丽水市国土资源局关于加强土地市场建设和管理的意见

丽土资发〔2002〕49号

USHUI.NET^®提示：根据《 丽水市自然资源和规划局关于公布规范性文件清理结果的通知》 （ 丽自然资规发〔2022〕16号）规定，继续有效。
各县（市、区）国土资源局：
为依法加强土地市场管理，切实解决我市土地市场管理中存在的问题，整顿规范土地市场秩序，防止国有土地资产流失，遏制土地违法违纪行为发生，优化土地资源配置，增加财政收入，促进经济发展，根据国务院国发［2001］15号《关于加强国有土地资产管理的通知》、省政府浙政发［2001］61号《关于加强国有土地资产管理的通知》精神，现就加强我市土地市场建设和管理提出以下意见：
一、依法加强土地市场管理
各县（市、区）培育和发展土地市场，必须严格执行《土地管理法》、《浙江省实施《中华人民共和国土地管理法》办法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规，严格执行土地利用总体规划和计划以及城市建设规划，严格实行土地供应总量控制制度，严格执行建设用地行政审批规定，坚持建设用地集体讨论决策，切实保护耕地，认真把好土地入市供应总量关，依法管好土地市场，规范土地市场秩序。
二、坚持城镇土地集中供应制度，加强政府对土地一级市场的宏观调控
各县（市、区）国土行政主管部门，要严格执行国土资源部第9号令颁布的《划拨用地目录》、严格执行土地利用总体规划和计划，坚持对城市土地实行统一管理的原则。对城市范围内的新增和存量建设用地，应根据年度计划，由县（市）国土行政主管部门代表政府实行统一管理、统一征用、统一储备、统一开发、统一供应的原则，切实加强对土地的宏观调控，严格控制土地一级市场。经批准设立的工业园区、科技园、开发区等各类园区建设用地，必须纳入所在政府国土行政主管部门统一供应渠道，对已列入城市建设范围内的村镇和乡镇企业用地，也必须按城市建设要求统一规划、统一开发、统一供应，进入市场的城市存量土地，除国家法律规定可以采用划拨方式供应以外，要按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则，统一实行公开招标、拍卖、挂牌的方式提供用地，增加土地出让的透明度，避免任何形式的人为协议交易和暗箱操作。
三、严格实行国有土地有偿使用制度
经营性建设用地必须实行公开、有偿提供用地，不得违法扩大划拨供地范围，不得用行政手段指定供地对象、供地方式和供地价格。对特殊情况确需协议出让的土地，必须做到在地价评估的基础上，通过集体审核决策，经由市、县（市）政府批准，协议结果向社会公开，并报上级国土行政主管部门备案。原以划拨方式取得国有土地使用权的，除法律规定可以继续实行划拨以外，对旧城改造、企业改制、城市闲置存量土地等涉及国有土地使用权可由政府依法收购储备，实行公开有偿使用。要严格执行国土资源部颁布的第11号令，推行公开招标、拍卖和挂牌交易方式供地。
四、建立完善土地使用权管理制度，规范土地市场运作行为
（一）要规范制定土地交易规则，实行挂牌公告方式交易，所有交易信息、交易程序、收费标准都必须公开。凡以招标、拍卖方式出让或转让土地使用权的，应先制定招标、拍卖文件和投标、竞买规则，并在法定时间内发布公告。成交后，土地交易机构须及时给予办理过户、税费征收、土地登记发证等有关事宜。
（二）加快建立土地有形市场，完善土地交易功能。各县（市）要结合机构改革，按照职能转变、政事分开的原则，抓好土地有形市场建设，建立健全土地公开交易制度，尽快实现交易市场化，建立公开、公平、公正、竞争、有序、规范的土地交易市场。要按照市政府丽政发［2002］77号《关于加快建立土地有形市场建设规范土地使用权交易的通知》精神，凡有条件的县（市）应在2002年底前建好土地交易市场，并公开挂牌运作，提供交易信息，规范交易行为，为社会提供优质服务，逐步形成全市统一的土地市场交易服务体系。
（三）加强地价管理和基准地价定期更新和公布制度。各县（市）要依照法律法规规定，加快建制镇以上的城区基准地价更新步伐，全市力争在2002年12月底前完成基准地价更新工作。基准地价评定结果，经同级政府审核，报上一级政府批准后，由同级政府向社会公布。全市基准地价原则上每2～3年调整更新一次。各级要参照基准地价确定出让底价和土地租金，建立定期的土地管理信息发布制度，及时向社会公布基准地价、土地租金标准、土地有偿使用、土地利用总体规划情况、耕地总量动态平衡情况等。
要加强土地评估中介机构自身建设。各土地评估机构要严格遵守国家法律、法规，按照国家的技术标准，科学选择评估