遂宁市人民政府办公室关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见

各县（区）人民政府，市直有关部门：
  为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》 （ 川办发〔2018〕30号），深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展粮食产业经济，结合我市实际，现提出以下实施意见。
  一、总体要求
  （一）指导思想。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实国家粮食安全战略，认真落实省委省政府、市委市政府关于粮食流通工作各项决策部署，以确保全市粮食安全为核心，以加快推进农业供给侧结构性改革为主线，以大力发展粮食（包括食用植物油及油料，下同）产业经济、满足人们日益增长的绿色优质粮油需要为主题，以实施优质粮食工程、增加绿色优质粮食产品供给、促进农民持续增收为重点，推动粮食产业转型发展、创新发展和提质增效，努力实现粮食产业经济大发展。
  （二）主要目标。到2020年，初步建成适应我市市情和粮情的现代粮食产业体系，产业发展的质量和效益明显提升，更好地保障粮食安全和带动农民增收。绿色优质粮食产品有效供给稳定增加，粮食优质品率提高10个百分点左右；粮食产业产值年均增长7%左右，粮食加工转化率达到80%左右，主食品工业化率提高到6%以上。
  二、夯实粮食产业发展基础补齐短板
  （三）构建粮食产后服务体系。扎实开展粮食产后服务体系建设，多渠道筹集资金打造一批专业化服务、市场化运营的粮食产后服务中心，为农户提供粮食“五代”（代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售）服务。继续推进农户科学储粮工程，促进粮食提质减损和农民持续增收。（责任单位：市粮食局、市财政局、市发改委，列首位的为牵头部门，下同）
  （四）加快粮食物流体系建设。利用遂宁建设成渝发展主轴绿色经济强市机遇，努力构建铁路、公路联运网络，创新粮食多式联运供应链物流体系。逐步完善川渝粮食物流中心、大英现代粮食物流园和蓬溪粮食物流园基础设施，提升遂宁粮食物流水平。（责任单位：市发改委、市粮食局、市交运局、市商务局）
  （五）统筹利用粮食仓储设施。优化仓储设施布局，支持仓储功能提升，力争多渠道开发现有仓储设施用途，努力为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务、为农村电商提供仓储物流服务、为加工企业提供仓储保管服务、为“互联网 粮食”经营模式提供交割仓服务、为城乡居民提供粮食配送服务。（责任单位：市粮食局、市发改委、市财政局、市商务局）
  （六）完善粮食质量安全保障网络。加大粮食质量检验机构建设力度，加强射洪县、蓬溪县、大英县粮食质监站建设，以市粮食质监站为支撑、各县粮食质监站为基础，形成上下联动、横向互通的全市公益性粮食质量安全检验监测网络。全面核准核定粮食质检工作任务，理顺粮食质检经费来源渠道，确保粮食质检体系健康良性运行、充分发挥作用。鼓励粮食质检机构和粮油龙头企业开展地方优质、特色粮油产品标准的制订工作。逐步建立覆盖从产地到餐桌全程的粮食质量安全追溯体系和平台，健全粮食质量安全全程监管衔接协作机制。加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。加强进口粮食检验检疫及监管，完善进口粮食疫情监测和联防联控机制，保障进口粮食质量和安全。（责任单位：市粮食局、市食药监局、市农业局、市质监局、市财政局、遂宁海关）
  三、培育壮大粮食产业主体激发内生动力
  （七）进一步深化国有粮食企业改革。适应粮食收储制度改革需要，加大收储企业整合力度，进一步推进国有粮食企业特别是县域国有粮食企业兼并重组和公司制、股份制改造，释放国有粮食企业活力。探索混合所有制粮食企业员工持股。（责任单位：市发改委、市粮食局、市国资委）
  （八）培育壮大粮食产业化龙头企业。鼓励粮食企业做大做强，支持龙头企业与新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制，推广优质水稻、油菜籽等区域特色粮食种植。支持符合条件的龙头企业参与承担政策性粮食收储业务，探索创新龙头企业参与地方粮食储备机制。（责任单位：市发改委、市粮食局、市委农办、市农业局、市财政局、市商务局、市工商局）
  （九）支持多元主体协同发展。鼓励各类粮食经营主体开展合作与融合，培育和发展粮食产业化联合体。鼓励粮食企业与产业链上下游各类市场主体成立粮食产业联盟，共同创建品牌、开发市场、攻关技术、扩大融资等，实现优势互补、共同发展。（责任单位：市发改委、市粮食局、市经信委、市财政局、市商务局、市工商局）
  （十）发挥品牌引领作用。坚持“增品种、提品质、创品牌”，联合打造、整合发展、培育壮大区域性公共品牌。加强“中国好粮油”遂宁品牌提升、市场营销体系等建设。利用好中国粮交会、西博会、农交会等平台，提升遂宁粮油品牌美誉度和社会影响力。加大粮食产业知识产权保护力度，加强粮食企业信用体系建设，规范市场秩序。（责任单位：市粮食局、市发改委、市经信委、市农业局、市工商局、市商务局、市质监局、市科知局）
  四、加快粮食产业转型升级提质增效
  （十一）增加绿色优质粮油产品供给。推进优质粮食工程建设，打造优质粮油生产基地，倡导绿色优质粮油消费。推动地方特色粮油食品产业化。适应养殖业发展新趋势，发展安全环保饲料产品。（责任单位：市粮食局、市财政局、市发改委、市经信委、市农业局、市工商局）
  （十二）积极推进主食产业化。支持主食产业化，结合实际支持建设产业化示范基地。加快主副食融合开发、军民融合发展步伐。（责任单位：市粮食局、市经信委、市财政局、市农业局、市商务局、市工商局）
  （十三）加快发展粮食精深加工与转化。结合实际发展粮食及副产物精深加工。稳妥处置不合格超标粮食。强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束，促进粮食企业加大技术改造力度，倒逼落后产能退出。（责任单位：市发改委、市粮食局、市经信委、市财政局、市食药监局）
  五、创新粮食产业发展方式促进融合发展
  （十四）促进全产业链发展。结合实际发展“产购储加销”一体化模式，鼓励粮食企业加强与新型农业经营主体产销对接和协作，发展绿色优质特色粮油种植、收购、储存、专用化加工，延伸物流营销和服务网络体系，力争实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化，打造绿色、有机的优质粮食供应链。开展粮食全产业链信息监测和分析预警，促进粮食供需平衡。（责任单位：市发改委、市粮食局、市农业局）
  （十五）推动产业集聚发展。逐步完善区域粮食产业空间布局和功能定位，坚持产业链、价值链、创新链、利益链“四链协同”，力争形成一批特色粮油产业集聚集群发展区。力争建设一批集收购销售、仓储物流、加工贸易、质检配送为一体的粮油产业园区。（责任单位：市发改委、市粮食局、市经信委、市财政局、市商务局）
  （十六）发展粮食绿色循环经济。结合实际加强低温仓储设施项目建设，逐步构建多层次的绿色低温储粮体系。鼓励粮食企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统。支持探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次利用，提高粮食综合利用率和产品附加值。（责任单位：市发改委、市粮食局、市经信委、市农业局）
  （十七）积极发展新业态。结合实际推进“互联网 粮食”行动，支持电商平台探索开发“电商 社区店”等新模式新业态，促进线上线下融合。提升粮食行业信息化水平，实施粮库智能化升级改造。结合乡村振兴和脱贫攻坚工作，打造爱粮节粮宣传教育、粮食文化展示基地，鼓励各地发展粮食产业观光、体验式消费等新业态。（责任单位：市粮食局、市发改委、市经信委、市财政局、市农业局、市商务局、市旅发委）
  六、推进粮食科技创新强化人才支撑
  （十八）加快粮食科技创新步伐。引导企业加大研发投入，努力培育一批具有市场竞争力的创新型粮食领军企业，加大对精深加工、粮食现代物流、绿色安全储粮、信息化等重点领域和急需关键技术的研发支持力度，推进高新技术在粮食产业中的应用。（责任单位：市科知局、市质监局、市粮食局）
  （十九）加快科技成果转化推广。实施“科技兴粮工程”，搭建科企合作平台，促进粮食科技成果、科技人才、科研机构等与企业有效对接，推动科技成果产业化。开展现代粮食储藏新技术、新装备集成试点和推广应用，提高粮食企业现代化、智能化、科学化水平。（责任单位：市科知局、市粮食局、市财政局）
  七、加大支持力度构建政策支撑体系
  （二十）加大财税扶持力度。统筹利用产粮（油）大县奖励资金、粮食风险基金和粮安工程建设专项资金等支持粮食产业发展。充分发挥财政资金引导功能，积极引导金融资本加大对粮食产业的投入。支持新型农业经营主体购置仓储、烘干设备，可按规定享受农机具购置补贴。依法落实企业研发费用税前加计扣除，符合条件的商品储备企业免征城镇土地使用税、印花税等税收优惠政策。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。逐步将粮食加工行业纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围，粮油加工企业可以凭合法有效的增值税扣税凭证抵扣进项税额。（责任单位：市财政局、市发改委、市税务局、市经信委、市农业局、市粮食局）
  （二十一）加大金融支持力度。建立健全政、银、企常态沟通协作机制，引导政策性、商业性金融机构结合职能定位和业务范围，在风险可控的前提下，探索创新涉农贷款产品，加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持，拓宽企业融资渠道，为粮食收购、加工、仓储、物流、粮机等各环节提供多元化金融服务。建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制，降低银行信贷风险。支持符合条件的粮食企业到主板、中小板、创业板上市融资，推动企业到“新三板”和区域性股权交易市场挂牌融资。在做好风险防范的前提下，探索开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务，创新“信贷 保险”、产业链金融等多种服务模式。适时建立粮食产业发展基金。（责任单位：市金融办、人行市中心支行、遂宁银监分局、市财政局、市农业局、市商务局、市粮食局、农发行遂宁分行）
  （二十二）落实用地用电用气等优惠政策。在土地利用年度计划中，对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地，增强企业融资功能。改制重组后的粮食企业，可依法处置土地资产，用于企业改革发展和解决历史遗留问题。粮食流通产业用地作为经营性用地，可采取出让、长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地。将粮食初加工设施用地纳入农业附属设施用地范围，在不占用基本农田的前提下，纳入设施农用地管理。（责任单位：市国土局、市发改委、市粮食局、市国资委）
  （二十三）加强组织领导。各县（区）政府要高度重视粮食产业经济发展，因地制宜制定推进粮食产业经济发展的实施意见、规划或方案，加强统筹协调，明确职责分工。加大粮食产业经济发展实绩在贯彻落实粮食安全行政首长责任制考核中的权重。粮食部门负责协调推进粮食产业发展有关工作，加强粮食产业经济运行监测。发改、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持，发挥财政投入的引导作用，撬动更多社会资本投入粮食产业。各相关部门要根据职责分工抓紧完善配套措施和部门协作机制，强化责任考核，以有效的监督检查和考核保障机制确保工作目标实现，合力推进粮食产业经济发展。〔责任单位：市发改委、市粮食局、市国资委、市财政局、市农业局，各县（区）政府〕





遂宁市人民政府办公室

2018年8月7日