台州市人民政府办公室转发市卫生局等5部门关于推进城市优质医疗资源下沉实施办法的通知

台政办发〔2013〕119号

USHUI.NET^®提示：根据《 台州市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》 （ 台政办发〔2020〕48号 ）规定，继续有效

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USHUI.NET^®提示：根据《 台州市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（台政办发〔2024〕30号》规定，继续有效

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

市卫生局、市发改委、市编委办、市财政局、市人力社保局制订的《关于推进城市优质医疗资源下沉的实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

台州市人民政府办公室

2013年9月10日

（此件公开发布）




根据《浙江省人民政府办公厅转发省卫生厅等5部门关于推进城市优质医疗资源下沉实施意见的通知》（浙政办发〔2013〕85号） 精神，为进一步深化医药卫生体制改革，全面提升县级医院 综合实力，激活城乡医疗资源,特制订本办法。

一、目标和原则

（ 一）主要目标。通过鼓励城市医院下沉办医，推进城市优 质医疗资源下沉，拓展市级医疗机构辐射能力，推进城乡医疗资 源一体化发展。到 2015 年，我市市级三级甲等医院，至少与 1 家县级医院建立全面托管式合作办医模式。 同时，推进分级诊疗 制度建设，确保病人的有序就医和医疗资源的有效利用，逐步缓 解基层群众 “看病难、看病贵”问题。

（二）基本原则。 以 “实施城乡医疗资源一体化发展战略” 为抓手，通过行政手段与市场机制并举的措施，充分发挥城市医  院与地方党委、政府的积极性，推动建立以提高合作医院的服务  能力水平和吸引力为核心、以经济利益为纽带、具有较强生命力  与可持续性的全面托管式合作办医模式。进一步完善医院考核办  法和相关政策，推动资源下沉和合作办医工作健康发展。继续鼓  励其他各种形式的合作办医和对 口支援，鼓励建立医疗集团。



二、主要措施

（ 一）强化城市医院的内涵建设。城市医院要将发展重心转 移到提升内涵、优化存量、下沉增量的发展轨道上来，通过完善 医疗服务体系、提高医院管理水平、提升服务质量和能力，为人 民群众提供更好的医疗服务。

（二）推进城市医院下沉合作办医。

1.  合作办医模式。鼓励市级三级甲等医院与县级医院建立全 面托管式合作办医模式，以管理、技术、人才、信息等为纽带， 实现城市医院的人、财、物下沉流动。条件成熟的可进一步进行 纵向整合，探索医院集团化运营模式。

城市医院全面参与托管医院的运行管理，根据托管医院的实 际情况及发展需要，长期下派适应运行管理需要的管理及技术团 队从事医院管理、专科建设及人才培养等工作，提升托管医院的 管理水平和业务能力。托管医院的产权归属、职工身份及行政隶 属关系不变，所在地政府的投入和监管责任不变。托管医院第一 名称为原名称，经卫生行政主管部门批准后，增挂城市医院分院 为第二名称。

2.  改革医院管理体制。托管医院享有独立法人地位，实行理 事会领导下的院长负责制，院长为法人代表。建立由理事会、监 事会和医院管理层三部分组成的法人治理结构，明确医院决策权、 监督权和经营权的分配与制衡。

理事会为医院决策机构，负责审议和制定医院年度和中长期发展战略、总体规划等重大事项，负责院长提名。成员主要由当 地政府及部门（或办医主体）、城市医院、托管医院、服务对象和 其他有关方面的代表组成，具体人员及比例由城市医院及当地政 府（或办医主体） 协商确定。理事会设理事长、常务副理事长各 1 人，理事若干人。

监事会为医院监督机构，负责医院运行和经营管理的监督， 设监事长 1 名，监事若干名，人选由城市医院和当地政府（或办 医主体） 协商确定。

医院管理层为医院运行和经营管理的执行机构，设院长 1 名， 副院长若干名。院长由理事会提名