湖州市人民政府办公室关于印发湖州市(市级)政府投资项目实施代建制暂行规定的通知【全文废止】

湖政办发〔2008〕68号

USHUI.NET®提示：根据《 湖州市人民政府关于公布行政规范性文件清理结果的通知》 （ 湖政发〔2017〕33号）规定，继续有效。

USHUI.NET®提示：根据《 湖州市人民政府关于公布行政规范性文件评估清理结果的通知》 （ 湖政发〔2019〕14号）规定，继续有效。

USHUI.NET®提示：根据《 湖州市人民政府关于公布行政规范性文件评估清理结果的通知》 （ 湖政发〔2022〕21号）规定，全文废止

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《湖州市(市级)政府投资项目实施代建制的暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。


二○○八年六月六日



第一条  为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设效率和投资效益，严格控制投资概算，保证工程质量和工期, 按照&ldquo投资、建设、管理、使用&rdquo彼此分离、互相制约的原则，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条  本规定所称的代建制，是指政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位(简称代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位的制度。

第三条  推行代建制本着&ldquo先行试点，逐步推广&rdquo的原则。根据我市的实际情况，试点项目首先在市级非经营性政府投资项目中进行，在此基础上，再逐步推广。实行代建制的市级非经营性政府投资项目主要包括：总投资规模在500万元以上的市级机关办公业务用房及培训中心、社会事业项目、政法设施项目和其他公用事业项目。

第四条  代建项目可以采用全过程代建方式，即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后开始，经可行性研究、设计、施工、竣工验收，直至保修期结束，实行全过程管理；也可以采用分阶段的代建方式，将代建项目分前期和实施两阶段委托代建单位进行管理。

第五条  代建制实行合同管理制，由政府投资综合管理部门、使用单位、代建单位三方签订《项目代建合同》，在满足项目功能的前提下，确定项目的投资、质量和进度要求。代建项目实行履约担保制度，具体履约保证金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。

第六条  符合下列条件的组织，可以向政府投资综合管理部门申请代建单位资格：

(一)具有独立法人资格；

(二)具有相应的资质和同类工程建设管理经验；

(三)具有相应的建设管理能力；

(四)具有相应的资金实力。

第七条  政府投资综合管理部门会同行业主管部门，本着&ldquo竞争、公开、公平、公正&rdquo的原则制定代建单位资格评审的具体规定，组织代建单位资格评审和资格认定。

成立政府投资项目代建单位审查委员会，审查委员会由市发改委、财政局、建设局、水利局、交通局、监察局等部门组成，所有代建单位须经审查委员会审查，确认符合条件的，方可参与政府投资项目的代建。原则上每年公布一次代建单位名单。

第八条  政府投资综合管理部门的职责：

(一)通过招标等方式选择确定代建单位；

(二)审批项目可行性研究报告；

(三)审批初步设计；

(四)下达年度投资计划以及资金调整计划；

(五)协调工程建设中的重大问题；

(六)依法进行稽察和监管，查处违规行为；

(七)组织代建项目的竣工验收。

第九条  使用单位的职责：

(一)负责项目建议书编制及办理立项、规划等报批手续；

(二)负责提出建设标准和使用功能等；

(三)参与确定代建单位及项目招标活动，监督工程建设；

(四)负责建设资金的筹措与结算；

(五)提出年度投资建议计划，经批准后，下达给代建单位；

(六)对工程设计变更的合理性提出建议；

(七)组织审核工程决算，并报有关部门审批。

第十条  代建单位的职责：

(一)工程前期征地、拆迁和建设条件的落实、协调；

(二)根据合同要求办理或协助办理项目报批的相关手续；

(三)在全过程代建中，负责建设方案和可行性研究报告、初步设计、施工图设计编制和报批工作；

(四)负责办理开工报告、建筑许可证等工程实施中有关手续；

(五)负责工程勘察设计、监理、施工和材料设备采购等公开招标工作；

(六)负责有关合同的洽谈、签订以及合同履行的全过程管理；

(七)负责按项目进度情况向市发改委提出投资计划申请，向市财政局报送项目进度用款报告，并按月向市发改委、市财政局及使用单位报送工程进度和资金使用情况；

(八)审核、签证工程进度报表及提出进度拨款意见；

(九)负责施工中出现的工程设计变更的报批手续；

(十)协助工程中间验收和竣工验收，编制工程决算，负责项目竣工及有关技术资料的整理汇编。

第十一条  对市级非经营性政府投资项目，政府投资综合管理部门在批复项目建议书中，确定该项目是否实行代建制，并明确具体代建方式。

第十二条  采用全过程代建的，项目建议书批复后，由政府投资综合管理部门按照有关规定，通过招标等方式确定代建单位。

采用分阶段代建的，由政府投资综合管理部门在项目建议书和初步设计批复后按照有关规定，通过招标等方式分别确定代建单位。

第十三条  代建单位根据&ldquo估算控制概算、概算控制决算&rdquo的原则，按中标的投资估算，实行限额设计，控制可研报告的投资估算、初步设计概算。由市财政投资评审中心对代建项目的初步设计概算进行审核后，根据审核结论，政府投资综合管理部门对初步设计进行审核批复。使用单位根据批准的概算确定相应的代建合同约定投资额，并作为代建单位控制投资和对其考核管理的依据。

第十四条  自项目竣工验收合格之日起，代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

第十五条  代建单位按照《中华人民共和国档案法》等有关档案管理的规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，严格按照规定收集、整理、归档。向使用单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。

第十六条  代建单位对代建项目的工程质量负终身责任。

第十七条  代建项目建设资金由代建单位负责管理，市财政局对代建项目的财务活动实施全过程财政管理和监督。

政府拨款资金(含政府非税收资金)由财政部门根据下达的年度投资计划、年度支出预算、工程进度、相关合同等，直接拨付给代建单位或施工企业以及其它相关单位；

其他资金由使用单位根据政府投资综合管理部门的年度投资计划直接拨付给代建单位。

第十八条  代建单位应严格执行国家的财务会计制度，设立专项工程资金帐户，专款专用，严格资金管理。并接受政府投资综合