上海市海塘管理办法【2010年修订版】

（1998年12月10日上海市人民政府令第63号发布，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市农机事故处理暂行规定〉等148件市政府规章的决定》修正并重新发布）

  第一条（目的和依据）

  为了加强海塘管理，保障防汛安全，根据《上海市实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《上海市滩涂管理条例》，制定本办法。

  第二条（适用范围）

  本办法适用于本市行政区域内海塘的建设、岁修和养护以及相关的管理活动。

  前款所称海塘，是指长江口、东海和杭州湾沿岸以及岛屿四周修筑的堤防（含堤防构筑物，下同）及其护滩、保岸、促淤工程。

  有随塘河的堤防保护范围为堤身、堤外坡脚外侧20米滩地和堤内坡脚至随塘河边缘的护堤地；无随塘河的堤防保护范围为堤身、堤外坡脚外侧20米滩地和堤内坡脚外侧20米护堤地；护滩、保岸、促淤工程的范围按照批准的设计文件确定。

  前款所称堤防保护范围和护滩、保岸、促淤工程范围，以下统称海塘范围。

  第三条（管理部门）

  上海市水务局（以下简称市水务局）是本市海塘的行政主管部门；区（县）水务局负责本行政区域内海塘的管理。

  第四条（管理原则）

  海塘的建设、岁修和养护实行统一管理与分级负责相结合的原则。

  第五条（海塘规划）

  海塘建设规划由市水务局会同有关部门组织编制，经市规划行政管理部门综合平衡后纳入本市城市总体规划，报市人民政府批准后实施。

  第六条（建设、岁修和养护计划）

  按照建设、岁修和养护责任，海塘分为公用岸段海塘和专用岸段海塘。

  公用岸段海塘建设的年度计划，由市水务局组织编制；公用岸段海塘岁修和养护的年度计划，由区（县）水务局组织编制，报市水务局备案。

  专用岸段海塘建设、岁修和养护的年度计划，由专用单位组织编制，报区（县）水务局备案。

  第七条（建设、岁修和养护责任）

  公用岸段海塘的建设，由市水务局组织实施，市政府另有规定的除外。公用岸段海塘的岁修和养护，由区（县）水务局组织实施。

  专用岸段海塘的建设、岁修和养护，由专用单位承担。

  建设海塘，应当通过招标投标等公开竞争的方式，由具有相应资质的施工单位承担。

  区（县）水务局负责检查、督促本行政区域内专用岸段海塘的建设、岁修和养护责任的落实，并进行业务指导。

  第八条（经费列支）

  海塘建设、岁修和养护以及管理经费，按照下列规定列支：

  （一）公用岸段海塘的建设经费，在河道工程修建维护管理费和市财政年度预算中列支，市政府另有规定的除外；

  （二）公用岸段海塘的岁修和养护经费，在区（县）使用的河道工程修建维护管理费和区（县）财政年度预算中列支；

  （三）专用岸段海塘的建设、岁修和养护经费，由专用单位承担。

  按照国家和本市规定标准核定的区（县）公用岸段海塘的管理人员经费，在区（县）财政年度预算中列支。

  第九条（技术标准和技术规范）

  本市海塘建设、岁修和养护，应当按照规定的技术标准和技术规范实施。

  海塘建设技术标准、岁修和养护技术规范，由市水务局根据国家有关规定制订。

  第十条（公用岸段海塘的使用）

  需要使用公用岸段海塘的，使用单位应当向所在地的区（县）水务局提出申请，经区（县）水务局审核同意，报市水务局批准后方可使用。

  使用单位应当对使用岸段海塘的绿化、防浪作物以及堤顶道路等水工程设施予以补偿。

  自申请被批准之日起，公用岸段海塘转变为专用岸段海塘，由使用单位承担所使用岸段海塘的建设、岁修和养护责任。

  第十一条（新建大堤的管理）

  单位或者个人在海塘范围外围滩造地新建的大堤，需要纳入本市海塘统一管理的，应当符合下列条件：

  （一）符合规定的防汛安全标准；

  （二）经受连续三年以上防汛安全考验。

  符合前款规定条件的新建大堤，由建设单位持有关文件和资料向所在地的区(县)水务局提出申请，经审核同意并经市水务局和市防汛指挥部验收批准后，纳入本市海塘统一管理。

  新建大堤纳入海塘统一管理后，建设单位应当将海塘设计和施工的有关技术资料送交所在地的区（县）水务局备案。

  第十二条（原海塘的保留和废除）

  新建大堤纳入海塘统一管理后，市水务局应当根据新建大堤和原海塘的防御要求，结合所在地的防汛情况，会同市防汛指挥部对原海塘的保留或者废除作出确认。

  对确认保留的海塘，按照本办法统一管理；对确认废除的海塘，按照国有土地的有关规定进行管理。

  第十三条（土地确权）

  公用岸段海塘范围内的土地使用权确权手续，按照国家和本市的有关规定，由所在地的区（县）水务局向土地管理部门办理。

  第十四条（禁止行为）

  在海塘范围内，禁止下列行为：

  （一）爆破、打井、挖石、打桩、取土或者挖筑养殖塘；

  （二）打靶；

  （三）倾倒废液、废渣或者其他废弃物，但规划留作统一垃圾堆场的除外；

  （四）损毁或者偷盗海塘测量标志、里程桩、界牌；

  （五）削坡，挖低堤顶；

  （六）毁损防浪作物；

  （七）其他危害海塘安全的行为。

  第十五条（限制行为）

  在海塘范围内从事下列行为，应当经区(县)水务局审核同意：

  （一）钻探，建设水闸等堤防构筑物，或者进行穿堤管道、缆线铺设等活动；

  （二）垦殖；

  （三）搭建房屋、棚舍或者兴建墓穴；

  （四）修筑道路；

  （五）刈割防浪作物，放牧；

  （六）堆放物料；

  （七）铁轮车、履带车、超重车在堤上行驶。

  前款第（一）项行为涉及在堤防上破堤、开缺或者凿洞施工的，还应当经市水务局审核同意，并报市防汛指挥部批准后方可实施。

  第十六条（施工要求和竣工验收）

  经批准在海塘范围内钻探，建设水闸等堤防构筑物，进行穿堤管道、缆线铺设等活动的，建设单位应当在规定的范围和期限内施工。

  工程竣工后，建设单位应当通知所在地的区（县）水务局参加验收；其中涉及在堤防上破堤、开缺或者凿洞施工的，还应当通知市水务局和市防汛指挥部参加验收。

  第十七条（堤顶道路的使用）

  需要利用公用岸段海塘的堤顶作为专门或者主要运输道路的，应当经所在地的区（县）水务局批准，并从批准之日起承担堤顶道路的维修责任。

  堤顶泥泞期间，市或者区（县）水务局可以设置标志或者发布通告