滨州市人民政府关于推进全域标准化创新发展助推更高水平富强滨州建设的实施意见

各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

  为深入贯彻《国家标准化发展纲要》和《山东省人民政府关于贯彻〈国家标准化发展纲要〉推进标准化创新发展的实施意见》(鲁政发〔2022〕6号),充分发挥标准化在经济社会发展中的基础性、引领性作用,加快构建推动高质量发展的“滨州标准”体系,现就深入推进全域标准化创新发展,助推更高水平富强滨州建设提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标,坚持以人民为中心的发展思想,贯彻新发展理念、融入新发展格局,紧紧围绕省第十二次党代会确立的“走在前、开新局”战略指引和市第十次党代会确立的“1+11868”工作体系总体要求,聚焦“八个品质”提升,推动标准化与经济社会各领域深度融合、创新发展,标准化基础更加牢固、更加完善,为建设更高水平富强滨州提供有力支撑。

  (二)基本原则

  ———坚持系统布局,全域推进。围绕滨州经济社会发展全局,加强政府统筹管理,强化部门协调分工,充分发挥标准治理效能,推进标准化与农业、工业、服务业和社会事业等各领域的互促互融、全域覆盖。

  ———突出滨州优势,创新驱动。立足黄河三角洲区位优势和千亿级产业集群优势,不断提升标准创新力,推进科技研发、标准研制、产业升级一体化发展,加快前瞻性、先导性关键技术标准布局,以先进标准助力创新发展。

  ———强化对标国际,开放合作。以国际和国外先进标准为标杆,培育对标一流、接轨国际的先进标准,推动标准化技术资源共建共享、互联互通,开展标准化对外合作交流,推动先进适用国际标准转化应用,以高标准引领高质量。

  (三)发展目标

  到2025年,覆盖全域、引领创新、助推高质量发展的“滨州标准”体系更加完善。全市标准化水平大幅提升,标准化创新发展的体制机制和政策进一步健全,标准助力高技术创新、引领高质量发展、促进高水平开放、支撑“八个品质”提升的作用更加彰显。

  ———全域标准化深度发展。农业、工业、服务业和社会事业等领域标准全覆盖,加快健全以“国际标准和国外先进标准为引领、国家标准和行业标准为基础、团体标准和企业标准为主体、地方标准为补充”的“滨州标准”体系,逐步形成“产业发展有标可循、公共服

务有标可量、社会治理有标可依”的标准化发展格局。

  ———标准化创新能力大幅提升。标准化创新发展的制度体系更加完善,标准研究、标准转化、标准服务能力全面跃升。主导或参与制修订国际标准、国外先进标准5项以上,国家标准、行业标准150项以上,地方标准150项以上,制定融入关键创新技术的团体标

准、企业联合标准、原创技术标准50项以上,培育国家、省企业标准“领跑者”10项以上,标准有效供给数量明显增加、质量显著提升。培育标准化创新发展区域性品牌1个以上、标准提升型产业集群2个以上、共性技术标准创新平台5个以上、标准创新型企业50家以上,共性关键技术和应用类科技计划项目形成标准研究成果的比率达到60%以上;推进制造业重点产品关键技术指标与国际和国外先进标准的技术比对,推动500家以上企业参与对标达标提升行动;建设国家级、省级技术标准创新中心、标准验证点以及各类标准化示范试点项目40个以上,打造一批生态效益、经济效益、社会效益明显的“滨州样板”。

  ———标准化发展基础更加牢固。争取承担或加入各类标准化专业技术组织(TC/SC/WG或工作站)2家以上;深入推进企业产品和服务标准自我声明公开,企业标准和团体标准自我声明公开数量25000项以上;“滨州标准云”公共服务平台功能更加完备,服务能力显著提升,国内外标准资源达到100万项以上,全部面向市域企业开放;培训标准化技术人员和管理人员1500人次以上,培养一批掌握标准规则、精通专业技术的标准化人才。

  二、重点任务

  (一)聚焦发展品质更高,健全动能转换标准支撑体系

  1.推进发展规划落实与标准协同。建立健全发展战略、规划、政策制定过程中同步布局标准的工作机制,发挥标准在规划指标量化、要素统筹、资源协同、流程管理和效果评估中的支撑、引领作用,促进规划、政策制定与技术标准体系建设发展联动,更好地实现政策间统筹协调、措施间衔接协同,促进规划治理更高质量、更有效率、更可持续。(市发展改革委、市自然资源规划局、市市场监管局牵头;市直有关部门配合)

  2.实施标准化强基行动。聚焦核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等领域的标准研制,突破“卡脖子”技术,提高重大科研项目、重点技术改造、科研成果的标准产出。推动先进制造业、新材料、现代服务业、生物医用材料、现代交通技术、现代种业、粮经作物高产技术、海洋信息技术、卫生健康技术、绿色技术等重点领域标准研究,加快前瞻性、先导性关键技术标准布局,促进产业化推广。(市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市农业农村局、市海洋发展渔业局、市卫生健康委、市市场监管局、市粮食和储备局按照职责分工负责)

  3.实施标准化强链行动。围绕高端铝、新型化工、纺织、粮油加工、畜牧水产以及绳网、厨具等产业集群,聚焦优势产业链标准短板,引导和支持头部企业联合产业链上下游企业、产学研机构,加强产业链关键技术标准制定和实施,以标准增强产业链供应链稳定性和竞争力,推动产业基础高级化和产业链现代化。支持优势企业建设技术标准创新中心、标准验证点,鼓励主导型企业牵头组建技术标准创新联盟、共性技术标准创新平台,形成体系化、贯通型的标准创新共同体。按照紧盯前沿、延链谋划的原则,分领域健全完善产业链标准体系,绘制产业链标准全景图,形成覆盖全产业链的标准体系和标准清单,支持整机企业与配套企业融通发展。支持滨城区、邹平市开展产业链标准化试点。(市工业和信息化局、市发展改革委、市农业农村局、市海洋发展渔业局、市市场监管局、市粮食和储备局牵头;市直有关部门,滨城区、邹平市政府配合)

4.实施产业集群标准跃升行动。围绕打造世界高端铝业基地、高端化工产业基地、纺织家纺服装产业基地和国家级食品产业基地、优质畜牧和水产品基地,对标国际标准和国外先进标准,发挥比较优势,培育标准提升型产业集群。紧抓企业、产业、产业链三个着力点,推动一批国家、省级标准化重点项目集成式落地我市优势产业集群。依托国家毛巾标准化分技术委员会、活塞组件标准化分技术委员会、特种钢国家标准研发工作站、山东省绳网标准化技术委员会等标准化技术组织,制定一批国家标准、行业标准、地方标准,积极参与国际标准化活动,抢占行业发展的标准“话语权”,以先进标准推动产业向价值链中高端发展。支持邹平市创建省级标准化创新发展区域品牌。(市工业和信息化局、市发展改革委、市农业农村局、市海洋发展渔业局、市市场监管局、市粮食和储备局牵头;市直有关部门,邹平市政府配合)

(二)聚焦科创品质更强,推进科技创新与标准化融合发展

  5.加快科技成果标准转化。统筹科技、标准、产业资源,逐步构建覆盖基础研究、标准制定、产业推广的协同工作体系,推动标准成为科技成果产业化的重要技术路径,加快科技成果转化和产业实现。将标准作为科技计划重要产出,支持基础通用、产业共性、新兴产业、融合技术等领域标准研制。及时将先进适用科技创新成果融入标准,提升标准水平。鼓励科研机构、科技服务机构等开展科技创新标准转化服务,培育具有STES(科学、技术、工程、标准)背景的技术经理人和标准化科技咨询专家。(市科技局、市市场监管局牵头;市工业和信息化局、市人力资源社会保障局配合)

  6.促进专利技术与标准融合。加强标准制定过程中的知识产权保护,促进创新成果产业化应用,探索技术创新、专利、标准递进转化机制,推进技术创新、专利创造与标准研制一体化发展。围绕自主创新和关键共性技术,加快构建以自主知识产权技术为核心的先进标准体系,培育品牌标准。(市市场监管局负责)(三)聚焦服务品质更优,深化扩大内需标准化建设

  7.提升社会服务标准化水平。结合我市现代服务业特点,逐步建立健全现代服务业标准体系。在健康、养老、育幼、体育、家政、物流、仓储、法律服务等领域开展服务业标准化试点,并逐步向其他现代服务业领域推广,推进服务业标准化、品牌化建设。加快居家社区养老、农村养老、医养结合等领域标准研制,创新服务模式、提升养老服务质量,以标准化引领健康颐养产业规范化、专业化、品牌化发展。推动家政服务业多元发展。严格执行母婴生活护理、社区服务、家政培训等领域国家标准、行业标准,积极开展家政服务领域团体标准、地方标准制定,推进家政服务标准化试点建设,培育一批具有区域示范引领效应的龙头企业。(市司法局、市民政局、市商务局、市卫生健康委、市体育局、市市场监管局按照职责分工负责)

  8.深化扩大内需标准化建设。积极适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,支持消费品企业快速响应创新和市场需求,制定优于国家和行业标准的团体标准、企业标准,增加标准有效供给。聚焦毛巾、家纺产品、食品及相关产品、家用电器等领域,积极争创国家级消费品标准化试点,推动消费品标准由跟随者向创新者、领跑者转变。聚焦化纤绳网等优势特色产业集群,加快推进农村电子商务标准体系建设,培育一批具有引领示范效应的国家级、省级试点示范项目。聚焦商贸流通重点领域,围绕危险品运输、跨境电子商务、服务贸易、流通基础设施改造升级等领域开展标准研制,促进数字化、智能化融合,逐步形成管理规范、绿色环保、安全有序的现代商贸流通服务标准体系,推动内外贸一体化发展。(市商务局牵头;市市场监管局配合)(四)聚焦环境品质更美,健全绿色发展标准体系

  9.加快绿色标准前瞻性布局。对照我国钢铁、电解铝、化工等重点行业碳达峰时间表、路线图,加快支撑“碳达峰、碳中和”目标实现的绿色技术标准研制,推动标准提前布局、适度超前。围绕推进绿色转型,支持魏桥集团、西王集团、京博集团、亚光毛巾等龙头企业,在有色金属、钢铁、化工、纺织等领域,探索开展碳达峰碳中和标准研究,逐步健全绿色低碳循环发展的产业标准体系。(市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局按照职责分工负责)

  10.推进生态环境标准化发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,严格执行生态环境质量、污染物排放等强制性国家标准,加强生态环境标准化建设,推进大气治理、水处理、固废资源化利用、土壤污染治理等领域地方标准研制,提升生态环境治理效能,持续改善生态环境质量。(市生态环境局牵头;市直有关部门配合)

  11.推进海洋标准化建设。推动现代渔业、海水淡化、海洋调查、海洋生物、海洋装备、海洋新能源新材料、海水养殖及苗种繁育等领域创新技术的标准转化,形成标准先发优势和先导效应。开展海洋碳汇试点,开展海洋碳汇价值核算评估,探索海洋碳汇、海洋渔业种质资源等创新性标准研究,推进凡纳滨对虾苗种盐化、高盐度养殖等方面标准制定,填补行业标准空白,推动海水养殖产业健康发展。(市海洋发展渔业局牵头;市直有关部门配合)(五)聚焦民生品质更实,推进公共服务标准化建设

  12.开展基本公共服务标准化建设。统筹发展和民生保障,落实国家基本公共服务标准,进一步加强幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有居所、弱有所扶等领域基本公共服务标准体系建设,以标准化促进基本公共服务均等化。加快公共卫生、养老照料等“15分钟公共服务圈”服务标准制定。建成以中心村卫生室为主、一般村卫生室为补充的村级医疗卫生服务体系,形成农村地区“15分钟健康服务圈”,全市按照标准建成中心村卫生室93家,一般村卫生室1432家。围绕基层社区治理、医疗经办服务、农村道路交通建设等领域,开展国家、省级标准化试点创建,全面提高公共服务效益、质量,不断提升人民群众的获得感、幸福感。支持博兴县开展国家基本公共服务标准化试点建设。(市发展改革委、市民政局、市卫生健康委、市市场监管局牵头;市直有关部门,博兴县政府配合)

  13.推进优化营商环境领域标准化建设。加快政务服务事项标准化建设,推动行政审批、政务服务、政务公开、公共资源交易等领域标准制定,开展基层政务服务、公共资源交易等领域国家、省级标准化试点创建,以标准化促进政务服务规范化、便利化。优化行政审批服务流程,加快推进全市各级行政审批服务标准化建设,持续提升服务效能,积极推进“一网通办”“一窗受理·一次办好”改革落地,拓展全流程网上办理事项范围,推行便民事项自助办理,打造“‘滨’至如归、‘州’到服务”的“滨周到”服务品牌。力争到2023年底,实现县级政务服务中心省级政务服务标准化试点达到70%,2025年底实现全覆盖。(市行政审批服务局、市政府办公室按照职责分工负责)

  (六)聚焦平安品质更稳,加强重点领域安全标准化建设

  14.加强安全应急标准化建设。深化安全生产标准化建设,强化危险化学品、化工和医药、非煤矿山、冶金、交通运输、建筑施工、城镇燃气、电力等重点行业领域安全生产标准实施,开展安全生产标准化定级管理。针对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件,建立预防与应急准备、监测与预警、应急处置救援、恢复重建等全过程的综合标准体系,持续提高应急管理能力。(市应急局、市市场监管局等有关部门按照职责分工负责)

15.推进食品药品安全标准化建设。深入推进“食安滨州”建设和“放心消费在滨州”全域创建,放心消费示范单位创建6500家以上,消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度进一步提升。鼓励龙头企业牵头制定“明厨亮灶”相关团体标准。强化食品安全风险分级分类管理,推动基础通用、质量分等分级等方面标准研制和实施,鼓励和引导食品生产企业建立健全食品安全追溯标准体系。构筑药品安全“标准网”,逐步建立健全药品、医疗器械分级分类监管,加大对医药产品依标监督检查力度,确保质量安全。(市市场监管局、市卫生健康委、市商务局按照职责分工负责)

(七)聚焦文化品质更好,完善促进共同富裕进程的标准保障体系

  16.深化乡村振兴标准化建设。强化“一乡一业”标准体系库宣传推介,由规模主体向小农户延伸,提高农业标准化生产水平。围绕粮油加工、畜牧水产两大产业集群和地理标志农产品,健全完善现代农业全产业链标准体系,争取国家现代农业全产业链标准化试点。依托农业高质量发展标准化示范项目,打造一批全产业链标准集成示范基地,培育农业龙头企业标准“领跑者”,建立健全标准实施宣贯和跟踪评价机制,推动规模化标准化生产。开展农产品质量中外标准比对研究,加快转化适用先进的国际标准,促进农产品国际贸易发展。深化农业农村绿色发展标准化工作,健全畜禽粪污无害化处理与资源利用、农作物秸秆综合利用等生态农业标准。开展现代种业技术、粮经作物高产技术、盐渍土生态改良、耐盐碱地作物品种选育、农业节水、农业机械、农业社会化服务关键技术标准攻关。完善农(畜、水)产品质量安全追溯和病虫害(疫病)防控技术标准体系,保障农产品质量安全。开展农村人居环境改善标准研制,完善生态宜居乡村标准体系。推动乡村治理和农村民生领域标准化工作,促进城乡融合发展。(市农业农村局负责)

17.推动城市发展标准化建设。对标城市可持续发展先进标准,逐步健全覆盖城市规划、城市管理、现代水网、公共服务和社会治理的综合性城市发展标准体系,支撑我市重塑城市空间结构,提升城市功能和城市品质。积极推进智慧城市标准化建设,开展基础平台、特色应用场景、数据安全等方面标准制定。全面落实新型城镇化建设国家系列标准,开展新型城镇化标准化试点,促进城乡要素合理配置。立足沿黄生态资源优势,突出自然生态旅游主题,加快配套服务标准体系建设。推进文化和旅游标准化建设,严格星级饭店和等级旅游民宿评定工作,加大复核力度,全面提高星级饭店和等级旅游民宿标准化水平。适时开展全民健身服务市级地方标准制定,组织体育健身类、培训类及赛事运营机构参与省星级体育健身俱乐部和A级体育技能培训机构评定,支持优势体育产业企业参与国家、行业标准制定和标准化试点创建。(市自然资源规划局、市城乡水务局、市文化和旅游局、市体育局、市大数据局、市城管局按照职责分工负责)

(八)聚焦开放品质更活,强化对外开放标准化建设

  18.持续推进对标达标提升行动。鼓励和引导企业对标国际和国外先进标准,推动企业将优势技术转化为先进标准,以先进标准引领质量提升、产业升级,推动优势产业迈上价值链中高端。鼓励企业通过跨境贸易、海外工程承包、大型装备出口等渠道,推广中国标准,以标准“走去处”推动我市优势产品、技术、装备和服务“走出去”。(市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局按照职责分工负责)

  19.培优原创先进技术标准。注重发挥协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体作用,发展高质量团体标准,培优一批制定满足市场和创新