酒泉市人民政府办公室关于加快推进枸杞产业健康发展的实施意见【全文废止】

USHUI.NET^®提示：根据《 酒泉市人民政府关于废止和修订一批文件的决定》（酒政发〔2024〕47号》规定，全文废止


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、单位，驻酒有关单位：

  为加快推进枸杞产业健康发展，促进农业增效、农民增收，巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴战略深入实施，经市政府研究同意，现就加快推进枸杞产业健康发展提出如下实施意见。

  一、重要意义

我市光热资源丰富，昼夜温差大，降水量少，病虫危害轻，出产的枸杞果实饱满，干物质含量高，色泽品质优，已成为全国最佳枸杞生产区之一。全市枸杞种植面积现已达40万亩，占全省种植面积的51.3%，占全国种植面积的17.9%，枸杞产业已经成为部分县市农民增收的主导产业。特别是瓜州、玉门两个县市有9.7万移民群众参与枸杞种植，枸杞收入占到移民群众人均纯收入的55%以上，枸杞产业已成为移民群众脱贫增收的重要来源。因此，加快推进枸杞产业健康发展，进一步做强做精枸杞产业，既是加快供给侧结构性改革、助推农村经济高质量发展的现实需要，更是巩固提升移民群众脱贫攻坚成果、实现乡村振兴的有效途径。

二、总体要求

  （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总要求,充分发挥区域资源优势，以市场需求为导向，以龙头企业为引领，以品牌化战略为手段，优化产业布局，提升标准化水平，加强产品研发创新，提供绿色安全产品，形成区域优势突出、品牌特色鲜明、综合效益显著的枸杞产业发展新格局，把酒泉建成西部地区乃至全国重要的优质枸杞生产加工基地。

  （二）基本原则。坚持经济效益与生态效益相结合，推进枸杞产业与文化旅游融合发展，努力实现生态建设与经济发展互促共赢；坚持市场引导与政策驱动相结合，发挥市场在资源配置中的基础性作用，制定落实枸杞产业发展政策，为枸杞产业健康发展提供保障；坚持技术集成和技术创新相结合，引进新品种、新技术、新工艺，加强自主创新，培育筛选适合本地区的优良品种，推广优质高效管理模式和生产工艺。

  （三）发展目标。到2020年，把瓜州县、玉门市建成全国优质枸杞标准化生产示范基地，全市无公害、绿色、有机枸杞生产面积稳定在40万亩。创建酒泉枸杞道地药材品牌，建设5万吨以上交易市场1个，扶持培育产值过亿元的枸杞加工销售龙头企业2家。枸杞干果总产量达到10万吨以上，枸杞产业总产值突破30亿元。

  三、重点任务

  （一）打造枸杞道地药材生产基地。依托已建成的枸杞生产示范基地，辐射带动具有资源优势的县市和乡镇巩固扩大基地规模，形成以瓜州县、玉门市为核心区，周边县（市、区）为优势区域的道地枸杞生产基地。通过标准化栽培管理技术普及、科学采摘晾晒烘干技术应用等，实现绿色标准化生产。按照“就近、集中”供苗的原则，扶持枸杞重点种植区域、龙头企业和大场大户，建设枸杞良种繁育基地和良种采穗圃，实现种苗统育统供，保证枸杞生产基地建设需要。（实施主体：相关县市区人民政府；牵头部门：市林业和草原局、市农业农村局；配合部门：市卫生健康委员会、市科学技术局）

  （二）培育壮大龙头企业。扶强扶优瓜州昊泰、瓜州世纪红、玉门长青源、玉门红、金塔振大等枸杞生产加工企业和瓜州祥龙、瓜州源农、玉门绿源苗木等枸杞专业合作社，提高枸杞精深加工和销售能力，形成科研生产加工销售一条龙、农工贸一体化的发展格局。鼓励企业与甘肃农业大学、宁夏枸杞研究所、国家林草局枸杞工程研究中心等交流合作，开展技术开发和产品研发创新，挖掘枸杞在功能型保健品和制药产业中的巨大潜力，加快枸杞酒、枸杞饮品、枸杞茶、枸杞油胶囊、枸杞口服液等系列产品研发，拉伸产业链条，提高产品附加值。（实施主体：相关县市区人民政府；牵头部门：市工业和信息化局、市商务局、市科学技术局；配合部门：市林业和草原局、市农业农村局、市市场监督管理局）

  （三）推进枸杞品牌化建设。发挥酒泉市枸杞产业协会的作用，联合主产区各生产加工企业、大场大户和合作社，统一打造酒泉枸杞区域公共品牌，统一开展枸杞原产地保护、有机认证、绿色认证和药材GSP、GMP 认证，统一枸杞产品包装设计，树立酒泉枸杞品牌形象。组织支持各类经营主体参加敦煌文博会、兰洽会、“玄奘之路”戈壁挑战赛、药博会、农博会等省内外举办的大型活动，宣传酒泉枸杞。积极通过新闻、报纸、网络、微信等平台，广泛宣传酒泉枸杞，提升品牌知名度和影响力，引导外地客商投资经营酒泉枸杞，拉动枸杞消费能力。（实施主体：相关县市区人民政府；牵头部门：市市场监督管理局、市商务局；配合部门：市卫生健康委员会、市工业和信息化局、市科学技术局、市林业和草原局、市农业农村局）

  （四）拓宽流通销售渠道。采取政府投资或社会融资等多种形式，依托玉门、瓜州枸杞小镇建设，加快推进集交易、仓储、物流、住宿、餐饮、节会、网络销售等为一体的综合智能化交易市场。鼓励各类经营主体统一宣传标识、统一装修风格，在广州清平、安徽亳州、成都荷花池、甘肃陇西等国内大型中药材市场开设枸杞道地药材专供点，形成功能完备的全国专卖营销网络。鼓励各类经营主体开设网络旗舰店、专卖店，开展网络零售、网上订货、洽谈签约和广告宣传等，建立网络零售与实体店协同发展的营销网络。（实施主体：相关县市区人民政府；牵头部门：市商务局、市农业农村局、市卫生健康委员会；配合部门：市林业和草原局、市市场监督管理局）

  （五）加强枸杞产品质量控制。推广普及良种壮苗、三季修剪、配方施肥、节水灌溉、病虫害绿色防控等标准化栽培管理技术，指导农户使用有机肥料、生物农药等生产资料，实现无公害绿色生产。加强脱腊剂使用管理，指导农户规范使用食用碱等无公害脱腊剂，采用微电水等脱腊新技术，提高产品质量。开展田间果品有害物残留抽验、生产过程抽查和市场销售检查，建立从种植、供应、储藏、运输、加工和销售为一体的质量安全追溯制度，严防不合格产品进入市场。（实施主体：相关县市区人民政府；牵头部门：市市场监督管理局、市林业和草原局、市农业农村局；配合部门：市商务局、市卫生健康委员会、市科学技术局、市工业和信息化局）

  （六）加强科技服务队伍建设。集合市林果服务中心和瓜州县、玉门市、金塔县林果科技服务力量，组建枸杞专家团队，承担枸杞产业发展技术攻关课题职能。吸收企业、大场大户和农户中的“土专家”，组建市、县、乡三级枸杞专业科技服务队伍。枸杞种植重点县配备10名枸杞专业技术人员，万亩乡（镇）配备5名技术人员，每个村培养1-2名枸杞“土专家”。市、县政府在制度和资金方面给予充分保障，采取定政策、定补助、包片区、包农户的办法，培育一批乡村级“土专家”、“田秀才”，长期开展全方位跟踪服务。（实施主体：相关县市区人民政府；牵头部门：市林业和草原局、市农业农村局；配合部门：市科学技术局）

  （七）规范提升枸杞合作组织运营能力。枸杞主产区的每个乡镇、村组都应建立枸杞协会或合作社,架起政府和农户之间桥梁和纽带。已建立枸杞合作社的乡镇、村组，应规范管理，提升服务能力。未建立枸杞合作社的乡镇、村组，积极引导农户组建枸杞合作社，选择有开拓创新精神、热心服务社员、群众认可的能人担任负责人。通过合作组织的建立，形成“合作社+农户”的利益机制，解决农户个体经营与市场对接问题，化解外来商贩压级压价的问题，维护枸杞产业健康稳定发展。（实施主体：相关县市区人民政府；牵头部门：市农业农村局、市林业和草原局；配合部门：市人社局）

  四、政策措施

  （一）加大财政资金支持。市、县财政专项扶贫资金列出专项，对符合条件的建档立卡贫困户按照每户5000元到30000元标准入股到枸杞加工企业或合作社，采取参与资产收益的形式稳定增加贫困户收入。市级乡村振兴专项预算中列出资金，用于枸杞小镇、枸杞产业、龙头加工、品牌建设和协会运作的补助。枸杞主产区县市政府应整合农田水利、精准扶贫、农业综合开发等项目资金向枸杞产业倾斜，制定具体政策。各相关部门要千方百计将枸杞产业发展纳入重大项目建设范围，争取中央、省上的各项支持政策，推动枸杞产业发展壮大。（实施主体：相关县市区人民政府；牵头部门：市扶