衢州市财政局 衢州市自然资源和规划局关于印发《衢州市本级土地储备成本规制办法（试行）》的通知

衢财预〔2020〕9号

USHUI.NET^®提示：根据《 衢州市财政局关于公布行政规范性文件清理结果的通知》 （ 衢财法〔2021〕2号）规定，继续有效。

USHUI.NET^®提示：根据《 衢州市财政局关于公布行政规范性文件清理结果的通知》（2023-10-10 》规定，继续有效。

市级有关单位，智造新城、智慧新城管委会：

根据《衢州市人民政府办公室关于深化市区土地储备管理改革的实施意见》（衢政办发〔2020〕22号），衢州市财政局和衢州市自然资源和规划局联合制定了《衢州市本级土地储备成本规制办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。


衢州市财政局  衢州市自然资源和规划局

2020年9月10日

为加强储备土地成本管理，规范土地储备成本核算工作，提高土地储备资金使用效率，促进土地市场健康发展，根据《土地储备项目预算管理办法（试行）》（财预〔2019〕89号）、《财政部国土资源部关于印发《土地储备资金财务管理办法》的通知》 （ 财综〔2018〕8号）、《国土资源部财政部人民银行银监会关于印发《土地储备管理办法》的通知》 （ 国土资规〔2017〕17号）、《 财政部国土资源部中国人民银行银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》 （ 财综〔2016〕4号）、《衢州市人民政府办公室关于深化市区土地储备管理改革的实施意见》（衢政办发〔2020〕22号）等有关规定，结合我市实际，现将市本级土地储备成本规制办法明确如下。

一、适用范围和原则

土地储备成本规制是指政府有关部门通过建立成本标准，合理界定土地储备成本范围的管理过程。适用范围为市本级老城区、智造新城、智慧新城和市政府确定的由市土地储备机构储备的土地。成本规制原则如下：

（一）合法性原则。计入土地储备成本的各项成本费用应当符合国家法律、法规规定。规制成本相关约束指标应当符合国家规定。

（二）相关性原则。计入土地储备成本的各项成本费用应当与土地收储直接或间接相关。与土地收储无关的费用不得计入土地储备成本。

（三）合理性原则。计入土地储备成本的各项成本费用应当客观反映土地储备工作合理需要，并按照归集方法与标准核定。

二、土地储备资金来源

土地储备资金来源于下列渠道：财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用；财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金；通过省政府发行地方政府专项债券筹集的土地储备资金；经财政部门批准可用于土地储备的其他财政资金。

土地储备资金纳入财政预算管理，财政部门根据预算安排并下达土地储备资金。土地储备专项债券资金由财政部门纳入政府性基金预算管理，并由土地储备机构专项用于土地储备，具体资金拨付、使用、预决算管理严格执行财政部、国土资源部关于地方政府土地储备专项债券管理的规定。

三、土地储备成本费用

土地储备成本是指为收储土地并使土地具备规定的供应条件直至土地供应而产生的相关费用，由直接成本（储备土地取得成本）和间接成本（储备土地前期开发成本、土地管护阶段成本）两部分构成。

（一）直接成本

主要是取得储备土地支出费用。

1.土地报批等各项税费，包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税、市统筹耕地和标准农田占补平衡指标费等。

2.征地补偿费，包括征地片区综合补偿（土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费）、地上附着物补偿、集体经济发展资金、被征地农民参保应由政府出资部分费用等。

3.拆迁安置补偿费，包括市区城中村改造征收合法住宅房屋后采取产权调换安置、“房票”安置、货币补偿安置及被征迁人临时周转及搬迁费、奖励费等，市区房屋（含商业用房）征收附属物（构筑物）、临时建筑补偿及装修补偿等；国有土地征收、收购、置换、收回所需支付的土地及房屋价值补偿，因收储造成的搬迁、临时安置补偿，因收储造成的停产停业损失补偿等价款或补偿费用。

4.征地拆迁工作经费，分征地工作经费、房屋拆迁工作经费两类，主要用于市土地储备机构、城区、乡、村、组等相关人员的误餐、下乡和农民误工等依法依规可列支的各项业务工作补助费用。

5.其他费用，包括地籍调查、储备土地前期工作中介或咨询费用等（如测绘、规划、设计、招标、评估、土地房产注销登记费等）以及经市政府审批认定可列入成本的费用。

（二）间接成本

主要是储备土地前期开发支出、财务费用、土地管护阶段费用等。

1.储备土地前期开发支出，包括投入费用及建设服务费用。

投入费用是指实施前期开发范围内道路、供水、供气、供电、排水、通讯、照明、绿化、场地平整等为完善土地使用功能的配套基础设施建设的工程费用、做地实施主体的财务费用及其他相关费用。

建设服务费用，主要包括按政府规定核定的做地实施主体组织参与储备土地前期开发整理的合作建设服务收费。

2.财务费用，包括通过省政府