衢州市人民政府办公室关于开展各类事业单位统一登记管理制度试点工作的实施意见

衢政办发〔2016〕74号

USHUI.NET^®提示：根据《 衢州市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》 （ 衢政办发〔2019〕33号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 衢州市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》 （ 衢政办发〔2021〕30号）规定，继续有效。

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各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
  为深入贯彻落实党的十八届三中全会提出的“建立各类事业单位统一登记管理制度”的要求，根据《浙江省人民政府办公厅关于开展建立各类事业单位统一登记管理制度试点促进民办公益事业发展的指导意见》（浙政办发〔2016〕14号）精神，结合我市实际，经市政府同意，现就开展各类事业单位统一登记管理制度试点工作提出如下实施意见。
  一、总体要求
  （一）指导思想。
  以党的十八届三中全会精神为指导，注重改革的科学性、系统性、协同性，在现行法律法规框架内，积极探索，破除各种体制机制障碍，通过在民办教育和医疗卫生等公益服务机构中开展事业单位法人登记试点，逐步建立各类事业单位统一登记管理制度，营造民办公益服务机构与公办事业单位平等对待、公平参与业务竞争、平等使用生产要素、共同承担社会责任、同等受到法律保护的体制机制和政策环境，形成提供主体多元化、提供方式多样化、管理运行规范化的公益服务新格局。
  （二）基本原则。
  开展试点工作应当遵循以下原则：
  政府引导、市场驱动。在强化政府为社会提供公益服务中保基本、均等化责任的基础上，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，合理设定准入条件，支持、引导民办公益事业发展，不断增加公益服务供给。
  改革创新、公平公正。探索建立各类事业单位统一登记管理制度，统一民办公益服务机构与公办事业单位的法人属性，健全和完善民办公益服务机构的相关政策保障机制，落实民办公益服务机构与公办事业单位在法律上具有同等地位。
  依法登记、规范管理。在民办公益服务机构中开展事业单位登记，按照《事业单位登记管理暂行条例》确定的对象范围开展。同时，建立相应的监管制度，规范民办公益服务机构登记为事业单位法人后的监督管理。
  试点先行、稳慎推进。先在公益服务需求量大、条件相对成熟的教育和医疗卫生领域进行试点，取得经验后再逐步扩大到其他领域，进一步完善配套政策，逐步建立各类事业单位统一登记管理制度。
  二、工作目标
  （一）统一事业单位法人属性，实行分业分类登记管理。
  1．强化各类事业单位公益属性。进一步深化事业单位管理体制改革，加快转变政府职能，改变管理方式，理顺政府与事业单位的关系，使政府从直接提供公益服务逐步转向向社会组织购买服务，实现政事分开、管办分离，不断强化各类事业单位的公益属性。
  2．明确事业单位法人登记条件。按照《事业单位登记管理暂行条例》规定，事业单位应具备公益性、国有资产、非营利性等三大属性。凡具国有资产成份、且不以营利为目的，从事教育和医疗卫生等公益活动的民办公益机构，经行业主管部门和事业单位登记管理机关审核同意，可登记为事业单位法人。
  3．分业分类制定准入标准。各类事业单位准入标准和登记管理办法等政策，由市政府根据不同行业、不同类别特点制定，推行差别化管理标准，实行分业分类登记管理。
  4．试行“先照后证”登记制度。由行业管理部门批准筹建的公益服务机构，需要明确事业单位法人主体资格的，在筹建期内可登记为事业单位法人，但只能开展与筹建工作相关的业务活动；取得正式执业资质后，经事业单位登记管理机关审核同意，办理业务范围变更登记，按执业资质许可的业务范围开展业务活动。
  （二）完善政策扶持，保障投资主体权益。
  1．完善已有鼓励政策。民办公益服务机构登记为事业单位法人后，具有与公办事业单位平等的法人主体资格，除经费财政不保障、人员财政不供养外，享有同类公办事业单位同等待遇，并享受政府对民办社会事业的扶持政策。原则上在税费减免、用地用房保障、融资信贷、用水用电等要素使用方面，按照相关规定享受政策待遇；各级政府应当根据当地实际、推广政府购买服务，将符合条件的民办公益服务机构作为政府购买服务承接主体，并适时列入承接主体推荐目录；凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，向社会力量购买。
  2．加大政策激励力度。机构编制部门先行在教育领域民办事业单位试行“非财政供养民办事业编制报备员额（以下简称编制报备员额）”制度，对教育领域核准为事业单位法人的民办公益