扬州市政府办公室关于印发扬州市市级国有资本经营预算管理办法的通知

各县（市、区）人民政府，市各委办局（公司），市各直属单位：

《扬州市市级国有资本经营预算管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


扬州市人民政府办公室

2015年3月30日



第一章  总  则

第一条 为贯彻党的十八届三中、四中全会《决定》和省委、省政府《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》的要求，进一步加强市级国有资本经营预算管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发〔2007〕26号）、《江苏省省级国有资本经营预算管理办法》（苏政办发〔2014〕92号）等有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于市级财政部门、市级国资预算单位和市级国资预算企业编制、执行、调整、监督市级国有资本经营预算等事项。

第三条 本办法所称市级国资预算单位是指代表市人民政府履行出资人职责的部门、单位。

本办法所称市级国资预算企业是指市属国有企业及国有独资公司，市属国有资本控股企业，市属国有资本参股企业，包括由市人民政府授权市国资委、市财政局及市级其他部门、单位代表政府履行出资人职责的各类企业。

第四条 国有资本经营预算管理应遵循以下原则：

（一）统筹兼顾、适度集中。统筹兼顾企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本经营收入，合理确定国有资本经营预算规模。

（二）相对独立、相互衔接。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持其与一般公共预算的相互衔接。

（三）以收定支，收支平衡。国有资本经营预算支出预算按照收支平衡的原则编制，不列赤字。结余结转下年使用。

（四）规范管理，公开透明。依法建立和完善规范、透明的市国有资本经营预算管理制度，按规定及时公开市级国有资本经营预算收支情况。

第二章  国有资本经营预算管理职责

第五条 国有资本经营预算管理由市财政局、市级国资预算单位和市级国资预算企业各司其职，共同负责。

第六条 市财政局的主要职责：

（一）制定国有资本经营预算管理的具体操作办法与相关管理规范；

（二）收取市级国有资本经营预算收入；

（三）编制市国有资本经营预算及预算调整草案；

（四）编制市级国有资本经营决算；

（五）批复市级国资预算单位国有资本经营预决算；

（六）监督检查国有资本经营预算编制、执行和决算情况。

第七条 市级国资预算单位的主要职责：

（一）负责研究制定本单位国有经济布局和结构调整的政策措施；

（二）提出本单位年度国有资本经营预算建议草案；

（三）组织本单位国有资本经营预算的执行；

（四）编制本单位国有资本经营决算；

（五）监督检查所监管（所属）企业国有资本经营预算执行情况。

第八条 市级国资预算企业的主要职责：

（一）按照规定申报、上缴国有资本经营预算收入；

（二）提出国有资本经营预算支出项目计划；

（三）建立、健全国有资本经营预算的资金管理制度和内部审计制度，规范资金核算，确保资金按规定用途使用；

（四）根据国有资本经营预算批复安排支出，报告国有资本经营预算执行情况并依法接受监督。

第三章  国有资本经营预算收支范围

第九条 国有资本经营预算收入主要包括：

（一）市属国有企业及国有独资公司按规定上缴的利润；

（二）市属国有资本控股、参股企业中国有股权（股份）获得的股利、股息；

（三）市属国有产（股）权转让净收入；

（四）市属国有企业及国有独资公司清算净收益，市属国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算净收益；

（五）其他按规定应上缴的收入；

（六）上年结转收入。

第十条 国有资本经营预算支出主要包括：

（一）资本性支出。根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及国家战略、安全需要所安排的资本性支出；

（二）费用性支出。用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出；

（三）监管审计支出。用于国有资产日常监管及专项审计活动等的支出；

（四）其他支出。依据国家和省宏观经济政策统筹安排确定，包括用于社会保障方面的支出和其他公共支出等。

第十一条 市属国有企业及国有独资公司，以母公司合并财务报表中归属于母公司所有者净利润扣除法定公积（按10%提取）为基数，2015年按20%比例征收，并逐步提高，2018年提高到25%，2020年提高到30%。每个企业的具体征缴比例由市财政局会商市级国有资本经营预算单位，根据企业所属类型在编制年度国有资本经营预算时分类确定。

第十二条 市属国有资本控股、参股企业依据股东会决议，按国有股权比例应分得的股息、红利全额征收。

第十三条 国有产（股）权转让形成的净收入，全额上缴。对市财政出资的股权（创业）投资引导基金，在项目资金实现退出后，按净收益全额上缴市财政。

第十四条 市属国有控股、参股企业取得的清算净收益，属于国有股应分享的部分全额上缴。

第十五条 其他需上缴的国有资本经营预算收入按有关规定执行。

第四章 国有资本经营预算编制

第十六条 市级国有资本经营预算按年度单独编制，与一般公共预算编制同时进行，纳入市级政府预算，报市人民代表大会批准。

第十七条 市级国有资本经营预算收入计划根据市级财政预计当年可取得的国有资本经营预算收入以及上年结转收入编制。

第十八条 市级国有资本经营预算支出按照收入规模安排，不列赤字。

第十九条 市级国资预算企业应当于每年10月底前，预测下一年度应上缴的国有资本经营预算收入，编制下一年度预算支出项目计划，将有关材料报送市级国资预算单位。

第二十条 市级国资预算单位按照市级人民政府经济发展规划和市财政局的布置，审核所监管（所属）企业应上缴的国有资本经营预算收入和提出的国有资本经营预算支出项目计划，提出本单位国有资本经营预算建议草案，于每年11月底前报送市财政局。

第二十一条 市级国资预算单位报送的国有资本经营预算建议草案应按资本性支出、费用性支出、监管审计支出、其他支出分类别、分项目编报。

第二十二条 市财政局统筹编制市级国有资本经营预算草案，按照市级部门预算编制时间要求报送市人民代表大会审核批准。

第二十三条 市财政局在市人民代表大会批准国有资本经营预算后20日内，批复至市级国资预算单位。市级国资预算单位具体下达所监管（所属）企业