东营市大气污染防治条例

目   录

  第一章 总  则

  第二章 监督管理

  第三章 防治措施

  第四章 法律责任

  第五章 附  则

第一章 总  则

  第一条 为了防治大气污染，保护和改善大气环境，保障公众健康，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《山东省大气污染防治条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

  第二条 本条例适用于本市行政区域内大气污染防治及其监督管理活动。

  第三条 大气污染防治应当以改善大气环境质量为目标，坚持生态优先、源头控制、综合防治、政府主导、公众参与的原则，落实污染物总量控制和区域联防联控制度。

  第四条 本市各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责，实行最严格的大气环境保护制度，确定分阶段大气环境质量改善目标，控制并逐步削减大气污染物的排放量，使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。

  市、县(区)人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，建立大气污染防治工作协调机制，统筹解决大气污染防治中遇到的重大问题。

  乡镇人民政府、街道办事处按照所在地县(区)人民政府的工作安排，做好大气污染防治相关工作。

  居民委员会、村民委员会应当教育引导社区居民、村民自觉遵守大气污染防治法律法规，积极参加大气污染防治活动。

  第五条 市生态环境主管部门对大气污染防治工作实施统一监督管理。

  市、县(区)其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。

  第六条 本市实行大气污染防治目标责任制和考核评价制度。

  市、县(区)人民政府应当将大气污染防治目标任务完成情况作为对本级人民政府有关部门及其负责人和下一级人民政府及其负责人考核的重要内容。考核结果应当向社会公布。

  第七条 市、县(区)人民政府及其有关部门、社会团体、学校、新闻媒体，应当开展大气污染防治法律法规宣传教育，普及大气污染防治科学知识，营造保护大气环境的良好氛围。

  对在大气污染防治方面做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰奖励。

  第八条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务，应当遵守大气污染防治法律、法规，树立大气环境保护意识，自觉践行绿色、低碳、节俭、文明的生产生活方式。

  排放大气污染物的单位和个人应当采取有效措施，防止、减少大气污染，对所造成的损害依法承担责任。

第二章 监督管理

  第九条 按照属地管理、分级负责、责权分明、全面覆盖的原则，建立和完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)四级网格化大气环境保护监管机制，明确监管对象、监管内容、监管标准和责任人。

  第十条 有关部门按照下列规定履行大气污染防治监督管理职责：

  (一)工业污染防治的监督管理：生态环境主管部门负责工业大气污染防治的监督管理;发展改革主管部门负责产业结构调整、煤炭消费总量控制、能源结构调整的相关监督管理，负责能源供应协调，推进发电领域煤炭清洁高效利用;工业和信息化主管部门负责组织推动工业企业技术改造和升级、落后产能淘汰及相关监督管理，开展重点行业企业错峰生产工作;市场监督管理、海关等部门在各自职责范围内对生产、销售、进口的油品、生物质成型燃料等能源和机动车船、非道路移动机械的燃料、发动机油、氮氧化物还原剂以及其他添加剂的质量实施监督管理。

  (二)移动源污染防治的监督管理：发展改革、工业和信息化、交通运输等主管部门在各自职责范围内负责清洁能源汽车推广的监督管理;生态环境主管部门会同公安机关交通管理部门、交通运输主管部门对机动车大气污染防治实施监督管理;生态环境主管部门会同交通运输、住房和城乡建设、农业农村、市场监督管理、水行政等主管部门对非道路移动机械的大气污染防治实施监督管理;交通运输主管部门、海事管理机构在各自职责范围内负责运输船舶大气污染防治的监督管理，渔业主管部门负责渔业船舶大气污染防治的监督管理。

  (三)扬尘污染防治的监督管理：生态环境主管部门负责工业企业物料堆场扬尘污染防治的监督管理;住房和城乡建设主管部门负责房屋和市政工程施工活动、预拌混凝土生产活动扬尘污染防治的监督管理;城市管理、市政环卫、园林绿化等主管部门负责市政公用设施、城市道路清扫保洁和园林绿化、渣土运输、城市道路施工活动扬尘污染防治的监督管理;交通运输主管部门负责公路、港口工程建设的扬尘污染防治，以及港口、码头、道路运输站(场)的堆场和公路的扬尘污染防治的监督管理;水行政主管部门负责水利工程施工活动扬尘污染防治的监督管理;农业农村主管部门负责农业生产活动、畜禽养殖、秸秆焚烧等排放大气污染物防治的监督管理。

  (四)成品油的监督管理：商务主管部门负责成品油流通的监督管理;生态环境主管部门负责储油库、加油站油气回收综合整治和伪劣成品油无害化处理的监督管理;市场监督管理部门负责成品油生产、流通领域质量监管，查处无照和相关无证生产经营行为及相关部门依法提请的成品油违法违规行为。

  (五)其他大气污染防治的监督管理由有关部门在各自职责范围内组织实施。

  第十一条 市生态环境主管部门应当建立和完善大气环境监测网络，推广使用先进监测技术，提高对大气环境质量和大气污染源的监督监测水平。

  县(区)人民政府应当在各乡镇(街道)设置大气质量自动监测站点，对大气环境进行自动监测。

  第十二条 从事大气环境监测的第三方机构，应当按照法律、法规和相关技术规范的要求提供数据，不得未经检验检测或者以篡改数据、结果等方式，出具虚假检验检测数据、结果。

  市场监督管理部门应当会同生态环境主管部门通过委托监测、监督抽查、专项检查等方式加大对大气环境监测机构的监督管理。

  第十三条 禁止新建、改建、扩建严重污染大气环境的项目。

  新建排放大气污染物的工业项目，除在安全生产等方面有特殊要求的以外，应当入驻相应的工业园区或者工业集聚区。

  第十四条 市生态环境主管部门应当根据工业园区主导产业类别和污染现状，提出大气污染防治重点园区名单，经市人民政府批准后公布，并根据情况变化及时进行调整。

  大气污染防治重点园区管理机构应当按照国家和省有关规定安装园区特征污染物监测系统和监控预警系统，并与生态环境主管部门的监控系统联网，对园区内特征污染物排放情况进行实时监控、及时预警。

  第十五条 企业事业单位应当制定突发环境事件应急预案，并定期组织演练。因发生或者可能发生生产安全事故等紧急情况，需要通过应急排放通道排放大气污染物的，排污单位应当立即采取必要措施，减轻或者消除危害，并向生态环境主管部门报告。

  第十六条 生态环境主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门应当建立健全大气污染举报处理机制，并向社会公布举报方式。

  生态环境主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门接到举报后，应当依法及时处理，并对举报人的相关信息予以保密，查处结果向社会公布;举报内容经查证属实的，应当按照规定给予举报人奖励。

  新闻媒体应当加强对污染大气违法行为的舆论监督。

  第十七条 对污染大气环境损害社会公共利益的行为，检察机关和符合法律规定条件的社会组织可以向人民法院提起公益诉讼。

  第十八条 市、县(区)人民政府应当制定并及时更新重污染天气应急预案和污染源应急减排清单，依据重污染天气预警等级，及时启动应急预案，并采取相应的应急措施。

  纳入应急减排清单并应采取应急减排措施的企业事业单位，应当根据重污染天气应急预案的要求，编制重污染天气应急响应操作方案，向生态环境主管部门备案，并按照规定执行相应的应急措施。

第三章  防治措施

 

  第十九条 市、县(区)人民政府应当转变经济发展方式，调整能源结构、产业结构、运输结构、农业投入结构，推进循环经济发展和清洁生产，提高绿化率和森林覆盖率，从源头上防治大气污染。

  第二十条 市、县(区)人民政府应当积极推进气代煤、电代煤工作，推广清洁能源的使用，逐步减少大气污染物排放量。

  发展改革主管部门应当制定煤炭消费总量控制实施方案，报本级人民政府批准后组织实施。

  新建、改建、扩建耗煤项目应当符合本市煤炭消费总量控制要求，实行煤炭消费减量替代。

  第二十一条 禁止销售和燃用不符合质量标准的民用散煤。

  市、县(区)人民政府应当推广使用清洁煤炭和节能环保炉具，建立完善的民用清洁煤炭配送中心和销售网络。

  市场监督管理部门负责销售不符合质量标准煤炭的查处工作。

  第二十二条 市、县(区)人民政府应当制定锅炉整治计划，淘汰、拆除整治计划规定的直接燃煤、重油、渣油锅炉以及直接燃用生物质的锅炉。

  除国家和省另有规定外，城市建成区内禁止新建额定蒸发量三十五吨以下的直接燃煤、重油、渣油锅炉和直接燃用生物质的锅炉，其他区域禁止新建额定蒸发量不满二十吨的直接燃煤、重油、渣油锅炉和直接燃用生物质的锅炉。

  第二十三条 禁止生产、销售、使用挥发性有机物含量不符合质量标准或者要求的产品。

  居民住宅区等人口密集区域和医院、学校、幼儿园、养老机构等其他需要特殊保护的区域，禁止使用纳入省规定的高挥发性有机物含量产品目录的产品。

  第二十四条 生产、使用和储存挥发性有机溶剂的工业企业在计划开工和维修、检修、停工过程中，应当按照规定对生产装置系统的停运、倒空、清洗等环节实施挥发性有机物排放控制。

  第二十五条 石油化工、重点有机化工等企业应当按照相关规定建立泄漏检测与修复体系，除国家和省另有规定外，任一含涉挥发性有机物物料设备密封点泄漏检测频率应当符合相关技术规范。生态环境主管部门应当定期对相关企业泄漏检测与修复情况进行检查。

  第二十六条 禁止在居民住宅区等人口密集区域和医院、学校、幼儿园、养老机构等其他需要特殊保护的区域从事露天喷漆、喷涂、喷砂、制作玻璃钢以及其他散发恶臭气体的生产经营活动。

  垃圾处理厂、垃圾中转站、污水处理厂、污水泵站等，应当按照规定设置合理的防护距离，安装净化装置或者采取其他措施减少恶臭气体排放。

  第二十七条 排放工业废气异味污染物的企业，应当按照有关规定和监测规范，对其排放的工业废气特征污染物进行自主监测或者委托有资质的监测机构进行监测，原始监测记录保存期限不得少于三年。

  排放工业废气异味污染物的重点控制企业，应当按照相关技术规范安装工业废气特征污染物排放自动监测设备，与生态环境主管部门的监控系统联网，保证监测设备正常运行，并对监测数据的真实性、准确性负责;自动监测设备发生故障，企业应当及时检修，在五个工作日内恢复设备正常运行;故障期间，企业应当开展人工监测，并向生态环境主管部门报送监测数据。

  排放工业废气异味污染物的重点控制企业名单由市生态环境主管部门确定并公布。

  第二十八条 废弃物焚烧企业应当严格遵守废弃物焚烧设施运行的操作规程，防止产生二次污染，其排放的大气污染物不得超过规定的排放标准和排放总量指标。

  废弃物焚烧企业应当安装包含烟尘、二氧化硫、氮氧化物和特征污染物等污染因子以及焚烧设施运行状况的自动监测设备，与生态环境主管部门的监控系统联网，并在明显位置设置显示屏，将炉温、烟气停留时间、烟气出口温度、烟尘、二氧化硫、氮氧化物和特征污染物等信息向社会公布，接受公众监督。

  废弃物焚烧企业每年至少开展一次二噁英监测。

  第二十九条 石油勘探、开发、储运单位应当采取措施，减少大气污染：

  (一)对石油开发作业产生的套管气(伴生气)及其他可燃性气体进行回收、处理或者综合利用;

  (二)在联合站、接转站、计量站、注水站、钻井废液处理站、作业废液处理站采取地面管线防渗漏、防溢流等措施;

  (三)油气集输过程采用密闭集输工艺，安装套管气回收装置;

  (四)原油储罐设置浮顶罐或者采取其他措施减少油气无组织排放;

  (五)油泥砂贮存设施采取防风、防渗、防雨、防晒措施;

  (六)其他减少大气污染的措施。

  第三十条 石油化工企业应当加强可燃性气体的回收。火炬燃烧装置应当用于应急处置，不得作为日常大气污染处理设施。

  第三十一条 储油(气)库、加油(气)站、油气运输车辆应当配套安装油气回收装置并确保正常使用，其所有者或者经营者应当进行挥发性有机物泄漏定期检测;属于特种设备的，应当委托具有相应资质的检验检测单位进行定期检测。

  危化品运输车辆的所有者或者经营者应当到具有污染物处理能力的机构对常压罐体进行清洗(置换)作业并记录，不得随意排放，污染大气。清洗(置换)机构应当将废气、废水等污染物集中处理，并建立台账。清洗(置换)记录和台账保存期限不少于一年。生态环境主管部门和交通运输主管部门应当根据各自职责加强监督检查。

  第三十二条 市、县(区)人民政府应当通过优化客运线路、增加公交班次、科学设置公交专用车道等措施大力发展城市公共交通，加强城市步行和自行车交通系统建设，制定有利于绿色出行的政策，鼓励公众绿色、低碳出行。

  国家机关、事业单位、国有企业以及城市公共交通、环境卫生等行业，应当推广使用清洁能源机动车，鼓励其他单位和个人使用清洁能源机动车。新增或者更新的城市公共汽车、公务用车及市政、环卫车辆应当优先选用清洁能源机动车。

  第三十三条 禁止生产、销售不符合标准的机动车船、非道路移动机械用燃料;禁止向汽车和摩托车销售普通柴油以及其他非机动车用燃料;禁止向非道路移动机械销售渣油、重油。

  任何单位和个人不得无证照或者证照不齐建设经营加油站(点)，不得利用流动加油车等方式违法销售机动车燃油，不得销售伪劣或者不符合国家标准的成品油。

  第三十四条 生态环境主管部门应当会同公安机关交通管理部门、交通运输主管部门，通过遥感监测、定点抽测等技术手段对机动车尾气排放进行监督抽测。遥感监测结果超过规定标准的，由生态环境主管部门责令限期复检。

  机动车环保定期检验、定点抽测、遥感监测复检不符合排放标准的，机动车所有人或者使用人应当在规定的期限内进行维修，并按照要求进行重新检测。

  第三十五条 生态环境主管部门应当会同公安机关交通管理部门、交通运输主管部门建立机动车排气污染防治监督信息管理系统，生态环境、公安机关交通管理、交通运输等部门和机动车排放检验机构应当联网运行，实现信息共享。

  第三十六条 在本市使用的非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物，不得排放黑烟等可视污染物。

  非道路移动机械所有人或者使用人应当按照规范对在用非道路移动机械进行维护检修。对超过标准排放大气污染物的，应当维修、加装或者更换符合要求的污染控制装置，使其达到规定的排放标准。

  在用非道路移动机械经维修或者采用污染控制技术后，大气污染物排放仍不符合国家排放标准的，不得使用。

  第三十七条 市、县(区)人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。

  鼓励和支持高排放机动车、非道路移动机械提前报废。

  第三十八条 新建码头应当规划、设计和建设岸基供电设施，已建成码头应当逐步实施岸基供电设施加装改造，船舶靠港后应当按照要求规范使用岸电。

  港口、码头应当安装大气污染物排放自动监测设备，并保证设备正常运行。

  船舶进入本市水域后应当使用符合大气污染防治排放要求的船舶燃油。

  第三十九条  建设单位应当履行下列扬尘污染防治责任：

  (一)将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，防治扬尘污染的费用列入工程造价;

  (二)将施工现场扬尘污染防治措施列入招标文件;

  (三)在施工承包合同中明确施工单位的扬尘污染防治责任并督促落实;

  (四)其他扬尘污染防治责任。

  第四十条  施工单位应当制定具体的扬尘污染防治实施方案，落实下列扬尘污染防治措施：

  (一)在施工工地设置硬质封闭围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面等有效防尘降尘措施;

  (二)在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人及扬尘监督管理主管部门等信息;

  (三)在施工工地出口设置冲洗车辆设施和沉淀过滤设施，施工车辆冲洗干净后方可上路行驶;

  (四)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当及时清运，在场地内堆存的，应当采用密闭式防尘网遮盖，工程渣土、建筑垃圾应当进行资源化处理;

  (五)道路挖掘施工过程中，应当采取洒水、覆盖等措施防治扬尘污染，道路挖掘施工完成后及时修复路面;

  (六)在建筑物、构筑物上运送散装物料，应当采用密闭方式清运，禁止高空抛掷、扬撒;

  (七)施工现场铺贴各类瓷砖、石板材等装饰块件的，禁止采用干式方法进行切割;

  (八)其他应当采取的扬尘污染防治措施。

  第四十一条 在城市建成区内规模以上建设工地施工现场，施工单位应当在主要扬尘产生点安装远程视频监控和扬尘在线监测设施，与住房和城乡建设、生态环境等主管部门的监控系统联网并保持正常运行。

  第四十二条 港口、码头、道路运输站(场)应当对物料堆放场所采取抑尘措施，具备条件的，实施分区作业，采取密闭运输、密闭储存方式防止扬尘污染。

  第四十三条 道路保洁应当采用低尘作业道路机械化清扫、洒水、喷雾等措施，并根据道路扬尘控制实际情况，合理安排作业时间，适时增加作业频次，提高作业质量，降低道路扬尘污染。

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