周口市人民政府办公室关于印发周口市加大投资力度推进关键领域和薄弱环节补短板实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区，市人民政府各部门：

  《周口市加大投资力度推进关键领域和薄弱环节补短板实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


            2017年11月13日    


  为深入贯彻《河南省人民政府办公厅关于印发河南省加大投资力度推进关键领域和薄弱环节补短板实施方案的通知》（豫政办〔2017〕69号）精神，全面贯彻落实省十次党代会部署，扎实推进补短板各项工作，特制定本方案。

  一、总体要求

  （一）基本思路。坚持以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹把握市场和政府、当前和长远、“三去一降一补”的关系，把加大关键领域和薄弱环节补短板工作力度作为扩大有效供给、解放和发展社会生产力的重要抓手，以市“十三五”规划纲要提出的重点任务为主攻方向，积极融入全省实施国家战略的进程，坚持“一中心四组团五支撑”的发展格局，聚焦打好“四大攻坚战”，提高投资有效性和精准性，在农村脱贫攻坚、灾后水利薄弱环节和城市排水防涝、软硬基础设施、农业可持续发展、服务业优质高效发展、新产业新动能培育、企业技术改造和设备更新等关键领域和薄弱环节，谋划实施一批重大工程项目，持续加大投入力度，确保形成合理有效投资，为推进供给侧结构性改革创造良好环境，为决胜全面小康提供坚实支撑。

  （二）主要目标。力争到2020年，通过加快补齐短板、扩大有效供给、增加和激活有效需求，实现城乡区域差距明显缩小、产业层次不断提升、经济发展质量显著提高，发展的协调性和平衡性明显增强。

  二、主要任务

  （一）加快推进重大工程项目建设。

  1.围绕国家和省、市“十三五”规划实施，在农村脱贫攻坚、水利、软硬基础设施、农业、服务业、新产业、企业技术改造和设备更新等补短板领域筛选实施一批重大工程项目，完善领导分包制度、协调联动机制、联审联批机制、督导协调会议制度等制度、机制，建立定期调度机制，分领域、分节点加强调度，加快推进建设。（市发展改革委、扶贫办、工业和信息化委、国土资源局、规划局、住房城乡建设局、环保局、水利局、交通运输局、公路局、农业局等按职责分工负责）

  2.依托国家重大建设项目库，编制三年滚动投资计划，在短板领域储备更多项目，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。（市发展改革委负责）

  3.加快推进补短板项目前期各项工作和审批核准进度，建立补短板重点项目服务“绿色”通道，优先安排市级权限内的项目规划、用地，环保等要素，推动项目尽早开工。（市发展改革委、国土资源局、住房城乡建设局、规划局、环保局、水利局等按职责分工负责）

  （二）加大政府投资和国有资本投入。

  1.积极争取中央预算内投资和专项建设基金，加大对农村脱贫攻坚、公共基础设施、生态环境保护和修复、重大基础设施、城乡基础设施建设等短板领域的投入力度。（市发展改革委、财政局、扶贫办、住房城乡建设局、水利局、交通运输局等按职责分工负责）

  2.统筹安排各级财政投资，加大财政专项资金整合和投入力度，优先投向短板突出的地方、行业和领域，中央、省财政一般性转移支付、涉及民生的专项转移支付，进一步向贫困地区倾斜。（市财政局负责）

  3.加快推动政府投融资平台市场化转型，2018年年底前基本完成市属企业改革，提升平台公司的投融资、资本运作、产业整合能力，推动国有资本加大补短板领域投入。（市财政局、市国资局、市投资集团等按职责分工负责）

  4.大力争取省级战略新兴产业投资基金和现代服务业投资基金等各项投资基金。适时依法设立市级基础设施建设基金、中小企业发展基金、现代农业发展基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金。（市发展改革委、财政局、工业和信息化委等按职责分工负责）。

  （三）引导促进民间资本参与。

  1.积极去除基础设施、公用事业、新业态发展等重点领域各类显性或隐性门槛，在医疗、养老、教育等民生领域采取有效措施，对民办与公办机构在市场准入、职称评聘、社会保险定点等方面同等对待。（市发展改革委、教育局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、民政局、水利局、交通运输局、卫生计生委等按职责分工负责）

  2.认真落实国家关于保护产权的政策，加大对非公有财产的保护力度，严格规范涉案财产处置的法律程序，提高知识产权侵权成本。（公安局、工商局、质监局等按职责分工负责）

  3.大力推广PPP（政府和社会资本合作）模式，在补短板领域筛选推介一批有现金流、有稳定回报预期、对民营企业有吸引力的PPP项目，加快组织实施。（市发展改革委、财政局等按职责分工负责）

  4.积极推进符合条件的PPP项目开展资产证券化融资，力争2018年年底前落实一批示范项目。（市发展改革委、财政局、市政府金融办等按职责分工负责）

  5.鼓励社会资本创新投资回报模式，继续推进市政公用产品和服务价格改革，加快完善市场决定价格机制。（市发展改革委负责）

  （四）创新金融支持

  1.鼓励金融机构创新金融产品与服务，建立健全符合补短板领域产业特点的信贷管理和贷款评审制度，加大对补短板项目的融资支持力度，在审慎经营前提下，通过循环贷款、分期偿还本金等措施减轻企业负担。（市政府金融办、人行周口市中心支行、周口银监分局等按职责分工负责）

  2.推动开发性、政策性金融机构综合运用抵押补充贷款等多种货币政策工具，加大对百城建设提质工程、城镇棚户区改造、生态环保、基础设施建设、创新能力提升等补短板领域重大项目和工程的支持力度。（市政府金融办、人行周口市中心支行、周口银监分局等按职责分工负责）

  3.发挥债权人委员会作用，引导银行金融机构对市场前景好、暂时有困难的企业不抽贷、不压贷、不惜贷。（市政府金融办、人行周口市中心支行、周口银监分局等按职责分工负责）

  4.优先支持符合条件的补短板领域企业利用企业债券、公司债券、中期票据、上市挂牌等方式筹集建设资金。（市发展改革委、市政府金融办、人行周口市中心支行、周口银监分局等按职责分工负责）

  5.发展壮大一批创业投资机构，扩大创业投资规模。（市发展改革委等按职责分工负责）

  6.引导鼓励各类保险机构、信托投资机构、金融租赁机构、融资担保机构等参与支持补短板领域建设，支持新产业新业态发展。（市政府金融办、周口银监分局、人行周口市中心支行等按职责分工负责）

  （五）扩大招商引资

  1.落实国家扩大对外开放、积极利用外资的政策措施，根据《河南省人民政府关于扩大对外开放积极利用外资的实施意见》（豫政〔2017〕26号）精神，研究完善我市招商引资优惠政策。（市商务局、发展改革委、工业和信息化委等按职责分工负责）

  2.积极承接产业转移，探索“产业 资本”、股权招商、并购招商等方式，突出精准招商，注重优质综合服务招商和功能区块整体开发运营招商，鼓励与发达地区共建产业