石嘴山市人民政府办公室关于印发《石嘴山市促进邮政和快递服务业健康快速发展实施意见》的通知【全文废止】

USHUI.NET^®提示：根据《 石嘴山市人民政府关于公布政府规章及其他文件清理结果的通知》 （ 石政规发〔2021〕2号）规定，全文废止
三县区人民政府，市政府各部门、直属单位，中央、自治区驻石有关单位：

现将《石嘴山市促进邮政和快递服务业健康快速发展实施意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

石嘴山市人民政府办公室

2017年9月12日


为进一步促进我市邮政和快递服务业健康快速发展，更好地满足人民群众日益增长的寄递需求，根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》 （ 国发〔2015〕61号）《宁夏回族自治区邮政条例》和《自治区人民政府关于促进全区邮政和快递服务业健康快速发展的实施意见》 （ 宁政发〔2017〕60号）等有关政策法规规定，结合我市实际，制定本实施意见。

一、重要意义

邮政和快递服务业是国家重要的基础性产业，广泛服务于经济建设、社会发展和人民生活。加快发展邮政和快递服务业，是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的重要举措，对于进一步搞活流通、拉动内需，服务大众创业、万众创新，培育现代服务业新增长点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更好地适应引领经济发展新常态具有重要的支撑作用。各县区、各有关部门要高度重视和支持发展邮政和快递服务业，加快建立和完善政策扶持机制，全面促进邮政和快递服务业转型升级、提质增效，进一步增强邮政和快递服务业服务社会经济的能力和水平，努力构建与全面小康社会相适应的现代化邮政和快递服务业。

二、总体要求

（一）指导思想。

以解决制约邮政和快递服务业发展的突出问题为导向，以“互联网+”邮政和快递服务业为发展方向，培育壮大市场主体，融入综合交通运输体系，扩展服务网络惠及范围，保障寄递渠道安全，促进行业转型升级和提质增效，不断满足人民群众日益增长的寄递需求，更好服务于国民经济和社会发展。

（二）基本原则。

市场主导。遵循市场发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，适应国家进一步开放邮政和快递服务业市场的要求，积极培育壮大市场主体，进一步激发企业活力和创新能力，鼓励企业持续提高服务能力和服务质量，促进我市邮政和快递业转型升级、提质增效。

政府引导。转变政府职能，深入推进“放管服”改革，进一步简政放权，发挥法律法规、规划、标准的规范引导作用，形成有利于邮政和快递服务业发展的市场环境。健全监管体系，完善监管机制，落实相关配套政策，加强事中事后监管，形成统一开放、竞争有序、公开平等的市场秩序。

安全为基。进一步强化安全生产红线意识，加强寄递安全制度体系和保障能力建设，落实企业主体责任和部门管理责任，夯实行业安全基础。

创新驱动。支持邮政和快递服务企业推广应用现代信息技术，引导企业加快科技创新、产品创新、管理创新和服务模式创新。推进邮政和快递服务业同经济对接、产业对接以及精准扶贫对接，打造促进经济增长和就业创业的新引擎。

协调发展。推动邮政和快递服务业加快融入生产、流通和消费环节，全面发挥邮政和快递服务业在搞活流通、拉动内需、促进消费、服务民生等方面的重要作用，实现与电子商务、先进制造业、现代农业、现代服务业、信息技术等产业协同发展。

政策支持。全面落实《宁夏回族自治区邮政条例》等相关法规政策，建立健全推进邮政和快递服务业健康快速发展的长效机制。

服务保障。完善邮政和快递服务业基础网络，增强服务能力，提升服务水平，拓展服务领域，稳步提高人民群众对邮政和快递服务业的满意度。

（三）发展目标。

到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的邮政快递服务体系，培育引进一批品牌影响力大、竞争实力强的大型快递企业，形成覆盖全市、联通全区、辐射周边的服务网络。实现建制村通邮率100%、乡镇快递服务网点覆盖率100%、“收寄验视+实名收寄+安全检查”100%、申诉处理率100%。

三、重点任务

（一）引进培育市场主体。积极引进国内知名大型快递企业在我市落户和布局区域总部、区域性服务功能设施（如快件处理中心、区域性航空快递基地、电子商务和快递配送一体化仓储中心等）。鼓励各类资本依法进入快递领域，支持不同所有制资本在快递领域交叉持股、相互融合，进一步壮大市场主体。支持培育我市品牌快递企业建设，整合中小企业，引导快递企业通过盘活存量资产、战略合作、兼并重组等方式推动规模化和专业化发展，促进生产要素向骨干企业集聚，实现资源优化配置、提升企业竞争能力。引导快递企业实施品牌战略，树立品牌意识，加快从粗放式经营向集约式经营转变，从价格竞争向服务品质竞争转变，扶持龙头快递企业做大做强。

责任单位：三县区人民政府，市发改委、工信局、商务经合局、财政局、交通局、国税局、地税局、市场监管局、邮政管理局。

（二）加强基础设施建设。规划建设市、县（区）、乡（镇）、建制村四级邮政快递服务体系，加快规划建设快递电商物流园区，每个县区至少规划建设1个专业快递电商物流园区；统筹建设区域邮件快件分拨中心、快递集散中心等基础设施，打造辐射宁北、蒙西地区的区域性快递物流节点城市。鼓励我市邮政和快递企业发展跨境电商寄递业务，支持邮政和快递企业“走出去”建设“公共海外仓”，对开展跨境电商寄递的本市邮政和快递企业给予税收减免、资金补贴等优惠政策。邮政和快递企业租用物流园区、工业园区、电商园区的营业、仓储用房，应在租金方面给予优惠。在商业区、开发区、移民区、住宅区以及机场、高铁站等较大的交通枢纽站点或者实施旧城区改造时，采取新建或租赁的方式配套邮政和快递服务设施。

责任单位：三县区人民政府，市发改委、财政局、规划局、国土局、住建局、邮政管理局。

（三）强化城市末端投递服务。鼓励邮政和快递企业通过自建或与第三方合建等形式，因地制宜建设邮政、快递综合便民服务站，与商业机构、社区服务组织、机关、学校、专业第三方企业开展多种形式的投递服务合作，提升寄递末端服务能力，对在本市建设邮政、快递综合便民服务站的企业，由市财政给予一定补贴。机关事业单位、企业、院校、景区、住宅小区管理单位等应为邮政和快递企业收投邮件和快件提供免费通行、用房、临时停车、代收保管等便利。支持推广“智能投递柜”，将“智能投递柜”纳入城市公共配送体系统一建设，每年投入一定资金，重点在政府机关、高校、住宅小区以及人口密集区进行设置，面向邮政和快递企业免费使用；利用多种形式鼓励、吸引邮政、快递企业或者第三方投资设置智能投递柜，建立统一的投递服务平台，共同解决好邮件、快件终端投递的难题。

责任单位：三县区人民政府，市住建局、发改委、财政局，旅游委、教体局、邮政管理局。

（四）推进“快递下乡”工程和村邮站建设。支持邮政和快递企业参与电子商务进农村综合示范项目涉农电子商务平台建设，构建农产品寄递网络，解决农村电商“最初一公里”和“最后一公里”问题。把邮政和快递服务纳入全区“互联网+脱贫行动计划”，引导邮政、快递企业到县、乡、村建设服务网点，加快完善农村偏远地区、贫困地区网络布局。支持邮政和快递企业加强与农业、供销、商贸、电信等企业的合作，共建共享网点服务资源，打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。三县区人民政府及有关部门要参照电商扶持政策，比照对电商企业的补贴政策，对邮件快件运输给予政策支持，鼓励本地邮政、快递企业收寄特色农产品和民族文化名优产品。加快推进村邮站建设，三县区及各有关部门应出台推进村邮站建设的有关政策，各级财政给予专项资金支持，保障村邮站的运行和村邮员的补贴，实现建制村直接通邮。

责任单位：三县区人民政府，市发改委、财政局、交通局、商务经合局、供销社、网信办、农牧局、邮政管理局。

（五）加快推进产业联动发展。推进“互联网+”邮政快递服务，加快邮政和快递服务业、制造业、旅游业、电子商务联动发展。引导邮政和快递企业与电子商务企业加深合作，促进线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。发挥供应链管理优势，积极融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。结合本市实际，鼓励发展适应农业生产季节性特点的冷链快递服务，支持公益性、公共性的冷链邮政快递基础设施建设，积极落实国家已出台的促进冷链运输物流发展相关税收优惠政策，大力发展冷链寄递，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。鼓励邮政和快递企业推广应用北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联及智能终端、自动分拣装备等现代信息技术，提升运营管理效率，拓展协同发展空间，推动服务模式变革，加快向综合性物流运营商转型。推进智慧城市平台向邮政、快递企业开放，实现基础平台与相关业务系统的互联互通。

责任单位：市网信办、发改委、工信局、商务经合局、科技局、财政局、农牧局、交通局、邮政管理局。

（六）衔接综合交通运输体系。加强邮政和快递服务业与综合交通运输体系的有效衔接，完善邮政、快递绿色通道及接驳场所，深化邮政和快递企业同运输企业的合作，推行邮政和快递设施通用标准，逐步形成稳定便捷、经济高效的快件航空、铁路、公路综合运输通道。支持机场快递设施建设，完善航空快件绿色通道。鼓励发展高铁快递和电商快递班列，深化“交邮合作”，推广甩挂运输，推进公路客运班车代运邮件试点，鼓励邮政企业利用农村客货运站场等交通运输基础设施，建设邮政仓储场地和农村综合便民服务设施，多措并举提升运输保障能力，辐射带动电子商务相关产业聚集。

责任单位：市交通局、发改委、邮政管理局。

（七）保障邮政机要通信服务。加强和改进邮政机要基础设施和硬件设施，三县区人民政府及有关部门要认真落实邮政机要通信相关政策，为邮政机要通信提供资金等方面的支持保障，确保邮政机要通信场所保密安全规范化、作业流程标准化。

责任单位：三县区人民政府，市财政局、发改委、国家安全局、邮政管理局。

（八）加强行业安全管理。全面贯彻落实寄递渠道三项安全制度，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求，加强安全检查措施，强化企业安全主体责任，严格执行收寄验视制度，加大进出港邮件、快件的监管力度，从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。推进行业规范化、标准化建设，严格执行强制性标准，落实邮政业安全生产设备配置，完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础。采取企业自筹+政府补贴的方式，将邮政、快递企业新购置X光安检机纳入各级安全生产专项资金奖补范围，落实邮政、快递企业X光安检机全覆盖配备要求。积极利用信息技术提升安全监管能力，完善快递业安全监管信息平台，健全信息采集标准和共享机制，实现快件信息溯源追查，依法严格保护个人信息安全，加强行业动态监测和趋势研判，建设服务型、开放化的智慧邮政监管体系。建立健全寄递