滨州市发展和改革委员会等部门关于振作工业经济运行促进工业平稳增长推动加快高质量发展行动方案

滨发改工业〔2022〕156号

各县（市、区）人民政府、市属开发区管委会，市有关部门、单位：

为深入贯彻党中央、国务院和省市党委、政府决策部署，认真落实国家发展改革委、工业和信息化部《 关于振作工业经济运行推动工业高质量发展的实施方案的通知》（发改产业〔2021〕1780号），国家发展改革委、工业和信息化部等12部门《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》 （ 发改产业〔2022〕 273号），省发改委、省工信厅等17部门《关于振作工业经济运行促进工业平稳增长推动加快高质量发展行动方案》 （ 鲁发改工业〔2022〕267号），进一步振作工业经济运行，促进工业平稳增长，加快推动高质量发展，经市政府同意，制定本行动方案。

一、促进工业投资稳定增长

1.加快推进182个省、市级重点工业项目建设。坚持“清单式管理、责任化推进”和“要素跟着项目走”，逐月调度通报，紧盯建设进度，力争全年完成投资418亿元。集聚要素资源，加快推动鲁北万润智慧能源科技（山东）有限公司24万吨/年磷酸铁锂联产24万吨/年磷酸铁项目、山东中泰化学科技有限公司60万吨/年干气综合利用制苯乙烯及配套项目等引领性、示范性重大工业项目落地建设，争取山东滨华新材料有限公司碳三碳四综合利用项目60万吨/年丙烷脱氢制丙烯装置、山东京博石油化工有限公司新旧动能转换综合体60万吨/年高性能聚丙烯树脂及配套项目投产运行。（市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市生态环境局、市行政审批服务局按职责分工负责）

2.深入推动工业技改提级行动。实施传统产业智能化技术改造行动，推进“千项技改、千企转型”，滚动实施一批市级重点技改项目。组织技改服务商为企业把脉问诊，深化“云技改”服务模式，“一县一策”推动企业技术改造供需对接。对符合条件的重大技术改造项目积极争取省级技改专项资金，给予贷款贴息、担保费补助或股权投资支持。其中：贷款贴息按银行最新一期的贷款市场报价利率（LPR）的35%、最高2000万元确定；对担保机构符合条件的项目，最高给予担保总额0.5%的补助。对企业实施智能化技术改造过程中，生产、检测、研发设备和配套软硬件系统、知识产权等科技成果的购置费用，省级按照不超过10%的比例给予支持，单户企业最高500万元。引导辖区银行机构加强与主管部门对接，扩大符合条件的重大技改项目企业贴息政策享受范围。（市工业和信息化局、市财政局、市地方金融监管局、人民银行滨州市中心支行、滨州银保监分局按职责分工负责）

3.积极支持先进制造业发展。落实国家制造业核心竞争力提升五年行动计划，用足用好先进制造业国家重大专项扶持政策，充分发挥财政资金“四两拨千金”作用，引导社会资本加大制造业投资力度。实施重大科技攻关“揭榜制”，集中攻关生态纺织智能制造、先进高端装备、新能源新材料等领域重大关键技术。入企开展项目指导服务，确保项目顺利实施。实施战略性新兴产业集群发展工程，对7个集群领军企业跟踪管理服务，培育申报一批特色产业集群和集群领军企业，全面提升集群协作配套能力和综合竞争优势，进一步强化领军企业对产业集群的引领带动作用。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局按职责分工负责）

二、保障工业经济有序运行

4.做好煤炭保障供应。强化煤炭供应监测预警，加强重要时间节点煤炭进耗存的调度监测，保障煤炭库存天数7天以上。分析研判全市煤炭供应运行态势，及时发现并迅速解决供需中苗头性、倾向性问题，提升企业风险意识，确保煤炭供应平稳有序。（市发展改革委负责）

5.强化电力运行调度。配合建设全省煤电机组在线监测平台，实时掌握电煤库存、非计划停运和降出力等情况。制定迎峰度夏（冬）和重点时期保电预案，提升应急处置能力。（市发展改革委负责）

6.提升货物运输通行效能。加快交通运输基础设施供给能力建设，加强交通运输行业信息共享，提升货车运营效率。继续对行驶山东省高速公路安装ETC套装设备的货车用户实行85折通行费优惠，政策执行期至2022年12月31日。（市交通运输局负责）

三、拓展工业发展市场空间

7.深入推动产业生态创新。深化“链长制”改革，持续完善“1个图谱、N张清单”；引导“链主”企业发挥龙头作用，带动产业链上下游企业共同发展。积极培育行业协会、产业共同体等产业链高质量发展促进机构，支持其开展协同创新、配套衔接、人才培训、投资融资、经贸会展等活动，促进产业链上下游整合配套。（市工业和信息化局负责）

8.加快数字经济赋能。积极帮助符合条件的数字经济发展项目争取省工业和信息化领域股权投资，支持数字产业化、产业数字化、数据要素化快速发展。落实省级补贴政策，对首次申请DCMM二级及以上认证企业所发生的评估费用，给予不超过10万元、最高30%的财政补贴。（市工业和信息化局、市财政局按职责分工负责）

9.积极推动节能降碳绿色发展。严格执行能效标准，围绕钢铁、焦化、水泥、石化等重点领域，广泛征集磁悬浮节能设备、连续流微型反应器、余热余压高效利用等节能降碳、绿色转型通用共性技术，组织开展点对点供需对接活动；开展转型金融信贷政策传导工作，避免银行对高碳行业“一刀切”式的断贷、抽贷；引导金融机构运用碳减排支持工具、支持煤炭清洁利用专项再贷款等工具推动高碳行业向低碳行业转型发展。制定出台《滨州市农社领域科技创新政策引导计划项目管理办法》，启动实施滨州市农社领域科技创新政策引导计划项目，鼓励引导科技型企业和科研机构申报绿色低碳领域社会发展科技创新计划项目，开展技术研发。加大政策引导力度，对创新性、引领性、示范性强的节能低碳技术研发和应用试点，综合采取贴息奖补、基金引导、绿色贷款等方式给予支持，促进传统行业绿色低碳转型。探索为低碳节能技术企业创新抵质押方式，加大政策红利传导，优化金融服务。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、人民银行滨州市中心支行、滨州银保监分局按职责分工负责）

10.促进新能源汽车消费。贯彻落实国家新能源汽车推广应用财政补贴政策，对2022年符合条件的非公共领域新能源汽车最高补贴5.04万元/辆，公共领域新能源汽车最高补贴6.48万元/辆。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局按职责分工负责）

11.稳定和促进家电消费。利用“五一”“十一”等节假日，组织大型家电销售企业举办家电让利销售、“以旧换新”等促销活动，稳定和促进家电消费。（市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市商务局按职责分工负责）

四、促进外资外贸稳定增长

12.提升利用外资质量。积极组织参加跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、山东与世界500强连线系列活动以及其他重大利用外资活动，加强对外招引合作。落实好外商投资准入负面清单及鼓励类外商投资企业进口设备减免税政策。用好省重大外资项目评价机制，为项目建设提供全方位要素保障，对符合省级要素保障政策的重点外资项目，使用省级新增建设用地指标保障用地，推动重大项目落地。（市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市商务局按职责分工负责）

13.推动外贸稳定发展。落实“齐鲁进口贷”业务，发挥政策性担保机构作用，支持资源能源性商品、机电高技术装备进口。加强进口贴息政策宣讲解读，推动进口贸易高质量，将专精特新、单项冠军、瞪羚、独角兽等创新型中小企业进口符合条件的设备纳入进口贴息支持范围。开展汇率避险担保试点，鼓励融资担保公司对中小微外贸企业开展汇率避险担保，银行免除中小微企业保证金，对于担保机构承办的中小微外贸企业汇率避险业务担保费，由省财政和企业所在地财政按照5:5比例全额补贴，试点期间企业所在地财政补贴金额不超过1000万元，由市县两级按财政体制分担。进一步提高出口信用保险覆盖面，引导小微外贸企业用好信保工具防范收汇风险。聚焦RCEP生效首年对日关税降为零的2070种出口商品和1372种进口商品，扩大对日本进出口规模。完善稳外贸政策体系，鼓励各县市区设立县级外贸发展专项资金，支持外贸企业做大做强进出口规模，鼓励开展跨境电商进出口业务，加快开展9610、9710、9810、1210等业务，加快发展国际服务外包，促进服务贸易高质量发展。（市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市地方金融监管局、人民银行滨州市中心支行、滨州银保监分局按职责分工负责）

14.加大企业出口运输保障。支持京博加快推动滨新欧、滨海欧提高运载运输能力，畅通中欧班列多式国际联运物流通道，推广中远海运“中小直客”政策，缓解欧美航线运力紧张矛盾，畅通国际货运网络。积极支持滨州港拓展海运业务、继续开通国际航线，2022年滨州港计划完成外贸业务量25万吨，满足腹地企业国际货物海运需求。积极开展3万吨航道维护性疏浚，确保良好的通航条件。（市发展改革委、市交通运输局、市商务局按职责分工负责）

五、强化工业发展要素保障

15.积极推进批而未供和闲置土地处置。加大批而未供和闲置土地处置力度，在国家、省下达任务量的基础上，根据滨州市级批而未供土地再上浮10%作为市级任务，超前超额完成省级任务。深入推进“标准地”供地改革，省级及以上开发区及其他工业集中区等重点区域内新增工业项目全部以“标准地”供应。（市自然资源规划局）

16.强化能源要素保障。对光伏发电等其他可再生能源项目，建成投用后的能源增量，50%市级统筹，50%留给所在县（市、区）。新增可再生能源不纳入各县市区能源消费总量控制，新增原料用能不纳入各县市区能耗双控考核。继续将能耗双控和煤炭消费压减工作纳入市对县经济社会发展综合考核，对超额完成能耗强度下降任务和煤炭消费压减任务目标的县市区，免予能耗总量考核。优化市级能耗指标收储使用管理办法，通过依申请使用和市场竞购两种途径，有效破解能耗要素制约瓶颈，强化重大项目落地支撑保障。（市发展改革委负责）

17.统筹污染物排放指标。实行污染物排放总量指标县域内平衡原则，指导各县市区统筹县域内的污染物总量替代指标，保障省市重点项目建设。坚持“先立后破”，新（改、扩）建项目所需污染物总量指标，可从十四五期间拟替代关停的现有企业、治理设施或者治理项目形成的污染物削减量中预支，污染物减排方案应于新项目投产前全部完成。鼓励排污单位主动实施污染物减排措施，对减排形成的污染物替代总量指标可优先用于本单位新建项目。组织挥发性有机物治理监督帮扶活动，在水泥、焦化行业实施有组织排放、无组织排放和清洁运输全链条超低排放改造。（市生态环境局负责）

18.畅通工业企业上市融资渠道。出台企业上市三年行动计划，加大上市后备资源挖掘培育力度，将符合条件企业纳入上市后备企业“种子库”，实施“一对一”服务，做好入库企业要素保障、政策扶持、产业链整合、绿色通道等集成配套服务，多方联动、分类推进，打造企业上市多层次、全市场、全周期企业上市服务体系。抢抓北交所机遇，持续开展“专精特新”企业调研、专题培训活动，强化金融辅导服务，推动企业多渠道上市，2022年实现上市和“新三板”挂牌企业4家。积极落实省级有关政策措施，对境内拟上市企业实施分阶段补助300万元。对成功上市企业再按照融资额实施奖补，融资额10亿元以下的奖补200万元；融资额10亿元（含）至20亿元的奖补700万元；融资额20亿元（含）以上的奖补1200万元。激发企业上市积极性，为企业通过挂牌上市拓宽融资渠道提供财政支持。（市地方金融监管局、市财政局按职责分工负责）

19.加强工业企业投融资对接。组织开展“四走进”银企精准对接活动、“普惠金融金企对接千户行”活动，强化项目融资服务，推动金融资金精准“滴灌”。完善科技金融服务体系，创新开展设立科技支行工作，实施“专精特新”中小企业培育金融支持计划（2022-2025），引导金融机构加大对国家高新技术企业、省市高新技术培育库入库企业、“专精特新”中小企业等科技创新企业的信贷支持力度。积极推进“专精特新”企业上市融资，市级财政资金对高成长性、上市意愿强烈、近3-5年可能上市的“专精特新”企业给予股权投资支持，参股比例原则上不超过企业总股本的25%，并视其提前退出时间给予让利。（市工业和信息化局、市财政局、市地方金融监管局、人民银行滨州市中心支行、滨州银保监分局按职责分工负责）

20.健全用工服务专员队伍。配齐配强用工服务专员，为企业提供更加直接有效的服务。按照“企业吹哨、部门报到、市县联动”响应机制，根据监测企业缺工人数实行分层级上门服务责任制，实现“一人一企、一企一案”，打通人社服务“最后一公里”。优化企业招用工服务，开展规模以上工业企业急需紧缺职业（工种）目录调查，精准收集企业用工需求。组织线上线下招聘活动，实现“月月有招聘荐岗，时时有就业服务”。对新引进的人力资源服务全球100强、大中华区50强企业，给予最高50万元资助；支持举办高级研修培训、高端论坛、创新创业大赛等高端活动，给予每场最高20万元补贴；支持产业园区建设，入驻机构在享受“三免”政策基础上，达到一定标准的还可享受最高95%税收奖补。深入实施职业技能提升行动，动态调整全市职业培训目录，发挥目录指导作用。充分利用“滨州市职业培训网络平台”和“滨州市创业培训网络平台”，通过“互联网+职业技能培训”模式，提高培训效率。鼓励企业充分利用职业培训券积极开展在职职工岗前培训及在岗培训，提升职工技能水平，促进企业发展。（市人力资源社会保障局负责）

六、优化工业经济发展环境

21.持续提升服务效能。以生态环境高水平保护推进经济高质量发展，优化环保政务服务，指导各县市区帮扶企业申请排污许可证，首次申领办理时限由30个工作日压减到20个工作日。（市生态环境局负责）

22.激发民营经济活力。积极组织争取省级民营经济高质量发展先进县（市、区）认定，争取资金用于壮大民营经济综合实力、提升发展潜力，助力民营经济高质量发展。（市民营经济发展服务中心、市财政局按职责分工负责）

23.大力减轻企业负担。积极落实国家新的组合式税费支持政策，严格执行山东省出台的2022年度继续免征增值税小规模纳税人房产税和城镇土地使用税政策。做好增值税“留抵退税”、制造业中小微企业延缓缴纳税费和小微企业“六税两费”减免相关税费等优惠政策落实工作。持续深入开展清理拖欠中小企业账款工作。（市工业和信息化局、市财政局、市税务局、市民营经济发展服务中心按职责分工负责）

24.精准实施重污染天气应急管控。对重点工业企业开展绩效分级管理，按照绩效等级高低实行差异化管控，“一企一策”制定停限产措施，最大限度减少对工业生产的影响。（市生态环境局负责）

七、提升工业经济运行质量

25.完善统筹协调指挥体系。切实发挥市工业运行指挥部牵头抓总作用，加强统筹协调和调度指挥，建立月通报、季约谈制度，建立市级工业运行联系服务工作机制，全力落实国家振作工业经济、促进平稳增长的政策措施，有针对性地破解当前面临的困难挑战，推动工业经济高质量发展。（市工业和信息化局牵头负责）

26.构建运行监测调度体系。强化重要指标、重点行业、重点企业调度监测，建立百户重点企业运行监测机制，及时精准掌握运行情况，深入分析研判苗头性、倾向性、潜在性问题，精准对接项目和企业需求，创新要素统筹保障机制，对项目和企业面临的资金、土地、产能指标等个性问题，“一事一议”“一企一策”帮助解决。（市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市统计局、市地方金融监管局、人民银行滨州市中心支行按职责分工负责）

27.建立增长点调度培育体系。聚焦新企业、新项目深挖增长潜力，建立规上企业培育机制，“一企一策”制定培育计划，推进企业升规纳统，力争全年达到200家以上；建立重点项目提速机制，主动靠上对接帮扶，推动重点项目早开工、开工项目快推进、竣工项目早达产，尽快形成新的增长支撑。（市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市统计局、市地方金融监管局、人民银行滨州市中心支行按职责分工负责）

28.统筹疫情防控和工业运行。慎终如始抓好疫情防控工作，总结推广疫情防控中稳定工业运行的有效做法和经验，加强部门协调联动，切实解决企业员工返岗、物资运输等问题，全力保障工业企业正常生产经营。（市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市交通运输局按职责分工负责）

 

滨州市发展和改革委员会

 

滨州市工业和信息化局

 

滨州市科学技术局

滨州市财政局

滨州市人力资源和社会保障局

滨州市自然资源和规划局

滨州市生态环境局

滨州市交通运输局

滨州市商务局

滨州市统计局

滨州市地方金融监督管理局

滨州市行政审批服务局

滨州市民营经济发展服务中心

中国人民银行滨州市中心支行

中国银行保险监督管理委员会滨州监管分局

国家税务总局滨州市税务局

 

2022年5月27日