杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市能源消费过程碳排放权交易管理暂行办法的通知

杭政办函〔2013〕118号

USHUI.NET^®提示：根据《杭州市人民政府办公厅关于公布市政府及市政府办公厅行政规范性文件清理结果的通知》（杭政办函〔2019〕75号）规定，继续有效。

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各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《杭州市能源消费过程碳排放权交易管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

杭州市人民政府办公厅
2013年7月8日

杭州市能源消费过程碳排放权交易管理暂行办法

为优化资源配置，加快推动产业转型升级，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）、《国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔2011〕41号）和《浙江省人民政府关于在全省开展单位地区生产总值能耗和能源消费总量“双控”工作的实施意见》（浙政发〔2011〕83号）等有关规定，结合我市创新体系建设要求，特制定本办法。
一、总则
（一）本办法所称碳排放权，是指用能单位有权在一定时间周期内（通常为1年）在其能源消费过程中排放的温室气体总量，包括可供的碳排放权和所需的碳排放权两类。
可供的碳排放权是指根据能源“双控”目标要求，各地当年可新增的用能总量在消费过程中产生的温室气体排放总量。可新增的用能总量包括在完成能源“双控”目标前提下政府向市场投放的能源指标量，用能单位采取淘汰落后产能、合同能源管理和节能技术改造等措施形成的能源节约量以及各地新增可再生能源的开发利用量。
所需的碳排放权是指用能单位年新增的综合用能在消费过程中产生的温室气体排放总量。
（二）本办法所称碳排放权交易，是指用能量达到市节能行政主管部门规定限值要求的用能企业（以下简称重点用能企业）通过购买碳排放权指标的方式获得碳排放权的交易活动。
通过交易获得碳排放权的重点用能企业，不免除节能减排各项目标考核以及有序用电、执行节能应急预案和行业自律等其他法定义务。
（三）碳排放权交易应当遵循总量控制、分级管理、坚持公平以及有利于节约能源、降低温室气体排放、优化资源配置、逐步改善环境质量的原则。重点用能企业能源消费过程中的新增碳排放，均采取政府指导下的碳排放权购买方式获得。
（四）本办法适用于本市行政区域内重点用能企业能源消费过程中的新增碳排放的交易、管理，机关、居民生活以及其他企事单位暂不适用本办法。
二、管理职责
（五）市节能行政主管部门对碳排放权交易实施统一监督管理。具体行使以下职责：
1.负责碳排放权交易的管理，协调、指导各区、县（市）碳排放权交易管理工作；
2.负责各区、县（市）年用能总量、碳排放总量的核定和管理；
3.负责协调跨区域碳排放权交易工作；
4.指导各区、县（市）节能行政主管部门做好重点用能企业碳排放权使用和节能指标完成情况的监督和管理；
5.建立全市统一的碳排放权交易管理平台，定期发布有关用能交易信息；
6.负责碳排放权交易的确认。
（六）区、县（市）节能行政主管部门对本辖区内碳排放权交易实施统一监督管理。具体行使以下职责：
1.负责本辖区内碳排放权交易的预审管理；
2.负责对重点用能企业新增用能、碳排放权交易和使用情况进行监督和管理；
3.协助市节能行政主管部门做好跨区域碳排放权交易工作。
（七）市及区、县（市）政府有关部门按照各自职责做好碳排放权交易有关工作：
1.统计部门配合做好分地区、分行业碳排放权分配、管理工作；
2.发改部门配合做好用能量与碳排放量的折算工作；
3.财政部门负责设立碳排放权交易专项账户，并监督专项资金的收支和管理；
4.物价部门负责发布碳排放权交易的市场价格信息；
5.公共资源交易管理部门负责碳排放权交易的现场监管，协助发布相关交易信息；
6.政府其他部门按照各自职责做好相关工作。
三、碳排放权管理
（八）市节能行政主管部门会同市统计等部门按照全市能源“双控”目标的要求，制定下达各区、县（市）年度节能目标和用能总量控制指标。
（九）各区、县（市）节能行政主管部门根据市下达的年度节能目标和用能总量控制指标制定分地区、分行业的年度用能方案，并报市节能行政主管部门批准。
（十）各区、县（市）节能行政部门根据年度用能方案，核定各重点用能企业的用能指标，并会同发改部门核定各重点用能企业的碳排放权。