绍兴市工程建设项目招标投标管理办法【停止执行】

绍兴市政府令84号

USHUI.NET^®提示：根据《 绍兴市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》 （ 绍政办发〔2016〕88号）规定，继续有效。

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USHUI.NET^®提示：根据《 绍兴市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室文件清理结果的通知》 （ 绍政办发〔2023〕3号）规定，停止执行。

  现发布《绍兴市工程建设项目招标投标管理办法》，自发布之日起施行。   

 
                                二○○七年七月十八日

    
  
  第一章    总 则

  第一条 为规范工程建设项目招标投标（以下简称招投标）活动和工程建设项目交易市场秩序，提高经济效益，确保工程质量，保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
  第二条 凡在本市行政区域内进行工程建设项目招投标活动及对工程建设项目招投标活动的监督管理，适用本办法。
  第三条  本办法以工程建设项目施工招投标为主要内容。
  第四条 下列工程，单项合同估算价在200万元以上的工程建设施工项目，单项合同估算价在50万元以上的工程建设监理项目，及符合国家规模标准规定的勘察、设计、设备供应，必须进行招标：
  （一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等建设项目；
  （二）全部或部分使用国有资金投资及国家融资的建设项目；
  （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；
  （四）国家和省规定必须进行招标的其他工程项目。
  单项合同估算价在50万元以上200万元以下或建筑面积在1000平方米以上的工程建设施工项目,单项合同估算价在10万元以上50万元以下的工程建设监理项目,符合前款规定的招标范围的,按本办法规定进行招标。
  全部使用集体资金，以及集体资金占控股或者主导地位的项目，符合第一、二款规定的规模标准的，参照本办法规定进行招标。
  第五条 由县以上人民政府确认的抢险救灾、以工代赈、保密、涉及国家安全等不宜招标发包的工程建设项目以及符合有关法律法规规定可不通过招标方式发包的其他项目，可以不通过招标方式发包。
  第六条 工程建设项目招投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
  第七条 任何单位和个人不得限制或者排斥本地区、本系统以外符合条件的潜在投标人参加投标，不得以任何方式非法干涉和破坏工程建设项目招投标活动，不得将依法必须进行招标发包的工程项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
  第八条 市发展和改革行政部门会同市招投标市场管理委员会办公室依法对工程建设项目招投标工作进行指导、综合协调和监督。
  市招投标市场管理委员会办公室具体负责做好起草或审定部门有关招投标管理规定、监督招投标中心和有关部门履行招投标管理职责、建设管理招投标评委专家库以及处理有关招投标投诉举报和纠纷、指导协调全市招投标市场管理等工作。
  市建管、建设、交通、水利、电力等部门依照职责分别负责本专业工程建设项目招投标活动的监督工作，有关经济开发园区等按照相应的授权负责各自辖区内工程建设项目招投标活动的监督工作。
  第九条 市、县（市）招投标中心(以下简称招投标中心)是从事工程建设项目交易的固定场所，在工程建设项目招投标活动中，探索运用会员制等方式为招标人和投标人提供服务。凡招标发包的工程建设项目，除国家、省另有规定外，都应当进入招投标中心依法进行交易。有关部门应进驻招投标中心设立窗口提供服务。
    
  第二章    招 标

  第十条  工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标。
  全部使用国有资金以及国有资金投资占控股或者主导地位的项目（以下简称国有资金投资项目）、县级以上重点工程建设项目、全部使用集体资金或集体资金占控股地位的项目以及法律规定必须实行公开招标的项目，按法律规定和本办法的具体要求实行公开招标。
  除前款规定外，其他工程可实行邀请招标。
  第十一条 依法必须进行施工招标的工程建设项目，原则上应实行无标底招标。
  实行无标底招标的，可设定参考标底。参考标底不直接参与评标，但可作为确定投标最高报价限价或界定投标报价是否有效的依据。
  第十二条 工程建设项目招标，招标人可向公证机关申请公证。
  第十三条 工程建设项目招标，一般应按下列程序进行：
  (一)提出招标申请，由相关招投标管理机构对招标人和招标工程的条件进行审核；
  (二)编制招标文件、资格预审文件；
  (三)发布招标公告（资格预审公告）或发出招标邀请书；
  (四)对潜在投标人进行资格审查，并将审查结果通知各潜在投标人；
  (五)向合格的潜在投标人分发招标文件和有关资料；
  (六)组织投标人踏勘现场，并对有关问题作介绍和说明；
  (七)组建评标委员会；
  (八)组织开标、评标、定标；
  (九)中标公示；
  (十)发出中标通知书；
  (十一)签订合同；
  (十二)按规定向招投标管理机构提交招投标情况书面报告。
  采取资格后审的，其相关程序按有关规定执行。
  第十四条  工程建设项目招标由招标人依法组织实施。招标人自行办理招标事宜的，应具备下列条件：
  (一)有与工程规模、复杂程度相适应的并具有同类工程招标经验，熟悉有关工程招标法律法规的工程技术、造价及工程管理的专业人员；
  (二)有编制招标文件的能力；
  (三)有组织开标、评标、定标的能力。
  不具备前款规定条件的，应委托具备相应资质的招标代理机构代理招标。
  第十五条  工程建设项目施工招标应当具备下列条件：
  (一)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；
  (二)建设资金已按规定验证落实；
  (三)有满足工程招标需要的设计文件及其他资料；
  (四)已办理规划、用地手续，并符合工程建设的要求；
  (五)法律、法规、规章规定的其他条件。
  国有资金投资项目的工程建设施工招标应实行工程量清单招标。符合其他招标条件，但不具有工程量清单而提前招标的，须报经县级以上人民政府批准。
  勘察、设计、建设监理、设备供应等招标的具体条件，由有关职能部门按各自职责另行规定。
  第十六条 工程建设项目招标文件由招标人组织编制，并执行规范文本。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并以醒目的方式标明。
  招标文件应当报相关招投标行政监督部门备案，并接受招投标市场管理机构的监督。招标文件有违反法律、法规内容的，相关招投标管理部门应当责令招标人改正。
  招标文件的内容对招投标双方具有约束力。
  第十七条 实行公开招标的工程建设项目，招标人应当在规定的报刊和信息网络上发布招标公告。
  采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的潜在投标人发出投标邀请书。
  招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级等要求。
  第十八条  招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：
  （一）招标人的名称和地址；
  （二）招标项目的内容、规模、资金来源；
  （三）招标项目的实施地点和工期；
  （四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；
  （五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；
  （六）对投标人的资质等级的要求。
  第十九条  投标人资格审查分为资格预审和资格后审。
  采取资格预审的，招标人应当编制资格预审文件，载明资格预审的条件、标准和方法，并发布资格预审公告。
  采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。
  招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。
  第二十条  资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：
  （一）有独立订立合同的权利；
  （二）具有履行合同的能力；
  （三）未处于被责令停业、投标资格被取消、财产被接管（冻结、破产）状态；
  （四）最近三年内没有骗取中标和严重违约及产生重大的工程质量、安全等问题；
  （五）法律、行政法规规定的其他资格条件。
  国有资金投资项目应按其性质、投资规模等，实施规范的资格预审办法，其办法分别由相关的行政监督部门制订。
  第二十一条  经资格预审后，招标人应将资格预审情况报相关招标管理机构备案，并分别向合格和不合格的潜在投标人告知资格预审结果。
  资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。
  第二十二条 工程建设项目的工程量清单、标底，由招标人自行编制或委托具有相应资格的中介机构根据国家、省规定的计价方法和要求进行编制。
  第二十三条 招标人对已发出的招标文件认为确有必要进行澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标书截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并向有关行政监督部门备案，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
  单项合同估算价在50万元以上200万元以下的工程建设施工项目，招标人对已发出的招标文件认为确有必要进行澄清或者修改的，应当在招标文件发出之日起三日内以书面形式通知所有招标文件收受人。
  第二十四条  招标人应当确定投标人编制投标书所需要的合理时间。依法必须进行招标的项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标书截止之日止，最短不得少于二十日。
  单项合同估算价在50万元以上200万元以下的工程建设施工招标项目以及单项合同价在10万元以上50万元以下的工程建设监理招标项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标书截止之日止，最短不得少于七日。
  
  第三章    投 标

  第二十五条  投标人应当具备招标文件、资格预审文件规定的资格条件。采用邀请招标的，由招标人进行资格审查和确定投标人。
  公开招标项目的投标人应按以下方法确定：
  (一)招标人在招投标中心发布招标发包信息和组织投标人报名，并按招标文件、资格预审文件对潜在投标人资格条件进行审查；
  (二)资格审查合格的潜在投标人在三个以上、七个以下的(每项工程或标段，下同)，允许所有投标人投标。超过七个的，采用随机抽签的方式确定总数不少于七个的投标人，最多不超过十六个，具体数量可由各相关行政监督部门在该范围内确定；但采用低价中标的，允许所有资格审查合格的潜在投标人参加投标。
  资格审查合格的潜在投标人少于招标文件要求的投标人数量的，招标人应当重新发布信息，重新组织招标。
  第二十六条  潜在投标人取得投标资格后，向招标人获取招标文件。售出的招标文件不予退还。
  投标人应当按照招标文件的要求编制投标书，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
  第二十七条  投标人应当在招标文件要求提交投标书的截止时间前，将投标书加盖印章并密封送达招投标中心，由招标人签收。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标书。
  第二十八条  投标人在领取招标文件时，应向招标人缴纳不超过工程造价2%的投标保证金(最高不超过80万元)。中标候选人的投标保证金在签订合同后五日内退还，其余投标人的投标保证金在中标通知书发出之日起五日内退还。
  投标保证金由招投标中心统一设立专户进行管理。
  第二十九条  投标人需要更正、补充已提交的投标书，必须在投标截止时间前向招标人提交正式的更正、补充文件。更正、补充的内容为投标书的组成部分，应当按照本办法第二十七条的规定进行送达、签收和保管。在招标文件要求提交投标书的截止时间后送达的更正或者补充的文件无效。
  第三十条  两个以上企业可以组成一个联合体，签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标工程的相应资质条件。相同专业的企业组成的联合体，按照资质等级低的企业的业务许可范围承揽工程。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同。
  招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
  第三十一条  投标人需要将工程建设项目中的部分工程分包给其他单位的，应当在投标书中注明需要分包的工程内容和分包单位名称等有关情况。
  法律、法规、规章对工程分包另有规定的，从其规定。
  
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