大连市人民政府关于印发大连市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案的通知

试点任务

序号

具体内容

责任部门

工作举措

完成

时限

（一）全面探索完善管理体制

加强组织统筹

1

切实发挥大连市服务贸易发展联席会议制度组织领导和统筹协调作用，加强对试点工作的政策协调、实施推动、信息共享和政策保障。

市联席会议成员单位

切实发挥大连市服务贸易发展联席会议制度组织领导和统筹协调作用，加强对试点工作的政策协调、实施推动、信息共享和政策保障。

2021年

强化制度支撑

2

全面建立服务贸易发展评价与考核机制，制定实施服务贸易发展考核办法，将深化服务贸易创新发展试点工作纳入市级重点督查事项。

市商务局、市政府督考办

全面建立服务贸易发展评价与考核机制，制定实施服务贸易发展考核办法，将深化服务贸易创新发展试点工作纳入市级重点督查事项。

2023年

优化行业管理

3

推进放宽保险公司分支机构和高级管理人员准入。

大连银保监局

实行保险公司分支机构和高级管理人员准入方式改革，取消对保险分支公司高管人员任职资格事前审批，大连银保监局实施备案管理。

2021年

4

开展医疗器械注册人制度试点。

省药监局

允许医疗器械注册申请人或注册人委托具备相应生产条件的企业生产样品或产品。

2020年

5

开展建筑师负责制试点。

市自然资源局、市住房城乡建设局

积极研究制定大连市全过程工程咨询服务政策。发挥建筑师对建筑品质的管控作用，发挥勘察设计工程师的技术主导作用，推动设计单位提供城市设计、前期策划、工程设计、招标投标、咨询顾问、施工指导等全过程咨询服务。

2021年

6

优化重要展品出入境检验检疫审批。

大连海关

为重要展品进出境创造更大贸易便利，对已获我国检疫准入涉及检验检疫行政审批事项的有关展会进境动植物及其产品由直属海关办理。

2022年

7

优化外资旅行社审批。

市文化和旅游局

简化外资旅行社审批流程、缩短审批时限；实行企业承诺制，由企业提供办公地址证明替代现场查看办公场所环节；提交申请资料时，仅需提供从业资格相关证明及身份证明；将审批时限由现在30个工作日缩短至15个工作日。

2020

年底

8

优化医疗机构审批登记，优化健康服务业建设投资项目审批。

市卫生健康委、市住房城乡建设局

按照国家卫生健康委部署，全面推广“电子化注册”“电子证照”。持续推进“放管服”改革，实现“一网通办”“网上可办”。实施中医诊所备案改革及自贸区西医诊所“审批改备案”改革。二级及以下医疗机构实施“二证合一”，取消设置批准环节，针对共性问题和急切需求，提供登记前的免费咨询、论证等服务。推行医疗机构执业、母婴保健技术服务执业、计划生育技术服务行政许可“三证合一”。实行医疗机构登记、血液透析室登记、健康体检登记“多项联审”改革试点。减少审批申请材料，营利性医疗机构取消资信证明及资产评估报告。

2020

年底

9

探索国土空间规划资质管理政策体系。

市自然资源局

积极探索国土空间规划资质管理，创新相关政策体系，培育市场主体。

2022年

10

在市级行业主管部门实现港澳资旅行社审批。

市文化和旅游局

在市文化和旅游局实现对港澳服务提供者投资设立旅行社的审批权限。

2022年

11

在市级行业主管部门实现外籍人员子女学校审批。

市教育局

在市教育局实现对外籍人员子女学校审批。

2020年

12

在省级水路运输管理部门实现配发《船舶营业运输证》等事项办理。

省交通运输厅

在辽宁省内即可办理注册的国内水路运输企业经营的沿海省际客船、危险品船《船舶营业运输证》的配发、换发、补发、注销等管理事项。

试点

期限内

推进联动协作

13

打造公共信息服务平台和公共管理服务平台，实现信息共享、应用对接，提高部门协同管理水平。

市联席会议成员单位

打造公共信息服务平台和公共管理服务平台，实现信息共享、应用对接，提高部门协同管理水平。

2022年

14

将服务出口退税申报纳入“单一窗口”，加快推动“单一窗口”功能向口岸物流、贸易服务等环节拓展，逐步覆盖服务贸易全链条。

市政府口岸办、大连海关、市税务局、市商务局

按照国口办的统一部署，持续做好中国（辽宁）国际贸易“单一窗口”功能建设及应用推广，研究推动国际贸易“单一窗口”地方特色功能建设。将服务出口退税申报纳入“单一窗口”，加快推进“单一窗口”功能向口岸物流、国际贸易服务等环节拓展，逐步覆盖服务贸易全链条。

2023年

（二）全面探索扩大对外开放

有序拓展开放领域

15

探索实现金融服务对外开放。

大连银保监局、市金融发展局、市商务局

鼓励支持符合条件的港澳银行业、保险业企业在大连设立分支机构。

2022年

16

探索实现保险服务、医疗康养服务对外开放。

大连银保监局、市金融发展局、市商务局、市卫生健康委

支持设立外资专业健康保险机构，支持我市医疗机构加强与国内外保险公司的合作，以大连市友谊医院为试点单位，开设国际医疗服务部，开展国际商业医疗保险结算试点，为来华外籍人士就医提供结算服务。探索商业保险参与基本医疗、养老服务体系建设，创新重大疾病、长期护理等方面的保险产品和服务。

2022年

17

探索实现航运服务对外开放。

市交通运输局

依照交通部保障措施鼓励在我市境内经营无船承运，无须为中国企业法人。

2022年

依照交通部保障措施鼓励允许特定条件下租用外籍船舶从事临时运输。

2022年

18

探索实现商务服务对外开放。

市司法局、市商务局、市政府外办

深化与香港律师会友好协会关系，探索建立与澳门律师会的友好合作，推动开展三地律师业务研讨和合作。鼓励本地律师事务所与港澳地区律师事务所开展业务合作，加大涉外法律服务人才培养和引进，打造大连律师服务品牌。

2022年

19

探索实现知识产权服务领域进一步对外开放。

市市场监管局

允许取得中国政府颁发的外国人永久居留证、且具有其他国家专利代理资格的外国人参加专利代理师资格考试，成绩合格者，发给《专利代理师资格证》。取得《专利代理师资格证》的前述人员可以在试点地区已经设立的专利代理机构执业，符合规定条件的可以加入成为在试点地区已经批准设立的专利代理机构的合伙人或股东。

2023年

20

简化航空公司开辟至共建“一带一路”航权开放国家国际航线的经营许可审批手续。

大连国际机场集团、市政府口岸办

与航空公司加强合作，共同协调民航局出台相关政策，简化大连至“一带一路”航权开放国家国际航线的经营许可审批手续。

2021年

21

开辟第五航权航线。

大连国际机场集团、市政府口岸办

与国外航空公司加强工作联系，充分发挥《大连市航空运输业发展专项补贴资金暂行管理办法》的政策优势，鼓励国外航空公司利用第五航权在连开辟国际航线。

2022年

22

放宽特定服务领域自然人移动模式下的服务贸易限制措施。

市科技局、市公安局、市政府外办

研究制订大连市引进外国高端人才来连工作的便利化措施。

2022年

23

允许境外专业人才按照有关要求取得国内职业资格和特定开放领域的就业机会。

市委台办、市自然资源局、市人力资源社会保障局

允许台湾居民在试点地区参加注册城乡规划师等职业资格考试，并在大连市执业。

2020年

市委台办、市市场监管局

允许台湾居民参照现行港澳居民在内地申办个体工商户相关政策，在大连市注册登记个体工商户。

2023年

省通信管理局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市商务局

开展面向港澳的高级经济师、信息通信高级工程师等水平评价类职业资格认可。

2022年

市人力资源社会保障局、市政府外办

放宽港澳专业人才执业资质，复制推广北京与港澳专业资格“一试三证”评价模式，即一次考试可获得国家职业资格认证、港澳认证、国际认证，港澳专业人士在港澳从业经历可视同内地从业经历。

2022年

加强国际服务贸易合作园区建设

24

依托中日（大连）地方发展合作示范区，精准把握大连与日韩合作战略重点，积极推进高端制造、信息技术、文化创意、医疗康养等新兴服务业合作。

市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市委宣传部、市文化和旅游局、市卫生健康委、金普新区、长兴岛经济区、 北黄海经济开发区

依托中日（大连）地方发展合作示范区，精准把握大连与日韩合作战略重点，积极推进高端制造、信息技术、文化创意、医疗康养等新兴服务业合作。

2022年

25

推动大连自贸片区面向日韩的现代服务业总部大厦建设，吸引相关企业入驻，促进现代服务业集聚发展态势形成。

市商务局、大连自贸片区、金普新区

推动大连自贸片区面向日韩的现代服务业总部大厦建设，吸引相关企业入驻，促进现代服务业集聚发展态势形成。

2022年

提升开放发展成效

26

加强服务业精准招商，鼓励国内外服务业跨国企业在连设立贸易总部或者分支机构，吸引高端服务品牌、新兴服务业态集聚。

市商务局、各区市县（先导区）

加强服务业精准招商，鼓励国内外服务业跨国企业在连设立贸易总部或者分支机构，吸引高端服务品牌、新兴服务业态集聚。支持建设国际服务贸易合作园区。加快推进欧力士总部大厦项目，吸引欧力士总部、东方资产东北总部、大连金融产业投资集团等中日韩机构入驻集聚发展。

2022年

27

加强对重大总部经济项目的财政支持力度，实施重大项目专班制度和精准调度机制。

市商务局、各区市县（先导区）

加强对重大总部经济项目的财政支持力度，实施重大项目专班制度和精准调度机制。

2022年 

28

创新招商模式，强化产业链条拓展延伸，围绕重点产业、重大项目上下游配套企业开展招商。

市商务局、各区市县（先导区）

创新招商模式，强化产业链条拓展延伸，围绕重点产业、重大项目上下游配套企业开展招商。

2022年 

29

利用“辽宁—长三角招商引资促进周”等活动加强与长三角、珠三角、京津冀区域合作，实现外商内招。

市商务局、各区市县（先导区）

利用“辽宁—长三角招商引资促进周”等活动加强与长三角、珠三角、京津冀区域合作，实现外商内招。

2022年 

（三）全面探索提升便利水平

推进技术流动便利化

30

研究完善技术进出口管理体制，将自由类技术进出口管理权限下放至区市县商务主管部门。

市商务局

将自由类技术进出口管理权限下放至区市县商务主管部门。

2021年

31

完善知识产权运营服务与保护制度框架，加强知识产权保护和运用，积极申建中国（大连）知识产权保护中心，探索建设知识产权交易或运营中心

市市场监管局、市委宣传部、大连自贸片区、金普新区

完善知识产权运营服务与保护制度框架，加强知识产权保护和运用。加大知识产权保护和案件查办力度，健全案件查办制度,完善覆盖生产、经营、流通的全链条执法模式，构建覆盖各级市场监管部门联络对接体系。深入推进市场监管知识产权执法“铁拳”行动、“亮剑护航”行动。全面落实《大连市2020—2021年贯彻落实〈关于强化知识产权保护的意见〉推进计划》,切实提升我市版权保护水平。开展关键领域、重点环节、重点群体版权行政执法专项行动，从重打击侵权盗版违法行为。积极申建中国（大连）知识产权保护中心。探索建设知识产权交易或运营中心。

2022年

32

建立知识产权保护、流转、使用机制，开展外国专利代理机构设立常驻机构试点，进一步推进知识产权服务业领域扩大对外开放。

市市场监管局

开展外国专利代理机构在华设立常驻代表机构试点，引入国际高水平知识产权服务资源。及时总结经验，为制订有关管理办法提供实践支撑，进一步推进知识产权服务业领域扩大对外开放，提升服务水平。

2022年

33

建立完善支持创新的知识产权公共服务体系，加强知识产权公共服务资源及产品供给，开展知识产权信息专业检索及分析、知识产权专业数据库建设等高端信息服务。

市市场监管局

积极开展业务咨询、政策宣传、基础培训等基本知识产权公共服务，在知识产权平台探索开展知识产权信息专业检索及分析、知识产权专业数据库建设等高端信息服务。

2021年

推进资金流动便利化

34

加快推进人民币在服务贸易领域的跨境使用，开展人民币在服务贸易跨境领域使用试点。

人民银行大连市中心支行

按照国家部署，结合重点企业重点项目在大连开展人民币在服务贸易领域跨境使用试点。依照“本币优先”原则，指导服务贸易企业积极选择人民币进行计价结算，形成政策合力，帮助企业规避汇率风险、降低汇兑成本，推动服务贸易人民币结算快速发展。

2022年

35

建立人民币服务贸易融资和再融资服务体系。

人民银行大连市中心支行

按照国家部署建立人民币跨境贸易融资和再融资服务体系，设立中日合作投融资服务中心，搭建投融资信息交流与对接服务平台。

2022年

36

支持保税燃料油供应以人民币计价结算。

人民银行大连市中心支行、市发展改革委、市商务局、市国资委

按照国家部署实施保税燃料油供应以人民币计价、结算。

2022年

37

优化跨境人民币业务。

人民银行大连市中心支行、外汇管理局大连市分局、大连证监局、市国资委

支持境外投资者以人民币进行直接投资，以人民币参与境内企业国有产权转让交易。

2020年

38

探索设立人民币海外投贷基金，开展合格境内有限合伙人境外投资试点。

人民银行大连市中心支行、外汇管理局大连市分局、大连证监局

按照国家部署，支持试点地区符合条件的机构开展合格境内有限合伙人境外投资试点，允许合格机构向合格投资者募集人民币资金，并将所募集资金投资于海外市场。

2023年

39

支持符合条件的机构依法申请设立银行卡清算机构。

人民银行大连市中心支行

按照国家部署符合条件的内资和外资机构依法申请设立银行卡清算机构，参与国内人民币银行卡清算市场。

2022年

40

支持符合条件的金融机构获得结售汇业务资格，开展外汇即期衍生品交易。

人民银行大连市中心支行、外汇管理局大连市分局、大连证监局

按照国家部署支持符合条件的财务公司、证券公司、基金管理公司等金融机构获得结售汇业务资格，开展外汇即期衍生品交易。

2022年

41

探索服务贸易外汇收支便利化举措。

外汇管理局大连市分局、人民银行大连市中心支行

按照国家部署探索服务贸易外汇收支便利化举措。

2022年

42

探索建立与自贸试验区相适应的本外币账户管理体系。

外汇管理局大连市分局、人民银行大连市中心支行、大连自贸片区

在自贸片区探索建立本外币账户管理体系。

2022年

推进人员流动便利化

43

持续优化外国人入境过境政策。

大连周水子出入境边防检查站、

市政府外办

优化外国人入境、过境免办签证政策。对到大连从事商务、交流、访问等经贸活动的特定国家和地区人员，进一步优化144小时过境免签政策。

2021年

44

为境外人员赴连旅游、就医提供便利，完善来连就医签证便利化政策。

市政府外办、市公安局、市卫生健康委

以大连市友谊医院为试点单位，开设国际医疗服务部，开展国际商业医疗保险结算试点，为境外人员在我市提供更便利就医服务。

2022年

市政府外办、市卫生健康委、市公安局

完善和推进来华就医签证便利化政策。推进中医药服务出口，加强中医药优质服务资源的培育，推进中医重点专科、中医特色专科等中医名科建设，强化专科专病诊疗能力，改善服务品质，努力培育一批具有传统优势的中医对外服务机构。

2022年

45

健全境外专业人才流动机制，为外籍人才办理相关事项提供便利。

市科技局、市政府外办、市人力资源社会保障局、市税务局、市公安局

对符合条件的服务业企业聘用的“高精尖缺”外国人才，经外国人才主管部门认定后可按照外国人才（A类）享受工作许可、人才签证、居留许可等证件办理及社会保障等便利措施和“绿色通道”服务。

2022年

市政府外办、市科技局、市公安局、市人力资源社会保障局

根据国家部署，研究制订外籍人才及其科研辅助人员来连工作、创业的相关服务保障措施。为高端人才及其科研辅助人员来华投资创业、工作讲学、经贸交流提供办理长期签证和停居留证件等移民出入境服务；允许外籍高端人才的科研辅助人员办理与外籍高端人才所持期限一致的外国人工作许可证和工作类居留许可；探索制订外国人来华工作指导目录。

2022年

46

畅通外籍人才来连创新创业渠道。

市政府外办、市科技局、市公安局、市人力资源社会保障局

研究制订进一步完善外籍人才来连创新创业政策保障措施。积极学习先进地区经验，加快出台外籍人员投资兴业专项政策保障措施，建立出入境管理机构与外国人来华工作许可审批机关日常联动机制。继续落实“大连市外国优秀专家集聚计划”及“大连市外国高层次人才引进计划”等海外人才政策。

2022年

47

拓宽符合条件的外籍人才执业权限。

市政府外办、市科技局、市人力资源社会保障局

根据国家部署，研究制订允许取得永久居留资格外籍人才承担国家科技计划项目、担任新型研发机构法定代表人等相关政策。

2022年

48

优化外籍人才薪酬分配模式。

市科技局、市人力资源社会保障局

根据国家部署，研究制订我市外籍高端人才企业年金政策保障措施。

2022年

49

完善外籍人才养老制度。

市科技局、市人力资源社会保障局、市税务局、市医保局

根据国家部署，保证外籍人才任职结束、参加社会保险外籍人才符合条件的，依法享受社会保险待遇。在达到规定的领取养老金年龄前离境的，其社会保障个人账户予以保留，再次来中国就业的，缴费年限累计计算。经本人书面申请终止社会保险关系的，也可以将其社会保险个人账户存储额一次性支付给本人。

2020年

50

制定游戏动漫研发等服务领域外籍人才认定条件和标准。

市政府外办、市人力资源社会保障局、市科技局

根据国家部署研究制订游戏动漫研发、影视制作、会展策划、创意设计等领域外籍人才认定条件和标准等相关政策。

2022年

推进口岸综合服务便利化

51

实行进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理。

大连海关

按照国家部署实行进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理：对于试点地区有关产业园区内科研机构、研发或生产型企业以一般贸易方式进口的研发（测试）用未注册医疗器械或零部件（非诊断试剂），进行Ⅰ类产品（重点产品）和Ⅱ类产品（一般产品）分级管理，提供通关便利、提高效率。

2023年

52

探索实施自我承诺便捷通道，提升服务贸易便利化水平。

省市场监督管理局

对信用记录良好、追溯体系完善、申报批次较多的进口产品CCC免办企业，探索实施自我承诺便捷通道。

2022年

53

实行口岸物流限时作业，全面推行业务预约机制。

市政府口岸办、辽宁港口集团有限公司

实行口岸物流限时作业，按照口岸业务流程制定场内转运、吊箱移位、仓储装卸、货物提离等作业时限标准，全面推行业务预约机制，各单位在承诺时限内完成各自作业（特殊情况除外），便于企业办理当天提货，确保无查验生鲜货物海关放行后尽快提离。

2021年

54

推进“保税+”功能，实现保税展示、保税研发测试业务，对跨境电商业务信息化办理。

大连海关、市商务局、大连自贸片区、大连商品交易所、辽宁港口集团有限公司

围绕保税混矿、期货保税交割、保税展示交易、跨境电商保税备货、平行进口汽车保税仓储、保税研发测试等新型保税贸易领域，创新个性化监管模式，提升通关便利化水平，不断扩大业务规模，提升贸易服务功能。

2020年

55

探索实施第三方检测报告，进一步优化口岸通关流程，逐步构建与国际接轨的境内关外制度体系。

大连海关

复制推广“中欧（海关）安全智能贸易航线试点计划”模式，加强来往试点港口间货物的智能集装箱运用，探索试点港口海关监管结果互认，探索认可试点港口海关共同认可的第三方机构鉴定结果，提升试点港口海关在贸易安全和快捷通关中的合作水平。

2022年

56

加强中日韩间“经认证的经营者（AEO）”互认合作。

大连海关、大连自贸片区

在自贸片区加强中日韩间“经认证的经营者（AEO）”互认合作。

2022年

57

新开通一批直达东京羽田等主要客源地的国际航线。

市政府口岸办、大连国际机场集团

在疫情结束后，尽快开通大连至东京羽田航线，争取每年新增1个日本通航点，逐步将大连机场打造成为东北腹地乃至我国北方地区对日中转枢纽。继续完善韩国航线，加密首尔航线，争取开通釜山航线。继续拓展东南亚航线，加密曼谷和新加坡航线，争取新增1—2个东南亚通航点。

2023年

推进数字营商环境便利化

58

加快新型数字基础建设，推进光纤网络、5G网络建设进程，积极部署工业互联网、车联网、物联网等新型数字基础设施，开通互联网数据专用通道，推动5G应用试验场地建设。

市发展改革委、市工业和信息化局、市通信管理局、市委网信办

加快新型数字基础建设，推进光纤网络、5G网络建设进程，积极部署工业互联网、车联网、物联网等新型数字基础设施，开通互联网数据专用通道，推动5G应用试验场地建设。

2022年

59

加强农业、工业、服务、金融、交通、教育、医疗等领域信息化建设。

市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局、市金融发展局、市交通运输局、市教育局、市卫生健康委

加强农业、工业、服务、金融、交通、教育、医疗等领域信息化建设。

2022年

60

加强智慧城市建设，搭建智慧城市平台，实现对医疗健康、公共教育、交通、生态环境、能源管理、城市设施等全覆盖。

市发展改革委、市卫生健康委、市教育局、市交通运输局、市公安局、市生态环境局、市市政公用事业服务中心

加强智慧城市建设，搭建智慧城市平台，实现对医疗健康、公共教育、交通、生态环境、能源管理、城市设施等全覆盖。

2022年

61

加强数字政府建设，搭建数据开放共享平台，推出云招商、云审批、云签约等服务。

市联席会议成员单位

加强数字政府建设，搭建数据开放共享平台，推出云招商、云审批、云签约等服务。

2022年

（四）全面探索创新发展模式

提升服务贸易集聚度

62

围绕区域资源集聚，建设各具特色、错位发展的服务贸易基地与园区。

各区市县（先导区）

积极推进国家数字服务出口基地、神谷中医中医药服务出口基地建设，完善金石滩国家旅游度假区、高新技术产业园区、长兴岛经济技术开发区、金州湾临空经济区、旅顺太阳沟文化产业园区、长山群岛海洋生态经济区等园区功能，加快形成数字、医疗、运输、技术、旅游、文化等领域服务主体聚集的错位发展格局。

2022年

拓展新业态新模式

63

加快数字经济发展，发展基于工业互联网的大数据跨境服务，探索数据服等规则和标准，推动数据资产的商品化、证券化，完善数字贸易政策，优化数字贸易包容审慎监管，探索数字贸易管理和促进制度。

市委网信办、市工业和信息化局、市通信管理局、市发展改革委（市大数据管理局）、市大数据中心、市商务局、大连证监局、高新区

在聚焦集成电路、人工智能、工业互联网、生物医药、总部经济等重点领域，各相关单位指导各行业数据跨境流动安全评估，督导各行业在数据处理中按照国家相关法律法规，探索建立数据保护能力认证、数据流通备份审查、跨境数据流动和交易风险评估等数据安全管理机制，鼓励有关行业参与数字规则国际合作，加大对数据的保护力度。

2022年

市委宣传部、大连新闻传媒集团、市文化和旅游局、市商务局、高新区

依托高新区动漫游戏产业基础以及与同济大学、大连工业大学等高校开展的专业领域合作，发展数字文创产业。全面落实《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，不断优化影视人才队伍结构。积极做好影视人才培训工作和配套扶持奖励措施，有效拓展影视人才培训的途径。积极扶持优秀影视作品创作，推进影视产业、影视市场繁荣发展。

2022年

64

推动版权产业高质量发展，活跃版权贸易。

市委宣传部

支持北方国家版权交易中心建设，打造线上、线下版权综合服务交易系统，建设版权管理、版权交易、版权金融、产业聚集服务四大核心平台，构建了涵盖文学艺术、广播影视、新闻出版、动漫游戏等领域的版权交易体系。

2022年

市委宣传部、市文化和旅游局、大连新闻传媒集团

积极组织辖区出版单位参与中国国际版权博览会，充分利用展会平台，推动版权实际运用和价值转化，活跃版权贸易。

2021年

65

促进制造业服务业深度融合，引导制造业产出服务化。

市工业和信息化局、市商务局

促进制造业与服务业深度融合，引导制造业产出服务化

2022年

66

促进服务业内部行业融合，促进文化、科技、信息、旅游、体育、金融、商贸、会展等融合发展，形成创新升级的联动效应。

市文化和旅游局、市科技局、市工业和信息化局、市委宣传部、市金融发展局、市体育局、市贸促会

促进服务业内部行业融合，促进文化、科技、信息、旅游、体育、金融、商贸、会展等融合发展，形成创新升级的联动效应。

2022年

67

对“两头在外”的研发、检测等服务业态所需进口料件实行保税监管。

市商务局、大连海关、市财政局、市税务局

根据国家部署在确保有效监管和执行相关税收政策的前提下，对“两头在外”的研发、检测等服务业态所需进口料件实行保税监管。

2021年

推动传统领域转型

68

创新传统服务贸易发展动能，推动旅游、运输、医疗、教育、文化等产业国际化发展，着力加强旅游、体育等领域国际合作。

市商务局、市文化和旅游局、市交通运输局、市卫生健康委、市教育局、市委宣传部、市体育局

打造大连日韩商品交易集散中心。加强与中欧班列沿线国家和地区以及外国友好城市旅游合作。推动与日本在医疗医药生命健康产业深度合作，支持我市医疗机构在医院管理、诊疗技术提升等方面与日本相关机构探讨并开展合作，打造中日医疗合作示范医院，建设中日数字医疗中心，共建中医药（汉方）创新平台，构建具有中日合作特色的医养、康养相结合的养老服务模式。

2022年

69

扩大与共建“一带一路”国家和地区以货运为主的航空运输服务。

大连国际机场集团、市政府口岸办、市邮政管理局

充分发挥《大连市航空运输业发展专项补贴资金暂行管理办法》政策优势，鼓励国内外货运航空公司在连新开和加密“一带一路”国家和地区航线，扩大以货运为主的航空运输服务。加快构建国际寄递物流供应链体系，引导邮政企业发挥国际邮件互换作用，发展邮政国际小包业务。

2022年

70

推进我市中国邮轮旅游发展试验区建设，对外国旅游团乘坐邮轮从大连港口入境实行15天免签政策。

市文化和旅游局、市税务局、市公安局、市政府外办

推动邮轮旅游经济发展，从严、谨慎研究国际邮轮航线恢复，积极推进大连港向邮轮母港发展。推进对外国旅游团乘坐邮轮从试点地区海港口岸入境实行15天免签政策。

2022年

71

引入国际精品赛事，积极施行体育活动、体育健身项目推动体育与旅游融合发展。

市委宣传部、市体育局、市商务局

支持电影企业引进国际电影展映项目，办好本地涉外电影展活动，积极协调省级电影主管部门申报开展涉外电影展映活动，丰富全市人民文化生活，提升市民艺术鉴赏力。同时，严格执行涉外电影展各项管理制度，依托市文化旅游综合执法服务中心做好备案、放映和播出等关口的监管。

2023年

市体育局、市发展改革委、市自然资源局、市文化和旅游局

加强体育消费试点建设。引进国际知名体育赛事和体育中介机构，通过国际马拉松赛等体育活动与帆船赛艇等高端体育健身项目推动体育与旅游融合发展。制定印发《大连市人民政府关于加快体育产业高质量发展的行动方案》。

2021年

72

优化消费环境，推动移动支付、消费服务等便利化，开通境外人员的身份信息验证便捷通道，提升在线支付、终端支付覆盖范围，探索移动支付试点建设。

人民银行大连市中心支行、市工业和信息化局、市通信管理局、市商务局、市文化和旅游局

在我市探索消费服务等便利化；开通移动支付用户注册时境外人员的身份信息验证便捷通道，方便境外人士在国内消费；实现旅游景点、酒店和大中型商品在线支付、终端支付全覆盖；在口岸统一设立境内移动消费支付办理窗口，提升境外游客在境内消费便利化水平。

2022年

人民银行大连市中心支行

在我市开展推进便利外国人在中国使用移动支付试点建设，不预设业务实现路径。

2022年

（五）全面探索健全促进体系

强化促进平台

73

发挥中国国际数字和软件服务交易会、大连夏季达沃斯年会等具有世界影响力的展会和论坛平台优势。

市商务局、市经合中心、市市场监管局、市贸促会

借助夏季达沃斯年会，向世界展示大连城市风采，提升城市国际影响力，吸引全球资本、智库等优势资源走进大连。高水平承办数交会、专交会等国家级展会，推进数字技术应用，构建先进的数字化展会平台，强化展会的展示、交流、供需对接功能。

2022年

74

强化大连联结“东北—东北亚”双边市场的枢纽和平台功能，积极申办中国—日本博览会，继续做好“辽宁—日本贸易洽谈会”，不断延伸展会产业链。

市商务局、市经合中心、市贸促会、市政府外办

积极申办中国—日本博览会，进一步加强大连与日本在经贸、科技、文化、教育等领域深度合作，以此为平台将大连打造为中日合作的重要枢纽城市。继续做好“辽宁—日本贸易洽谈会”，不断延伸展会产业链。

2022年

75

鼓励服务企业通过园区以及境外经贸合作区开拓市场，以中日（大连）地方发展合作示范区、中英（大连）先进制造产业园示范区为载体加强国际间产业合作与技术交流。

市商务局、高新区

加强资金引导，支持各类服务企业通过各类工业园区、商务服务园区及境外经贸合作区等开拓国际市场。以中日（大连）地方发展合作示范区、中英（大连）先进制造产业园示范区为载体加强国际间产业合作与技术交流。加强国家国际科技合作基地建设，利用海创周海外工作站平台承揽业务、展示交流、吸引全球智力。

2022年

76

推进公共服务平台建设，建设数字贸易平台，提供数字版权确权、评估和交易流程等服务。

市委网信办、市委宣传部、市工业和信息化局、市商务局、高新区

在数字服务出口基地建设数字贸易平台，提供数字版权确权、评估和交易流程等服务。

2022年

优化促进机制

77

加强文化交流，与境外企业联合举办文艺展演，借助夏季达沃斯等重大外事活动积极助推杂技、京剧、中医医疗、药膳等元素走出去。

市文化和旅游局、市商务局、市卫生健康委

与境外企业联合举办文艺展演，借助夏季达沃斯等重大外事活动积极助推杂技、京剧、中医医疗、药膳等元素走出去。

2022年

78

加强影视交流，支持电影对外交流合作项目落地，在日韩开办中国影视节目播出频道、时段。

市委宣传部

支持电影对外交流合作，鼓励电影公司与国际知名电影企业和优秀电影人才开展合作。积极鼓励本地电影机构、社会组织参与对外交流合作，争取对外交流合作项目落地大连，为电影摄制活动提供便利和帮助。

2022年

市委宣传部、市文化和旅游局

积极推动本地电影项目“走出去”，通过现有渠道，加大对电影产品和服务出口的支持力度，建立长效机制。支持电影家协会，拓展渠道推动国产影片进入国际主流电影市场步伐。支持和指导项目单位，积极推进项目申报和审核。

2022年

79

健全司法体系，推进设立东北亚国际商事仲裁院和东北亚国际仲裁中心，提供更加国际化的商事纠纷解决便利。

市司法局、市仲裁委员会、市法院、市贸促会

打造“一带一路”法律服务中心和商事仲裁中心。以大连国际仲裁院为依托，建立健全大连国际航运仲裁院、大连知识产权仲裁院、大连金融仲裁院，在中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区设立东北亚国际商事仲裁调解中心，全面加强对国际投资、贸易等仲裁业务的开展，打造东北亚国际仲裁中心品牌。

2020年

市司法局、市法院、市仲裁委员会

按照国家部署允许境外知名仲裁及争议解决机构设立业务机构，开展国际投资、贸易等仲裁业务，依法支持和保障中外当事人在仲裁前和仲裁中的财产保全、证据保全、行为保全等临时措施的申请和执行。

2020年

（六）全面探索优化政策体系

完善财政政策

80

认真落实技术先进型服务企业所得税政策。

市税务局、

市科技局

认真落实技术先进型服务企业所得税政策。

2020年

81

全面落实营改增政策，对符合条件的跨境服务实行免税或零税率，鼓励扩大服务出口

市税务局

全面落实营改增政策，对符合条件的跨境服务实行免税或零税率，鼓励扩大服务出口

2020年

82

充分利用现有资金渠道，鼓励开拓国际市场，鼓励中医药服务等新兴服务出口与重点服务进口。

市商务局、市财政局、市医保局、市卫生健康委、市市场监管局、市发展改革委

充分利用现有资金渠道，鼓励开拓国际市场，鼓励中医药服务等新兴服务出口与重点服务进口。实现非公立医院面向境外消费者提供中医医疗服务实行市场调节价，公立医院可申请面向境外消费者提供中医医疗服务按特需医疗的价格政策和服务规模控制比例执行，畅通收付汇、结算渠道。

2022年

83

做好国家服务贸易创新发展引导基金政策宣传、项目推荐、对接服务和效果评估等工作，引导企业借助国家服务贸易发展引导基金改善融资状况、创新发展和培育新业态。

市商务局

加强宣传，引导符合条件的服务贸易企业借助国家服务贸易发展引导基金改善融资状况、创新发展。

2022年

优化金融支持

84

推进动产和权利担保登记公示制度。

人民银行大连市中心支行、市市场监管局

推进动产和权利担保登记公示制度。实现动产抵押登记在线申请、审核、公示、查询一网通办。加强对融资租赁物、自然人债权、余值抵押等抵押登记新政指导，加强对企业动产抵押网上登记指导，实现动产抵押登记“跑零次”，借助网上填录系统,动产抵押实现100%网上登记公示，并及时提供信息查询服务。

2022年

85

拓宽企业融资渠道，建立针对小微服务贸易企业融资担保机制。

市金融发展局

出台政策规范和引导针对小微服务进出口企业的融资担保机制，促进增信与融资。

2021年

86

创新知识产权金融服务模式，推广专利权质押融资模式，健全知识产权评估机制，推广知识产权质押融资保证保险。

人民银行大连市中心支行、大连银保监局、大连证监局、市市场监管局、市金融发展局、市委宣传部、金普新区、高新区

推广专利权质押融资模式，完善知识产权担保机制，在高新区、金普新区设立知识产权质押风险补偿基金试点。鼓励金融机构加大对拥有专利、商标等“轻资产”服务贸易企业的资金支持。健全知识产权评估机制，完善知识产权质押融资的风险分担和损失补偿机制，畅通质物处理渠道，为扩大以知识产权质押为基础的融资提供支持。出台鼓励知识产权质押融资和保险政策，推广知识产权质押融资保证保险。

2021年

87

加大出口信用保险和出口信贷对服务贸易的支持力度。

中国出口信用保险公司辽宁分公司

加大出口信用保险对服务贸易支持力度，深化“政银保”合作，扩大出口信保覆盖面。研究融资支持政策，推动“连贸贷”政策出台，扩大贸易融资规模，降低企业融资难度及融资成本。

2022年

（七）全面探索完善监管模式

优化行业监管

88

完善技术进出口监测体系，对涉及关键技术、平台安全、数据安全和个人隐私安全的服务贸易，加强综合监管。

市商务局

探索创新技术贸易管理模式，完善技术进出口监测体系。

2022年

89

聚焦集成电路、人工智能、工业互联网、生物医药、总部经济等重点领域，开展数据跨境流动安全评估，建立数据安全管理机制，鼓励参与数字规则国际合作。

市委网信办、市科技局、市工业和信息化局、市通信管理局、市发展改革委（市大数据管理局）、市大数据中心、市商务局

开展区块链、网络安全等领域技术创新发展和成果应用，不断提升风险防控能力。开展数据跨境流动安全评估，建立数据安全管理机制，鼓励参与数字规则国际合作。

2022年

90

在数字服务出口基地加强对涉及关键技术平台安全等服务贸易监管。

市委网信办、市工业和信息化局、市通信管理局、市发展改革委（市大数据管理局）、市大数据中心、市公安局、市商务局、高新区

在高新区数字服务出口基地对涉及关键技术、平台安全、数据安全和个人隐私安全的服务贸易加强综合监管，形成制度性成果。

2022年

加强监管协作

91

建立服务贸易重点联系企业运行监测机制，推动建立商务、海关、税务、外汇等部门信息共享、协同执法的服务贸易监管体系。

市联席会议成员单位

加强对大连市服务贸易重点联系企业监测，加强联席会议成员单位信息共享、协同执法。

2022年

提升监管效能

92

推动建立以信用为基础，贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，充分利用移动互联网、大数据、云计算等技术完善市公共信用信息管理平台，依法依规推进信用信息资源开放共享。

市信用中心

推动建立以信用为基础，贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，充分利用移动互联网、大数据、云计算等技术完善市公共信用信息管理平台，依法依规推进信用信息资源开放共享。

2022年

93

依法依规建立服务业领域红黑名单制度，在行业准入、招标投标、政府采购、财政补助等方面实施守信激励和失信惩戒。

市发展改革委、市营商局、市信用中心

服务业领域主管部门建立健全本行业信用评价规则和标准，依据行业信用评价结果对市场主体实行差异化管理。依法依规确认服务业领域红黑名单认定标准，确定守信激励和失信惩戒实施主体、具体措施，建立联合奖惩机制。

2022年

健全监管规则

94

健全制度化监管规则，全面实现市场监管领域综合监管、智慧监管。

市市场监管局

推进辽宁省“互联网+监管”系统应用，编制“双随机、一公开”检查事项清单，建立执法检查人员库和监管对象库，实现部门联合监管常态化。

2022年

95

探索包容审慎监管，研究出台市场轻微违法违规经营行为免罚清单等。

市市场监管局、市营商局、市信用中心

探索包容审慎监管，研究出台市场轻微违法违规经营行为免罚清单等。

2022年

（八）全面探索健全统计体系

完善统计制度

96

完善服务贸易统计监测、运行和分析体系，健全服务贸易重点企业联系制度，提高重点监测企业的代表性，探索设立高质量发展指标体系。

市联席会议成员单位

各行业主管部门推荐本领域重点企业，市商务局牵头汇总，形成大连市重点企业名录。

2022年

先行先试，因地制宜，探索建立高质量发展指标体系

2022年

优化统计监测

97

建立数据核查、退回和通报制度，建立政府部门信息共享和数据交换机制，定期发布服务贸易统计数据和分析报告，不断提高服务贸易统计数据准确性、时效性和权威性。

市联席会议成员单位

建立统计监测系统数据核查、退回和通报制度，提高数据质量。

2022年