商务部关于进一步完善日用工业品流通体系的意见

商商贸发〔2009〕515号

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各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
  日用工业品流通连接生产、服务生产，满足消费、促进消费，是国民经济运行的重要环节。为进一步搞活日用工业品流通，有效引导生产、着力扩大消费，现提出以下意见。

  一、充分认识完善日用工业品流通体系的紧迫性和重要性
  日用工业品是指以满足居民日常生活消费为主要目的的工业制成品。日用工业品流通是我国经济体制改革起步较早、步伐较快的领域，目前已初步形成了“经济成份多元、流通渠道多种、经营方式多样、流通环节减少”的流通格局，出现了一批充满活力的流通企业，对促进国民经济平稳较快发展起到了积极作用。
  随着国民经济健康稳步发展和工业化、城市化的快速推进，城乡居民消费水平的稳步提高，日用工业品流通中也出现了一些新的问题，主要是：具有较强竞争力的流通企业较少，连接生产与销售的功能薄弱；区域间产业结构失衡，应对价格波动与调节供求能力不足；批发体系重建进度较慢等。
    进一步完善日用工业品流通体系，是适应社会化大生产、大流通的需要，有利于优化产业结构和产品结构，实现经济又好又快发展；有利于保证市场繁荣和物价稳定，满足和方便人民群众消费需求；有利于充分利用国内外两个市场、两种资源，全面参与国际经济合作；有利于流通业健康有序发展和全行业水平提升，促进社会和谐发展。完善工业品流通体系具有重要意义，必须尽快推进。

  二、完善日用工业品流通体系的总体要求和基本目标
  总体要求。把立足当前与着眼长远结合起来，在应对日用工业品流通突出矛盾的同时，推动解决流通体系中的机制和体制问题；把整体规划与局部推进结合起来，在完善产业规划和促进体系建设的同时，推进重点领域和关键环节的突破；把发挥政府部门作用与调动流通企业积极性结合起来，形成政府主管部门、流通企业和社会各界共同促进的合力；把继承与创新结合起来，在充分吸收现有经验的基础上推动管理体制、经营业态和营销模式创新，形成日用工业品流通体系的核心竞争力。
  基本目标。通过政府引导，市场化运作，力争在“十二五”期间，建立政府有效监管与调控的管理体制，建设布局合理、功能完善的流通基础设施，培育大中小并存、节能环保、拥有核心竞争力的市场主体，推动经营理念、交易手段和营销方式创新，形成开放有序、布局合理、技术先进、功能完善、高效顺畅、城乡畅通，与我国商品市场体制、规模和结构相适应的日用工业品流通体系。

  三、完善日用工业品流通体系的主要任务
  按照上述总体要求和基本目标，针对当前日用工业品流通体系中存在的薄弱环节和突出问题，从培育市场主体、完善基础设施、创新批发功能、优化政策环境入手，做好以下几方面工作：
  （一）培育具有竞争力的市场主体。支持有实力的大型流通企业与拥有优秀品牌的生产企业紧密合作，发展总经销、总代理，促进工商、零供关系的稳定和谐。培育一批具有整合供应链的能力，组织化程度较高、分销能力较强，能够起到引导市场、指导消费作用的专业批发企业。推动大型流通企业加快建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，建立健全科学决策程序和激励约束机制，鼓励各种类型的流通企业做好、做强、做大。
  （二）完善流通基础设施建设。在重要集散地建设一批功能齐全、设施先进、辐射范围