衢州市人民政府办公室关于印发衢州市区政府购买棚改服务管理办法的通知【全文废止】

衢政办发〔2015〕75号

USHUI.NET^®提示：根据《衢州市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（衢政办发〔2019〕33号）规定，继续有效
USHUI.NET^®提示：根据《衢州市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（衢政办发〔2021〕30号）规定，全文废止。
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市区政府购买棚改服务管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

衢州市人民政府办公室
2015年10月21日

衢州市政府购买棚改服务管理办法

第一章总则

第一条为了进一步转变政府职能，深化公共服务改革，探索公共服务多元化供给模式，提高公共服务供给效率和质量，规范和推进政府购买棚改服务，更好地推动棚改工作和发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）、《财政部民政部工商总局关于〈政府购买服务管理办法（暂行）〉的通知》（财综〔2014〕96号）、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称政府购买棚改服务，是指通过发挥市场机制作用，把棚户区改造相关服务事项按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。本办法适用于衢州市区范围内的城镇棚户区、危旧房改造及配套基础设施项目。
第三条政府购买棚改服务应遵循积极稳妥、有序实施、科学安排、注重实效、公开择优、以事定费、改革创新、完善机制的原则，突出公共性和公益性，重点考虑和优先保障与改善民生密切相关、有利于转变政府职能项目，努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务，切实提高财政资金使用效率。

第二章棚户区改造目标

第四条根据衢州市城市发展水平和居民改善住房条件的需求，计划2015—2017年衢州市区棚户区改造总户数15000户,其中2015年改造3700户、2016年改造5300户、2017年改造6000户。
第五条衢州市区2015—2017年棚户区改造和棚改基础配套设施计划总投资125亿元，其中政府购买棚改服务计划支出100亿元。2015年政府购买棚改服务支出25亿元，2016年政府购买棚改服务支出35亿元，2017年政府购买棚改服务支出40亿元。

第三章购买主体和承接主体

第六条政府购买棚改服务的主体（以下简称购买主体）是经市政府批准同意实施棚改服务采购的行政机关和具有行政管理职能的事业单位。
第七条承接政府购买棚改服务的主体（以下简称承接主体），包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。
鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚改服务。原融资平台公司可通过市场化改制，建立现代企业制度，实现市场化运营，承担的地方债务已纳入财政预算、得到妥善处置，并明确公告今后不再承担政府融资职能的前提下，作为实施主体承接棚改服务。
第八条承接主体应当具备以下条件：
（一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；
（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；
（三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；
（四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；
（五）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（六）在参与政府购买服务采购活动前3年内无重大违法记录，社会信誉、商业信誉良好；
（七）符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；
（八）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。
第九条承接主体的资质及具体条件，由购买主体根据第七条、第八条规定，结合购买棚改服务内容具体需求确定。
第十条政府购买棚改服务应当与事业单位改革相结合，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。
事业单位承接政府购买棚改服务的，应按照“费随事转”原则，相应调整财政预算保障方式。
第十一条购买主体应当在公平竞争的原则下鼓励行业协会商会参与承接政府购买棚改服务，培育发展社会组织，提升社会组织承担公共服务能力，推动行业协会商会与行政机构脱钩。
第十二条购买主体应当保障各类承接主体平等竞争，公开择优选择棚改承接主体，不得以不合理的条件对承接主体实行差别化歧视。
第十三条购买主体应会同住建部门切实做好制定棚改年度建设计划等前期准备工作，建立行政审批快速通道，简化程序，提高效率，对符合相关规定的项目，限期完成立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续，确保棚改服务事项如期实施。

第四章购买内容及指导目录

第十四条政府购买棚改服务的内容为棚改征地拆迁服务以及安置住房建设或筹集、货币化安置、公益性基础设施建设等方面，不包括棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。
第十五条财政部门负责将棚户区改造列入本级政府购买服务指导性目录，确定政府购买棚改服务的种类、性质和内容，并根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况及时进行动态调整。

第五章购买方式及程序

第十六条购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素，按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施政府购买棚改服务。
第十七条购买主体应当按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商等方式确定承接主体。
与政府购买棚改服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关法律制度规定执行。采用公开招标以外的采购方式，应按照政府采购法的有关规定报财政部门批准。
第十八条购买主体应当会同财政部门统筹考虑财政承受能力等因素，根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划，报政府采购监管部门备案后开展采购活动。
购买主体应当及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。
第十九条按规定程序确定承接主体后，购买主体应当与承接主体签订棚改购买服务合同（或协议，下同），并可根据服务项目的需求特点，采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。
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