兰州市人民政府办公厅印发《关于支持戏曲传承发展加快我市戏剧发展建设的实施方案》的通知

USHUI.NET^®提示：根据《 兰州市人民政府关于公布2016年以前制定的现行有效市政府规范性文件目录的通知》 （ 兰政发〔2018〕45号）规定，现行有效.文件有效期自《通知》发布之日起重新计算，暂行确定为1年，试行确定为2年，其余确定为5年，有效期届满后自动失效并按程序向社会公布。
各县、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位，兰州新区、高新区、经济区管委会：

《关于支持戏曲传承发展加快我市戏剧发展建设的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。


兰州市人民政府办公厅

2016年12月8日




为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，进一步促进我市戏曲繁荣发展，弘扬中华优秀传统文化，根据《 国务院办公厅印发关于支持戏曲传承发展若干政策的通知》 （ 国办发〔2015〕52号）和《 甘肃省人民政府办公厅关于支持戏曲传承发展加快戏剧大省建设的实施意见》 （ 甘政办发〔2016〕193号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、重要意义

戏曲文化是我国传统文化的重要组成部分，具有悠久的历史、独特的艺术魅力、丰富的文化内涵，是表现和传承中华优秀传统文化的重要载体，千百年来为满足人民群众精神文化需求发挥了不可替代的重要作用。兰州市有着悠久的历史文化，自改革开放以来创排了一大批优秀戏曲剧目，在全国引起了很大反响，成为了甘肃戏剧大省建设中的排头兵。在国家“一带一路”战略、华夏文明传承创新区建设、供给侧结构性改革和全面落实市第十三次党代会精神的背景下，加大我市戏曲艺术的传承与发展力度，对于带动和促进全市文化事业繁荣发展，丰富人民群众精神文化生活，建设现代化中心城市、建成小康社会具有重要而深远的意义。

二、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于繁荣发展文艺事业的系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，坚持以人民为中心的创作导向，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持以打造精品剧目为突破口，古为今用、辩证取舍、推陈出新，保护、传承与发展并重，加快推进华夏文明传承创新区和戏剧大省建设，加快落实市第十三次党代会关于文化强市建设的战略部署，更好地发挥戏曲艺术在彰显价值追求、培植精神家园中的独特作用，实现中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展。

三、发展目标

围绕“西部领先、全国一流”的总目标，在2018年前，健全戏曲艺术保护传承工作体系、学校教育与戏曲艺术表演团体传习相结合的人才培养体系和戏剧创作、生产、推介、传播、演出体系。力争到2020年，完善戏曲工作者扎根基层潜心事业的保障激励机制，创排一批思想性、艺术性、观赏性相统一，在国内外有较高知名度的戏曲精品剧目，大幅提升戏曲艺术服务群众的综合能力和水平，发挥品牌效应，巩固和发扬兰州戏剧在全省的优势地位，努力形成全社会重视戏曲、关心支持戏曲艺术发展的生动局面，实现我市戏剧的大发展大繁荣。

四、实施内容和步骤

(一）摸底调查，加强戏曲保护与传承。

1.成立专门的戏曲剧种普查机构，安排专业人员开展摸底调查工作。2016年12月至2017年4月，对全市戏曲剧种生存现状开展系统、准确、全面的调研、梳理和统计，建立地方戏曲剧种数据库和信息共享交流网络平台。(责任单位：市文化和旅游局)

2.实施地方戏曲振兴工程。加强地方戏曲保护与传承，努力振兴戏曲艺术。2017年底前，将符合条件的地方戏曲争取列入国家、省级非物质文化遗产名录，实施抢救性记录和保存。对濒临消亡的剧种，积极开展音像录制工作，成立专门的音像制作工作室，对本市戏曲剧目录制保存，建立艺术档案。（责任单位：市文化和旅游局）

3.传承保护秦腔、豫剧、西厢小调、下二调、花儿、兰州鼓子、曲子戏等剧种。加大投入，支持兰州地方戏曲剧种的保护与传承，实施优秀剧目音像集萃计划，实施各个剧种名家收徒传艺工程，收集整理出版各个戏曲剧种的图书。（责任单位：市文化和旅游局）

（二）支持戏曲剧本创作

1.加强戏曲创作项目规划。通过充分讨论，建立戏曲创作名录库，每年向社会公布1个创作选题或戏曲剧种，征集优秀剧本。建立优秀戏曲剧本立项、招标、签约制度，鼓励个人和企业创建戏曲工作室。积极探索戏曲创作生产机制，对戏曲精品实行项目化、工程化、时限化管理。（责任单位：市文化和旅游局）

2.加大剧本创作扶持力度。实施戏曲剧本孵化计划，积极争取中央财政“三个一批”（征集新创一批、整理改编一批、买断移植一批）扶持资金、省文化产业改革发展专项资金支持，充分发挥市文化产业专项资金的杠杆作用，对优秀戏曲剧本创作项目予以重点扶持，对在全国评奖中获奖的优秀剧目和深受市场欢迎的优秀剧目给予奖励。建立追踪问效机制，对未达到原定目标和要求的剧目，提出加工修改的具体意见和完成的时限。（责任单位：市委宣传部、市文化和旅游局、市财政局）

（三）支持戏曲演出

1.开展戏曲展演展示活动。每年有计划地组织各类戏曲剧目和获奖剧目在市内巡演，把新戏好戏演出纳入“乡村舞台”、“情系陇原”、“千台大戏送农村”等公益性演出，也可纳入送文化下乡项目，优秀剧目在一年一度的春节文化庙会、黄河风情文化周等大型文化活动中进行展演。加强与各地知名演出公司的深度合作，加入演出院线、联盟，建立健全电子票务营销网络，不断开拓演出市场。（责任单位：市文化和旅游局、兰州演艺集团）

2.加大政府购买力度。根据群众实际需求，将地方戏曲演出纳入基本公共文化服务目录，通过政府购买服务等方式，组织地方戏曲艺术表演团体赴农村、社区、企业、军营、学校进行演出，把下基层演出场次作为戏曲艺术表演团体考核的指标内容。（责任单位：市文化和旅游局、市财政局、兰州演艺集团）

（四）改善戏曲生产条件

1.改善戏曲创作生产场地条件。结合“乡村舞台”建设，把简易戏台纳入村级公共文化服务平台建设范围。在城镇建设和旧城改造中，合理布局文化特别是戏曲演出空间，注重保护利用古戏台，鼓励有条件的历史建筑、工业遗址等在符合城乡规划、土地利用总体规划和相关保护法律规定的前提下，通过合理利用，使其成为特色鲜明的戏曲演出聚集区。县级以上（含县级）文化馆建设按照国家颁布的用地标准和建设标准，综合设置戏曲排练演出场所。鼓励文化馆（站）等，通过资源共享、项目合作等方式，为戏曲艺术表演团体免费或低价提供排练演出场所。力争在“十三五”期间，在我市建成市、县（区）、乡（镇）三级全覆盖的戏曲演出场地。鼓励采取灵活的产权形式，或以政府购买演出场所的演出时段、提供场租补贴等形式，帮助戏曲艺术表演团体解决演出场所问题。（责任单位：市文化和旅游局、市财政局、市国土局、各县区政府）

2.实行差别化的戏曲教学排练演出设施用地政策。进一步完善有关用地标准和建设标准，提出戏曲教学排练演出场所建设要求。戏曲教学排练演出设施独立用地，符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式提供。（责任单位：市文化和旅游局、市财政局、市国土局）

3.完善市、县文艺院团排练场所建设。将市直文艺院团演出场所建设纳入兰州市城市建设规划和公共文化服务体系之中，对新建、重建、改扩建剧场的用地，规划和国土部门要优先考虑；发改部门对新建的剧场建设项目要优先安排立项;旅游部门要向上级部门积极争取有关资金。（责任单位：市委宣传部、市文化和旅游局、市发改委、市财政局、市规划局、市国土局）

（五）支持戏曲艺术表演团体发展

1.重点资助基层和民营戏曲艺术表演团体。在积极争取省文化产业发展改革基金对符合条件的县级以下（含县级）转企改制国有戏曲艺术表演团体和民营戏曲艺术表演团体，在购置和更新服装、乐器、灯光、音响等方面给予资金支持的同时，市文化产业专项资金也要对全市符合条件的戏曲艺术表演团体，在购置和更新服装、乐器、灯光、音响等方面给予适当资金支持。根据基层实际，在为转企改制戏曲艺术表演团体配备流动舞台车的基础上，积极争取财政资金，为县级划转为研究类或传承保护类机构且未配备过流动舞台车的戏曲艺术表演团体配备流动舞台车。（责任单位：市文化和旅游局、市财政局）

2.实行财政配比政策。依照中央财政做法，市、县（区）对地方国有戏曲艺术表演团体捐赠收入实行财政配比政策。统筹安排现有资金，加大对国有戏曲艺术表演团体的支持力度。在市非物质文化遗产专项资金中，增加戏曲类保护利用项目的比重。（责任单位：市文化和旅游局、市财政局）

3.鼓励和引导社会力量支持戏曲表演团体。鼓励和引导企业、社会团体或个人通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、建立专项基金等多种形式，参与扶持地方戏曲传承发展，形成“政府扶持、院团筹措、社会融资、市场运作”的多元化发展格局，营创有利于社会力量支持戏曲艺术表演团体的良好环境，发挥好政府引导和社会参与的综合效益。（责任单位：市文化和旅游局）

（六）完善戏曲人才培养和保障机制

1.加强院校戏曲专业人才培养。研究制定新形势下全市加强戏曲教育工作的意见，鼓励兰州城市发展学院等院校开设戏曲专业，对戏曲表演专业学生实行免学费。鼓励有条件的中小学校和中等职业学校增设戏曲兴趣班，鼓励和引导高校专业教师、艺术院团专家和社会艺术教育专业人士到学校担任兼职指导老师。加强艺术院校基础能力建设，设立全行当的戏曲教育专业，发挥教学科研优势，建立规模化、专业化、市场化的戏曲产业教学、科研和培训基地。鼓励戏曲表演类民间艺人、非物质文化遗产传承人参与戏曲职业教育教学，建立非物质文化遗