东营市人民政府关于印发东营市知识产权强市建设试点工作方案（2022—2025年）的通知

各县区人民政府，市政府各部门、单位：

现将《东营市知识产权强市建设试点工作方案（2022—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
                                                                                                    东营市人民政府
                                                                                                                               2022年10月20日

（此件公开发布）


为做好全市知识产权强市建设试点工作，加快推进知识产权强市建设，全面提高知识产权创造质量、运用效益、保护效果、管理能力和服务水平，根据《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《山东省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》等有关文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求，认真贯彻落实中央关于知识产权的重大决策部署和省工作要求，抢抓落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，坚持质量引领、突出企业主体、强化统筹协调，以建设国家知识产权强市为目标，大力实施知识产权战略，持续提升创新驱动发展能力和产业核心竞争力，为知识产权强市建设试点工作提供“东营方案”，为东营高水平现代化强市建设提供有效支撑。

（二）主要目标。到2025年，知识产权制度建设进一步加强，保护体系进一步完善，质量效益进一步提升，服务功能进一步增强，知识产权创造、运用、保护、管理和服务等方面关键性指标处于省内先进水平，部分指标达到国内领先水平。

——知识产权创造质量明显提升。实施知识产权强企工程，培养一批高价值核心专利、知名品牌，培育国家、省知识产权优势示范企业30家。在战略性新兴产业领域形成30个以上规模较大、布局合理、对产业崛起和国际竞争力具有支撑保障作用的高价值专利组合。每万人高价值发明专利拥有量达到10件，PCT国际专利申请量累计达到200件，有效注册商标总量达到4.7万件，计算机软件著作权登记数量累计达到1900件。

——知识产权运用能力显著提高。积极开展产业专利导航，加大商标、地理标志区域品牌培育力度。专利密集型产业增加值占GDP比重明显提升，知识产权质押融资项目数、质押金额年均增长20%以上，知识产权证券化实现突破。山东石油开采加工产业知识产权运营中心建设完成，交易额大幅提升。

——知识产权保护能力全面提升。知识产权执法保护能力明显增强，知识产权保护快速维权援助体系进一步完善，专利商标行政执法办案量增幅20%以上，平均结案时间缩短20%以上，维权援助服务的企业每年不低于200家，海外知识产权维权援助能力显著提升。知识产权保护环境不断优化，知识产权保护社会满意度80分以上。

——知识产权服务实现全覆盖。高标准建设东营市知识产权服务业集聚区，形成集知识产权代理、法律服务、咨询、金融等各类服务机构“物理集聚”和知识产权申请、评估、预警、交易、维权、宣传、培训等各类知识产权服务“功能集聚”于一体的知识产权服务产业链。新增一批品牌服务机构，引进培育各类知识产权服务机构不少于20家。

——知识产权人才集聚发展。完善知识产权人才培养机制，推进高校知识产权本科教育，加强知识产权智库建设，优化知识产权职称评定政策，吸引知识产权人才落户，引进培养知识产权专利代理师100名以上，充实加强知识产权服务人才队伍。

二、重点任务

（一）提高知识产权创造质量，夯实创新发展根基。

1．实施知识产权质量提升工程。结合产业发展特点，优化知识产权评价工作导向，健全高质量创造支持政策，系统优化以高质量发展为导向的知识产权政策体系、指标体系，将高价值发明专利、知识产权保护纳入全市高质量发展综合考核。进一步落实《东营市支持专利创造办法》，完善知识产权高质量创造奖励和监管体系，扩大东营市高价值专利的影响力和号召力。严格实施《东营市高价值专利资金管理办法》，围绕现代化产业体系，建设一批高价值专利培育中心，布局一批高价值专利组合。（责任单位：市市场监管局、市财政局，各县区政府、市属开发区管委会，省黄三角农高区管委会。以下任务均需各县区政府、市属开发区管委会、省黄三角农高区管委会落实，不再列出）

2．发挥产业龙头示范引领作用。加快培育知识产权创造主体。实施“知识产权企业特派员”工程，建设完善有效的知识产权特派员服务体系，促进知识产权政策“进县区、进企业”，激发企业知识产权创造积极性。加快培育知识产权领军企业，建立重点培育的龙头企业清单，引导国瓷、新大等国家级知识产权示范企业制定知识产权发展战略，健全技术创新体系，建立创新稳定增长机制。每个产业集群明确2—3家龙头骨干企业，优先支持其发展成为国家级、省级知识产权示范优势企业。力争到2025年，重点行业龙头骨干企业基本发展为国家级、省级示范优势企业。（责任单位：市市场监管局）

3．优化知识产权创造产业布局。重点推进高端石化研究院、石油技术与装备研究院、橡胶新材料与智能制造研究院、国家级稀土催化研究院、高分子材料研究院等创新平台知识产权创造能力提升，适时建立创新保护快速通道，推动重大创新成果及时转化为高价值专利。优化新材料、新能源、生物医药、盐碱地农业、海洋经济、碳中和等新兴产业领域知识产权布局，形成协同创新、可持续发展的产业集群。围绕勘探、开发、采油、安全等重点领域以及碳捕集、利用与封存（CCUS）关键核心技术，深入开展油地联合攻关，共同争取承担省级以上重大平台建设、重大专项实施，共同申请科技奖励、专利奖励，实现资源共用、人才共育、风险共担、收益共享。（责任单位：市市场监管局、市科技局）

（二）构建综合保护体系，打造一流营商环境。

4．完善知识产权行政保护体系。完善跨区域、跨部门知识产权联合执法机制，建立统一、高效的市、县区知识产权行政综合执法体系，严厉打击各类侵犯知识产权行为，重点加大对民生、互联网、进出口等领域的查处力度。加强版权监管，积极推进企事业单位软件正版化，严厉打击网络侵权盗版行为。推动建立知识产权失信主体联合惩戒机制，提高知识产权保护社会信用水平。（责任单位：市市场监管局、市文化和旅游局）

5．实施严格的知识产权司法保护。充分发挥审判职能作用，规范法律适用，统一裁判标准，推进知识产权民事诉讼程序繁简分流，依法保护权利人合法权益。严厉打击各类侵犯知识产权犯罪，扎实开展“昆仑”专项行动。完善知识产权刑事案件证据认定和量刑规则，加大财产刑处罚力度。加强司法部门之间、知识产权行政部门与司法部门之间的协同保护，完善行刑衔接机制。（责任单位：市法院、市检察院、市公安局、市文化和旅游局、市市场监管局）

6．强化知识产权维权援助。培育和发展知识产权仲裁机构、调解组织和公证机构，探索设立市场化调解组织。畅通知识产权诉讼与仲裁、调解对接渠道，健全知识产权纠纷在线诉调对接机制。推进知识产权保护中心扩容增效，拓展预审产业新领域，建立审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法保护相联动的知识产权快速协同保护机制。（责任单位：市市场监管局、市司法局、东营仲裁办）

（三）促进转化运用，支撑经济提质增效。

7．创新知识产权运用体制机制。打造以建设知识产权交易平台为载体，培育发展知识产权运营机构为主体，支撑区域特色产业发展的知识产权运营服务体系。加快与国家平台建立数据连通和共享机制，建设以产业为导向、数据为基础、精准服务为支撑的山东石油开采加工产业知识产权运营中心。推动技术转移服务机构组织化、专业化、市场化发展，培育一批特色突出、运营模式领先的知识产权运营机构，以专利池、专利组合为主开展知识产权运营。筹建东营市高校协同创新中心，实现技术引进、技术交易、专利运营、投融资和科技政策“五位一体”发展，推动创新链双向融合。（责任单位：市市场监管局、市科技局）

8．优化知识产权金融服务。完善知识产权质押融资、专利保险政策，探索开展知识产权证券化，深入推进国有企业知识产权作价入股，构建质押融资、证券化和融资租赁“多轮”驱动的知识产权金融服务体系。用好省市和金融机构风险共担模式，服务创新型企业融资，不断扩大知识产权融资规模。建立知识产权质押融资服务平台，有效解决中小企业融资难、融资贵问题。（责任单位：市市场监管局、市财政局、东营银保监分局）

9．加强知识产权转化运用。深入推进专利标准化，积极推动形成相关产业的国际标准、国家标准、行业标准、地方标准。充分发挥专利导航在区域发展、重大科技项目中的作用，推动专利导航在传统优势产业、战略性新兴产业、未来发展产业中的应用，定期编制我市重点产业专利分析报告。推动油地校知识产权成果转化共享，重点围绕油田绿色低碳技术、地层信息技术、碳纤维高端材料等前沿新兴领域促进知识产权成果转化，推动建设产业园及孵化器，打造东营产教融合示范区，出台联合创新应用扶持政策。（责任单位：市市场监管局、市科技局）

10．实施商标品牌发展战略。推动企业加强商标品牌资产管理，鼓励以高端装备制造、新材料、生物医药等战略新兴产业为代表的拥有自主商标品牌的企业，开展对外投资和国际化经营，建立国际化研发、生产、销售和服务体系，提高自主商标国际知名度和影响力。实施地理标志运用促进计划，打造全市地理标志运用示范群体，培育一批农产品区域公共品牌，做大做强黄河口大闸蟹、大米、滩羊等特色产业，进一步提升“黄河口农品”品牌知名度和美誉度，助推乡村振兴和区域经济发展。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局）

（四）强化“放管服”改革，提升公共服务能力。

11．打造多元化知识产权公共服务体系。推进知识产权业务“一网通办”，建设知识产权全类别、一体化综合服务大厅。加快建设知识产权公共服务平台，建立知识产权信息检索、推送平台和知识产权可视化系统、决策支持系统，为我市产业发展决策提供数据支持，为企业免费提供知识产权信息服务。深化专利申请、商标注册便利化改革，优化专利预审、商标注册受理流程，缩短时限，持续提升重点产业专利、商标业务服务质量。（责任单位：市市场监管局）

12．建设知识产权服务业发展高地。完善知识产权服务业发展相关政策措施，引导服务机构开展知识产权代理、咨询、培训、法律、评估、运营等多种形式服务。在东营经济技术开发区建设高水平知识产权服务业集聚区，完善配套政策，强化日常管理，进驻机构按照考核等次享受房租全免、减免等补助政策，吸引高端服务机构和人才入驻，为创新主体提供“一站式”知识产权服务。（责任单位：市市场监管局）

13．加强知识产权服务业监管。加大知识产权服务业“双随机、一公开”监管工作力度，实现监管全覆盖。强化源头保护，规范知识产权服务市场秩序，鼓励以保护创新成果、提升市场竞争力为目标的专利申请，以使用为目的的商标注册申请，鼓励有产业价值、市场前景的作品申请版权登记，依法打击非正常专利申请、恶意抢注商标和不正当竞争行为。（责任单位：市市场监管局、市文化和旅游局）

（五）开展知识产权高层次合作，提升国际竞争力。

14．加强知识产权海外布局。引导企业加大海外专利（PCT）申请和马德里国际商标注册力度。支持企业深度融入“一带一路”建设，打造知识产权对外开放新高地。加强与世界知识产权组织等国际组织合作，建设技术与创新支持中心（TISC），提高全市知识产权创造、保护和运用能力。（责任单位：市市场监管局）

15．构建涉外知识产权纠纷应对机制。加快构建海外知识产权保护和服务网络，发挥好国家海外知识产权纠纷应对指导中心东营工作站作用，及时发布风险预警，为企业参与国际竞争、应对知识产权争端保驾护航。推动橡胶轮胎、石油装备、新材料等重点产业知识产权海外侵权风险防控体系建设，构建海外维权专家库，开展海外知识产权维权高端咨询服务，逐步建立我市知识产权涉外风险防控体系。（责任单位：市市场监管局）

16．强化黄河流域知识产权合作。充分发挥黄河流域跨区域知识产权保护协作优势，在案件线索移送、协助调查、联合执法、结果互认等方面加强合作。积极争取建设黄河流域知识产权大数据中心，服务黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施。加强人文环境建设，合作开展区域知识产权人才培养、文化建设和社会宣传。（责任单位：市市场监管局）

（六）推进人文建设，构建高质量发展社会环境。

17．营造良好知识产权文化氛围。加大知识产权工作宣传力度，编制年度东营市知识