舟山市人民政府办公室关于进一步加强人民防空工程建设管理的意见【全文废止】

舟政办发〔2017〕170号

USHUI.NET^®提示：根据《 舟山市人民政府关于公布市政府规章、行政规范性文件清理结果的通知》 （ 舟政发〔2020〕33号）规定，保留。

USHUI.NET^®提示：根据《 舟山市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（舟政办发〔2023〕81号》规定，全文废止

各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

为深入贯彻第七次全国人民防空会议和省委省政府省军区关于人民防空改革发展的有关精神，进一步落实《浙江省实施《中华人民共和国人民防空法》办法》《浙江省防空地下室管理办法》，不断推进军民融合发展战略，加快提升人防建设服务新区发展的能力，经市政府同意，结合舟山实际，现就加强人民防空工程建设和使用管理工作，提出如下意见：

一、总体思路

（一）指导思想。以党的十九大精神为指导，坚持人民防空为人民，全面提升履行“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命的能力，转变人防建设发展方式，促进人防建设与城市建设相结合，与新区建设相融合，与经济社会发展相协调，不断提高战备效益、社会效益和经济效益，开创人民防空事业新局面。

（二）工作目标。以规划为引领推进人民防空工程建设融入城市建设，将人防设施配置要求纳入城市建设用地规划管理；深化行政审批制度及“最多跑一次”改革，人民防空工程建设审批提速增效；缓解城市交通拥堵，提高人民防空工程用作停车场等公共服务设施的能力；树立“百年大计、质量第一”的思想，切实提高人民防空工程建设质量；加大事中事后监管力度，提升人民防空工程维护管理水平；优化人民防空工程布局，建立功能完善的城市综合防护体系。

二、主要任务

（一）进一步完善人民防空专项规划管理。

1.县（区）级以上人民政府要编制人民防空专项规划，并将其纳入城市总体规划和土地利用总体规划，结合城市建设有计划地组织实施，逐步形成规模适当、布局合理、防护可靠、功能齐全、平战结合的人民防空工程防护体系。

2.开发区、工业园区、保税区（港区）和重要经济目标等区域，要依法落实人民防空要求。城市绿地、广场、地下交通干线、地下过街道、地下停车场、地下商业娱乐设施及其他重大基础设施的规划建设，要征求人民防空主管部门意见，并依法兼顾人民防空要求。

3.市本级（含定海、普陀城区）、岱山县和嵊泗县（县城部分）及人防重点镇在编制控制性详细规划时，应按照《控制性详细规划人民防空设施编制标准》的规定，落实人防专项规划的要求及各类人防设施的配置，并提出人民防空工程修建规模、战时功能、防护等级、易地建设、互连互通及普通地下空间兼顾人防的要求。相邻防空地下室、防空地下室与其他地下工程之间应当按照地下空间开发利用、人民防空等专项规划要求实现互相连通，或者在适当位置预留地下连通口。

4.以划拨方式获得国有土地使用权或使用集体所有土地的建设项目，城乡规划主管部门在征求人民防空主管部门意见之后核发建设用地规划许可证。以出让方式获得国有土地使用权的建设项目，人民防空主管部门对出让地块人防设施配建提出细化要求，明确建设用地人防设施配建面积、防护等级、战时功能及互连互通等具体要求，城乡规划主管部门将其纳入建设用地规划设计条件，在项目方案设计评审阶段，邀请人防主管部门共同参与项目方案设计的评审会，并明确人防设施配建指标，国土资源主管部门将其纳入建设用地出让方案，由人民防空主管部门监管实施。

（二）进一步加大人民防空工程建设力度。

1.人民防空工程建设应当满足现代城市地下工程防护体系需要，与城市经济社会发展相协调，与城市建设和地下空间开发利用相结合。要重点规范结建人民防空工程建设管理，强化落实地下空间开发利用兼顾人民防空要求建设，人口疏散基地建设要纳入人民防空工程建设体系，加强疏散地域功能建设，提高应急保障能力。

2.严格落实人民防空指挥、医疗救护、防空专业队等专用工程建设责任，加快人民防空工程防护体系建设。人民防空指挥工程由人民防空主管部门负责组织建设，建设经费由本级财政预算安排;防空专业队、医疗救护等专用工程和其他人民防空工程由有关部门和单位负责组织建设，建设经费由有关部门和单位负责保障。

3.严格按照《舟山市人民政府办公室关于调整人防结建政策的通知》（舟政办发〔2016〕42号）抓好结合民用建筑修建防空地下室工作，严格建设标准,坚决杜绝违法违规的减、免、缓等现象,确因地质等条件限制不能修建防空地下室的项目,报经人民防空主管部门批准后，建设单位应当在申领施工许可证前，按照规定标准一次性足额缴纳人民防空工程易地建设费。符合国家和省有关减免政策的，可以予以减免。

4.鼓励社会投资建设人民防空工程，实现投资主体多元化和融资方式多样化。人民防空工程的建设和开发利用，按照国家规定享受国防工程、社会公益工程政策，给