舟山市人民政府办公室关于促进舟山市海岛精品民宿高质量发展的指导意见

USHUI.NET^®提示：根据《 舟山市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（舟政办发〔2023〕81号》规定，继续有效。

各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

为加快舟山海岛民宿提质升级，丰富海岛旅居产品，培育形成全要素、多跨度、精品化的民宿产业体系，助力浙江海岛公园和舟山国际海岛休闲度假目的地建设，结合舟山民宿产业发展实际，经市政府同意，现提出以下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对标国际海岛休闲度假目的地，突出“规范化、集群化、品牌化、数字化”，构建具有鲜明海岛特质、舟山辨识度的海岛精品民宿体系，使之成为实践浙江省共同富裕示范区建设的海岛样板和助推“诗画浙江”大花园、海岛公园、海上花园城市建设的重要载体。

（二）定义内涵。

本指导意见所指海岛精品民宿，是由精品民宿、民宿综合体、民宿聚落三个层面构成的产品体系。

1.精品民宿。

精品民宿是海岛精品民宿体系的基本单元。精品民宿应具备以下基本条件：符合国家、省关于民宿建设规范的基本要求，无违章违法建设，依法取得“一照三证”（工商营业执照、食品经营许可证、卫生许可证、特种行业许可证）；单栋房屋的客房总数不超过15间，单个客房综合投资强度不低于20万元，房屋租赁周期12年以上；已经获得或具备申报国家、省或市级品牌认定的等级精品民宿；有主题、有设计、有温度、有分享空间，能够传播在地文化，活化乡村建设，融合各类业态。

2.民宿综合体。

民宿综合体是精品民宿的物理组合和功能综合。民宿综合体应具备以下基本条件：民宿综合体的建设应以修缮、改造旧有的房屋和原有民宿为主，由同一主体申报、建设、经营、管理；有3栋及以上相邻房屋建筑，客房总数在25间以下，绿化面积不低于15%，单个客房综合投资强度不低于30万元，房屋租赁周期12年以上；用地总面积在2000平方米以内，建筑总面积不超过3000平方米；具备除住宿外2种以上业态的空间布局和服务功能，有与经营规模相适应的接待和服务保障能力；投资建设主体可以是单体，也可以是存量民宿组团升级。

3.民宿聚落。

民宿聚落是在特定区域内，结合当地人文、自然景观和特色产业，以精品民宿、民宿综合体为主体，多种类型民宿、业态、公共服务的集聚。民宿聚落应具备以下基本条件：划定区域范围一般不大于1平方公里，对原有的旧村落、旧民居建筑群、旧厂区等进行整体设计开发，纳入在地乡镇（街道）及以上政府或者功能区的开发计划；由一家公司或协会（联盟）作为主体，统一规划建设、统一运行管理、统一制度规范；符合乡镇（街道）国土空间总体规划和村庄规划；精品民宿、民宿综合体的客房数占到整个民宿聚落的三分之一；有3个以上民宿、酒店、书店及其他休闲业态等一线品牌落户，有三分之一的建筑面积用于餐饮、购物、休闲等消费业态。

（三）基本原则。

1.政府引导，市场主体。强化政策引导，突出市场导向，创新发展模式、管理方式、规则制度和服务手段，引导各类投资主体参与舟山海岛精品民宿开发建设。

2.规划引领，绿色发展。注重规划先行，充分兼顾环境承载能力、设施配套能力、管理服务能力，严把生态红线，倡导设计美学，注重与周边环境的融合性，不搞大拆大建，不搞盲目跟风。

3.分层分类，品质为先。分不同区域，因地制宜布局三个层面的产品，推动野宿纳规、存量提升、品质引领、品牌培育，引导产品和服务加快迭代升级，提升产品竞争力和品牌号召力。

4.严格规则，建立标准。以数字化改革为牵引，着眼于问题导向、需求导向、品质导向，边实践边总结，不断建立健全分层分类体系、管理服务体系、质量控制体系，逐步形成海岛精品民宿标准体系。

（四）发展目标。

到2023年，全市创成精品民宿300个，其中，市级“岛居舟山”最美民宿200个，省级白金宿、金宿、银宿级民宿100个；建成民宿综合体20个，培育海岛民宿聚落10个；打造民宿经济示范岛10个，引进和培育具有国内一线水准的民宿品牌10个。基本形成集精品民宿、民宿综合体和民宿聚落于一体的海岛精品民宿发展体系，使海岛精品民宿成为引领人居环境、文化艺术、设计美学、创业创新、守法纳税、消费升级的产品代言，努力把精品民宿打造成海岛旅游度假的优质住宿产品，把民宿综合体打造成沉浸海岛美好的岛居生活体验区，把民宿聚落打造成令人向往的海岛休闲度假目的地。

二、主要任务

（一）坚持规划引领，提升发展层级。

科学编制《舟山市精品民宿发展规划》，加强与国民经济与社会发展规划、国土空间规划等相关规划的有机衔接，合理布局旅游民宿基础设施与服务设施，避免扎堆开发、同质开发、过度开发。按照低碳环保要求，设计和建设精品民宿。注重精品民宿建筑外观与自然环境、人文景观、城乡风貌和谐统一，实现生态效益、社会效益、经济效益相互协调、共同提升。

（二）坚持建章立制，提升管理规范。

明确市、县（区）及功能区、乡镇（街道）、村（社区）四级层级职责，加强精品民宿规范化管理服务，强化对证照不全、私搭乱建野宿的清理整顿，编制《舟山市精品民宿提升发展三年行动计划（2021-2023年）》《舟山市海岛民宿聚落基本要求与评价》《舟山海岛精品民宿投资指南》，建立精品民宿发展标准体系，组织对精品民宿、民宿综合体及民宿聚落的认定和等级评定工作。建立健全市、县（区）及功能区两级民宿协会组织，发挥协会组织在平台建设、招商引资、宣传推广、队伍建设等方面的作用。

（三）坚持配套升级，提升发展环境。

健全民宿集中区域公共服务体系，逐步建设和完善游客服务中心、文创市集、旅游厕所、停车场、标牌标识、洗涤配送中心、水电气污网管等配套设施，有条件地增设民宿集中区域客运专线和航线，打通“最后一公里”“最后一海里”。推动精品民宿发展与新型城镇化建设、农村人居环境整治、美丽田园乡村建设、传统村落保护、传统社区再造等有机结合，促进城乡融合发展。

（四）坚持数字赋能，提升智控水平。

制定《舟山市海岛精品民宿信息化标准》，借助5G、大数据、人工智能、云计算等技术，建设舟山海岛精品民宿数据库，开发“民宿数字管家”管理服务平台，实现全市民宿行业监管、房源管理、统计分析、公共服务、应急指挥、市场研判等多元功能。探索建立海岛精品民宿数字化连锁模式，建立区域统一品牌，植入在线统一预定模式，加速从单打独斗向产业协同转变。推进民宿智慧化运行水平，推广应用PMS系统，形成“用户选择、商家匹配、个性定制、按需安排”的供需链。

（五）坚持多跨融合，提升体验内涵。

以精品民宿开发为纽带，引导海岛民宿与文化体验、休闲度假、生态观光、城市购物、研学旅行、康养体育等新业态衔接融合，拓展“民宿+”主题系列产品，打造“民宿+”海鲜美食、“民宿+”休闲体育、“民宿+”禅修养生、“民宿+”亲子研学、“民宿+”非遗文化、“民宿+”节庆活动等融合产品，为游客提供多元化、在地化、个性化体验。

（六）坚持品牌营建，提升品质形象。

强化“岛居舟山”民宿公共品牌，建立“岛居舟山”VI系统，设计LOGO传达公共品牌视觉形象。通过编印民宿专刊、多方宣传推介、举办民宿论坛、开展主题营销等方式，打响擦亮“岛居舟山”公共品牌。大力支持引入品牌民宿及衍生品牌，重点引入国内一线和具有国际知名度的品牌民宿（集团）企业及民宿品牌策划、品牌设计、品牌运营团队，支持由品牌来引领带动民宿综合体和民宿聚落的开发建设。以省级银宿以上民宿为重点，精心培育舟山本土民宿品牌，对于已经有一定知名度的精品民宿和民宿综合体，支持其多点落户、跳岛布局和品牌输出。

三、相关支持政策

（一）用地用房。进一步摸清海岛精品民宿开发建设的用地用房底数，形成地房资源清单。鼓励类民宿精品酒店开发，对于国内一线品牌引领、单个项目投资超过2000万元、亩均投资超过500万元的项目，依法在项目建设用地指标上给予倾斜；加快存量闲置、低效工业厂房、校舍及其他建设用地“腾笼换鸟”，试点探索宅基地及住房使用经营权抵押贷款业务；对自然景观用地及农牧渔业种养殖用地，不征收（收回）、不转用、不改变土地现状，按现用途管理，可租赁使用。

（二）品牌支持。品牌民宿是指经市旅游标准委员会认定的，上年度列入国家级部门、媒体及相关权威组织评选的排名前30的品牌企业。引进知名品牌民宿落户开发的，经申报并综合评估后，给予配套设施建设一次性奖励50万元。引进品牌民宿运营管理的建设单位，经申报并综合评估后，给予配套设施建设一次性奖励；对自持品牌的市级精品民宿和民宿综合体，在舟山市内开设连锁分店3家及以上的，经申报并综合评估后，给予一次性奖励；奖励金额原则上不高于20万元。

（三）聚落营建。鼓励各县（区）、功能区创建海岛民宿聚落，助推乡村振兴，丰富产品业态；支持聚落所在乡镇（街道）高质量编制民宿聚落开发建设设计规划，落地项目经申报评估给予规划编制经费50%的补助，上限30万元；鼓励和支持聚落管理机构开展旅行社业务。鼓励各县（区）政府加大对海岛民宿聚落发展的扶持力度，具体政策由各县（区）政府自行制定。县（区）政府加大投入的，市级资金原则上给予适当倾斜。

（四）业态导引。由乡镇（街道）、村（社区）、民宿聚落管理机构及已入驻品牌民宿龙头企业组织招商推介，引进国内外有一定影响力、号召力和自带流量的知名人物或文化活动，定期组织或举办各类相关活动，引入一定数量社会资本投资新消费业态，所在区域游客量年递增20%以上，经申报验收后，给予组织落地单位年度奖励10-30万元。

（五）民宿运营。获评精品民宿的企业，自获评次年起，由政府按比例补助OTA平台佣金，补助年限为2年。支持将符合条件的精品民宿纳入政府会议、公务接待、职工疗休养、研学旅游等采购项目。鼓励精品民宿主发挥示范引领作用，引导返乡青年和当地老百姓打造提升民宿，开发民宿衍生产品，创新伴手礼、旅拍、摄影、夜吧等时尚产品。

（六）筹资融资。各县（区）、功能区要充分发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资本和社会资本进入精品民宿发展领域，共同支持全市精品民宿产业发展。鼓励金融机构创新担保机制和信贷模式，扩大对精品民宿发展各类主体的信贷支持，量身定制信贷产品，推进海岛精品民宿创业创新和产业转型升级。

（七）队伍建设。每年定期举办精品民宿、民宿综合体、民宿聚落的管理人、经营者、服务人员专题培训班，强化精品民宿从业人员的旅游管理、安全防范、卫生防疫、烹饪技术、手工制作、服务接待、风土人情等方面的培训，增强游客粘合度，优化服务理念，实现专业化、高品质经营。

四、工作要求

（一）加强组织领导。建立市级精品民宿发展联席会议制度，由市政府分管领导牵头，市级相关部门参与，市文广旅体局具体承担联席会议的组织协调和日常工作。成员单位应当根据部门职责，落实分工责任，形成工作合力，促进舟山海岛精品民宿高质量发展。各县（区）政府、功能区管委会也应成立相应的领导机构和工作班子，结合当地实际制定政策意见，强化保障措施，细化落实工作任务。各乡镇（街道）要切实抓好本区域内精品民宿发展具体实施工作。

（二）强化考核督查。将精品民宿发展工作纳入对县（区）、功能区和市级有关部门的考核，制定精品民宿发展考核评价体系，切实加强督查考核。各县（区）政府、功能区管委会要建立民宿经济高质量发展成效评价体系，建立对乡镇（街道）、村（社区）、协会民宿建设工作的综合评价和年度考核机制。

（三）加强宣传引导。充分利用线上线下渠道，做好市级精品民宿品牌营销推介。深入开展精品民宿发展领域政策法规辅导、改革创新总结评估、典型典范提炼推广，进一步营造有利于精品民宿发展的良好环境。

五、其他

本意见施行期自2021年11月10日到2023年12月31日止，我市已有政策与本意见不一致的，以本意见为准。

附件：2021年国内30家民宿品牌企业名录

舟山市人民政府办公室

2021年9月29日

（此件公开发布）

附件

2021年国内30家民宿品牌企业名录

一、文件的制定背景

为适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，贯彻省市关于诗画浙江、共同富裕示范区、海岛公园、海上花园城市等精神，对标国际海岛休闲度假目的地，突出“规范化、集群化、品牌化、数字化”，进一步加快舟山海岛民宿提质升级，丰富海岛旅居产品，构建具有鲜明海岛特质、舟山辨识度的海岛精品民宿体系，助力浙江海岛公园和舟山国际海岛休闲度假目的地建设，结合舟山民宿产业发展实际，制定此意见。

二、文件的法律依据

浙江省人民政府办公厅《关于确定民宿规范和条件的指导意见》（浙政办发〔2016〕150号）文件；国家文化和旅游部《旅游民宿基本要求与评价》；浙江省文化和旅游厅《民宿基本要求与评价》、《浙江省乡村民宿提质富民三年行动计划（2020—2022年）》（浙文旅资源〔2019〕21号）文件。

三、文件的主要内容

指导意见在海岛精品民宿体系上明确精品民宿、民宿综合体、民宿聚落的定义，并对今后精品民宿的发展提出指导思想、基本原则和发展目标。内容上以规划引领、建章立制、配套升级、数字赋能、多跨融合、品牌营建六大措施为主线，在用地用房、品牌支持、聚落营建、业态导引、民宿运营筹资融资、队伍建设等方面配套相关政策扶持。