上海市规划和自然资源局关于印发《上海市全域土地综合整治工作管理办法 （试行）》的通知

各相关区人民政府、临港新片区管委会，市政府各相关委、办、局:

经市政府同意，现将《上海市全域土地综合整治工作管理办法（试行）》印发给你们，请认真按照执行。

上海市规划和自然资源局

2022年9月14日
 

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《关于实施全域土地综合整治的意见》（沪府办〔2022〕13号），规范本市全域土地综合整治管理工作，制定本办法。

第二条 全域土地综合整治是指以镇（街道、乡）为基本实施单元，实施全域规划、整体设计、综合治理，统筹推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复和各类乡村建设行动等单体项目，落实国土空间用途管制的国土空间综合治理活动。本办法适用于本市范围内经区级申报、市级审核确定的全域土地综合整治。

第三条 全域土地综合整治包含申报选址、规划和实施方案编制、实施、竣工验收等阶段，实施周期一般为三年，原则上不超过五年。

第四条 全域土地综合整治工作坚持以土地整治工程为核心，充分发挥郊野单元村庄规划空间统筹整合的平台作用，加强政策供给和保障，强化工作组织和协同，在实施周期内统筹规划和社会经济发展目标，按照“渠道不乱、各负其责、集中投入、形成合力”的原则，协同各条线建设行动，优化相关工作程序，实现国土空间规划实施和乡村振兴的工作目标。

第五条 市规划资源部门牵头制定相关政策措施，对全域土地综合整治整体工作进行指导、考核和监督。负责组织市级相关部门共同遴选试点，制定工作计划，审查实施方案。负责市级土地整治项目的立项、规划设计及预算审批、实施监督检查以及竣工验收等行政管理工作。

市发展改革、财政会同市农业农村、水务、绿化市容、住房城乡建设、交通等市级条线部门（以下简称“市级相关部门”）负责指导区级部门合理安排各单体项目和资金向试点区域集中，明确专项目标任务、资金使用方案、任务完成计划并负责资金的统筹、拨付、绩效评价和监督检查工作，促进全域土地综合整治目标任务与区域国民经济社会发展规划相协调。

第六条 各涉农区政府、临港新片区管委会（以下简称“区政府（管委会）”）是全域土地综合整治工作的责任主体，负责研究制定区级配套政策，加强工作组织协调，统筹整治区域内各条线建设项目和资金整合，负责实施方案审批和验收审批。

区（管委会）规划资源部门负责全域土地综合整治的日常管理和监督工作，负责实施方案初审和验收初审。

区（管委会）发展改革、财政部门负责全域土地综合整治涉及区级资金统筹、预算审核、下达，组织开展区级单体项目预算审批、拨付和监管。

区（管委会）农业农村、水务、绿化市容、住房城乡建设、交通等部门（以下简称“区级相关部门”）共同参与本区全域土地综合整治工作，负责落实各条线建设目标任务，制定资金使用方案和任务完成计划。

第七条 乡镇政府、街道办事处承担全域土地综合整治的具体实施工作，负责建立实施机制，搭建规划实施平台，按需编制全域全要素郊野单元村庄规划，组织编制实施方案，开展政策宣传，引导公众参与，落实后期管护责任。

第二章 申报选址

第八条 按照因地制宜、自愿申报原则，乡镇政府、街道办事处通过梳理规划、土地利用现状和建设需求，明确规划实施和全域土地综合整治预期目标，向区规划资源部门申请开展全域土地综合整治，并可根据区域需要同步向各条线部门申报单体项目。

第九条 区规划资源部门组织区级相关部门对申报内容进行初审，报经区政府（管委会）同意后，于每年3月底前报市规划资源部门。全域土地综合整治应体现规划引领，优先选择规划实施重点区域，向乡村振兴示范村、农村人居环境整治、绿色田园先行片区、生态清洁小流域、环城生态网络建设、湿地和野生动物保护、农民相对集中居住成片推进等重大项目、重点区域所在镇（街道、乡）倾斜，并可根据区域需要同步申报市级土地整治项目。

第十条 市规划资源部门会同市级相关部门审核确定试点名单，于每年4月底前下达当年工作计划，明确工作实施要求、资金整合要求和各单体项目建设要求，同步明确市级土地整治项目计划。

第三章 规划与实施方案编制

第十一条 全域土地综合整治实施应严格依据经批准的郊野单元村庄规划等国土空间规划开展，统筹推进国土空间整体保护、系统修复与综合治理，严格保护耕地特别是永久基本农田，优化耕地和永久基本农田布局，统筹安排用地空间布局，协调落实国土空间用途管制。全域土地综合整治实施方案编制可与郊野单元村庄规划编制或深化同步进行。

第十二条 乡镇政府、街道办事处应在国土空间确定的城镇开发边界外，划定本辖区全域土地综合整治区域（以下简称“全域整治区域”）。编制或深化郊野单元村庄规划，开展村庄设计，提出近中远期规划实施目标、实施策略和总体安排，协调各条线和各类乡村建设行动的空间安排和用途管制，编制近期建设项目规划总图。

第十三条 乡镇政府、街道办事处按照本市全域土地综合整治实施方案编制要求编制实施方案。实施方案在郊野单元村庄规划明确的近期建设计划基础上，深化空间平衡安排，细化单体项目清单，明确各单体项目建设时序、实施主体和资金平衡方案，深化编制全域土地综合整治工程总图。

第十四条 市、区相关部门按照工作计划要求参与郊野单元村庄规划编制和实施方案编制，指导乡镇政府、街道办事处落实各单体项目，制定资金使用方案和任务完成计划，明确单体项目责任单位。

第十五条 实施方案应统筹考虑土地整理复垦开发与林、水、路、桥、居等各类乡村建设行动，以及农业设施建设用地选址等需要，严格落实国土空间用途管制要求，依照“先补后占、占优补优、补占面积比超过1.05”的原则编制耕地（永久基本农田）整理方案，按规划对202万亩耕地保护空间（含150万亩永久基本农田）进行优化调整。

第十六条 耕地（永久基本农田）整理方案，可在严格质量措施的前提下，优先将成片优质耕地中的零星建设用地、非耕农用地等复垦为耕地，新增耕地经验收后，可纳入永久基本农田。

第十七条 耕地（永久基本农田）整理方案原则上应在全域整治区域范围内实现平衡。确因自然资源禀赋、区位条件等因素无法平衡的，可在镇（街道、乡）域范围内平衡；镇（街道、乡）域内仍无法平衡的，可在所在区范围内平衡；区内仍无法平衡的，可在实施方案报审时申请市级周转空间补足。

第十八条 除建设用地、临时用地、设施农业项目应按照原审批备案程序办理相应手续外，其余单体项目的耕地（永久基本农田）整理方案可由区规划资源部门按照国土空间用途管制程序报批，一并办理耕地进出平衡、永久基本农田先补后占等手续，不再单独报审。

第十九条 实施方案征询村民意见并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后，由乡镇政府或街道办事处送区规划资源部门初审，区规划资源部门初审通过后，将实施方案连同耕地整理方案报市规划资源部门审查。市规划资源部门组织市发展改革、财政和市级相关部门联审，出具审查意见。审查通过的，由乡镇政府、街道办事处报区政府（管委会）审批，区政府（管委会）应于每年10月底前批复实施方案。

第二十条 区政府（管委会）将批复的实施方案同步报送市规划资源、市财政和市级相关部门备案入库，落实用途转用手续，市规划资源部门应于每年12月底前完成备案入库。经批准和备案的实施方案，是各单体项目实施、验收、监管、考核的依据，原则上不得调整，确需调整的按照本办法第二十六条执行。

第四章 实施管理

第二十一条 实施方案备案入库后，区政府（管委会）协调组织区级相关部门、乡镇政府或街道办事处，在实施周期内有序开展各单体项目实施工作，按期完工，达到整治目标。市级相关部门会同市财政部门按照实施方案和管理要求落实市级单体项目的立项、实施监督和验收工作。

第二十二条 乡镇政府、街道办事处搭建含规划、设计、建设、运营、管理等方面的平台，确保项目工程规划设计符合空间管制和风貌要求，单体项目建设符合全域土地综合整治工程总图要求和行业标准。在职责明晰、监管有效的前提下，鼓励探索由区政府统筹协调，区财政整体打包下达资金，各条线部门委托统一实施主体，一体化开展设计、招标、施工等工作。

第二十三条 全域整治区域内各单体项目由市、区各条线部门归口管理，按程序审批，分类实施。市级土地整治项目按照本市市级土地整治项目和资金管理有关要求，由市规划资源部门和财政部门共同下达规划设计和预算批复。市级土地整治项目实施推行招投标、公告和工程监理等制度，采取合同管理方式。

第二十四条 支持乡镇政府、街道办事处积极探索“以工代赈”方式，选取具备条件的农村集体经济组织参与全域土地综合整治实施，建立集体经济组织、村民共建共治共享机制，引导当地群众共同参与乡村建设和后期管护。

第二十五条 鼓励农业企业、农民专业合作社、家庭农场等各种新型农业经营主体协同开展乡村产业项目建设，支持用地布局调整优化。

第二十六条 因地类平衡方案、耕地（永久基本农田）布局调整，以及实施周期延期一年以上（延期后总实施周期不超过五年），确需对实施方案进行重大调整的，应在确保建设任务不减少、建设标准不降低的前提下，由乡镇政府或街道办事处组织编制实施方案调整报告，经区规划资源部门组织初审、市规划资源部门组织审查同意后，报区政府（管委会）审批。其他情形调整的，由区规划资源部门组织审查后报区政府（管委会）审批。审批后的调整方案应按要求完成市级备案入库。

第五章 竣工验收

第二十七条 单体项目竣工后，由市、区各条线部门牵头，根据单体项目验收程序和标准，组织办理竣工测绘、验收报批、地类变更等有关手续。

第二十八条 全域土地综合整治整体实施完成后，乡镇政府、街道办事处对照实施方案全面梳理核实，将总体实施情况、单体项目完成情况、资金使用情况等内容形成整体实施验收报告，报区规划资源部门组织区级初审。区级初审通