舟山市人民政府办公室关于印发舟山市渔农村农贸市场改造提升行动计划的通知

舟政办发〔2018〕77号

USHUI.NET^®提示：根据2020年12月14日《 舟山市人民政府关于公布市政府规章、行政规范性文件清理结果的通知》 （ 舟政发〔2020〕33号）规定， 保留

各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

《舟山市渔农村农贸市场改造提升行动计划》已经市政府第17次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
 
舟山市人民政府办公室

2018年5月11日

（此件公开发布）
 




为深入推进美丽乡村建设，补齐渔农村农贸市场建设短板，切实改善农民生产生活环境，促进城乡公共资源均衡化，我市决定开展渔农村农贸市场改造提升行动，特制定本行动计划。

一、指导思想

深入贯彻乡村振兴战略，围绕加快建设海上花园城和“四个舟山”工作目标，按照“改造升级一批、取缔关闭一批、新建扩建一批”的总体思路和“谁主办、谁负责，谁受益、谁管理”的原则，全面实施渔农村农贸市场改造提升工程，通过综合治理、硬件提档、管理升级，努力营造卫生整洁、功能完善、食品安全、群众满意的良好消费环境。

二、改造对象

舟山市各县（区）、功能区渔农村范围内所有农贸市场（含500平方以下或长期经营户20名以下，达不到农贸市场名称登记标准的渔农村农产品集中交易点，下同）。

三、目标任务

计划用两年时间（2018—2019年），对全市渔农村农贸市场实施一轮改造提升，各县（区）、功能区渔农村农贸市场每年改造目标任务为各辖区市场总数的50%（附件1），其中乡镇政府、非城区街道办事处所在地市场达到浙江省二星级以上文明规范市场标准，其他周边农村市场至少达到浙江省一星级文明规范市场标准。到2020年，全市渔农村农贸市场达到星级标准40家以上，其中三星级5家、二星级15家。

渔农村农贸市场改造升级按照《浙江省星级文明规范市场标准》（附件2）执行、渔农村农产品集中交易点改造提升按照《舟山市农村农产品集中交易点改造标准》（附件3）执行。

四、实施步骤

全市渔农村农贸市场改造提升按照统一规划、统一标准、分类处置、分步实施的原则，分以下三个阶段进行。

（一）前期部署阶段（2018年5月底之前）。各县（区）政府、功能区管委会组织各乡镇政府（街道办事处）开展所辖渔农村农贸市场调查摸底工作，全面掌握辖区市场基本情况，并按照“改造升级”“新建扩建”“取缔关闭”三种方式提出分类处置意见，确定相应渔农村农贸市场改造升级名单，并结合本地实际制定市场改造提升行动方案。

（二）分类推进阶段（2018年6月—2019年10月）。各地进行动员部署，明确任务、落实责任，制定年度改造提升实施细则和推进计划表，建立完善督查、考核、验收和长效管理机制，确保各项任务有效落实。

1.改造升级。对经营正常的渔农村农贸市场，通过改造硬件、健全配套、完善制度、强化管理，补齐短板，提档升级。各县（区）至少要建成1家标杆三星级以上农贸市场，以发挥示范引领作用。

2.新建扩建。根据小城镇环境综合整治规划总体要求，考虑渔农村居民区的功能配套、人口密度、辐射范围等因素，通过原址扩建、异地移建或新建一批农贸市场。新建扩建农贸市场的硬件设施必须达到二星级市场标准以上。

3.取缔关闭。对严重影响交通和区域环境，存在严重安全隐患，规模小、档次低、功能差甚至利用违章建筑搭建的，不符合小城镇环境综合整治规划及市场规划布局要求的农贸市场，应坚决予以关闭和拆除，并做好安置工作。

（三）总结提高阶段（2019年10月—12月）。全面总结渔农村农贸市场改造提升工作经验，对本行动完成情况实施考核排名。进一步完善和落实渔农村农贸市场长效管理机制，积极推行农贸市场专业化管理，做到硬件改造和管理提升双同步。

五、职责分工

渔农村农贸市场改造提升工作按照属地管理原则，由县（区）政府、功能区管委会牵头，乡镇政府（街道办事处）具体实施。相关部门按照职责分工密切配合，共同推进。

（一）各县（区）政府和功能区管委会：统一组织实施渔农村农贸市场的改造提升工作，编制市场规划布局，制定改造提升行动计划和年度实施方案；出台市场改造提升扶持政策，落实专项经费；组织对非国有市场实施回购、回租、托管等工作；负责做好关闭市场迁移安置工作；协调解决改造提升工作中其他重大问题。

（二）发改部门：负责监督检查渔农村农贸市场相关价格政策的贯彻执行；加强市场价格监测预警和分析工作，做好对市场价格异常波动的应急管理；完善农贸市场用水、用电价格政策。

（三）公安部门：负责渔农村农贸市场周边道路的管理；负责市场消防安全，督促指导消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初级火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力）建设，开展消防安全检查。

（四）财政部门：负责安排落实财政奖补资金，做好财政资金使用监督。

（五）国土资源部门：做好扩建、新建渔农村农贸市场供地手续和涉及农用地的农转用、征收手续相关办理工作。

（六）住建部门：做好渔农村农贸市场布局规划，推进规划落地；指导市场改造提升工程质量监督及供排水、绿化等市政公用基础设施建设。

（七）农林与渔农村部门：组织实施动物及其产品的检疫，做好本地主要农产品有效供应保障。

（八）卫生计生部门：负责渔农村农贸市场人感染禽流感等相关疫病的疫情监测、预警以及病媒生物防治和场内消毒技术指导工作。

（九）市场监管部门：负责市场改造提升工作的指导、督办、考核等工作，制定市场改造提升标准规范，做好对市场改造提升工作的日常督查，定期汇总梳理工作进度，及时发现问题和困难，并提出对策建议；组织开展星级文明规范市场的考核验收。

（十）城市管理部门（综合行政执法部门）：负责渔农村农贸市场外围跨门经营、占道堆物等环境整治，配合当地政府依法取缔非法马路市场和流动摊贩。

（十一）督考部门：负责将市场改造提升工作纳入年度重要督查内容，适时牵头组织开展督查评价活动。

（十二）菜篮子办公室：统筹协调菜篮子供应点建设和管理指导。

（十三）农贸市场举办单位：按照“谁主办，谁负责；谁受益，谁管理；谁搭建，谁拆除”的原则，根据县（区）政府、功能区管委会统一安排，主动配合乡镇政府（街道办事处）做好农贸市场的拆除、修缮、改造升级和托管等工作，履行市场举办者的日常管理职责。

（十四）舟山商贸集团：落实所属渔农村农贸市场改造提升工作，开展农贸市场管理信息化建设，依法履行食品安全管理责任，加强专业化市场管理队伍建设。配合地方政府做好非国有市场托管、收购、回租等相关工作。

六、保障措施

（一）纳入考核考绩。此项工作纳入对县（区）政府、功能区管委会年度综合考核的重要内容。各地要高度重视，严格落实责任，确保按时完成工作任务。建立绩效考核机制，实行季度考核排名通报，督促改造提升工作有力推进。

（二）加强要素保障。各部门要按照“最多跑一次”改革要求，提高招投标、土地、规划、消防等审批效率。对完成改造提升任务的农贸市场，市政府将以“以奖代补”形式予以适当补助；各县（区）政府、功能区管委会要落实保障扶持政策，并在用水用电价格、相关规费收取等方面按国家有关规定给予优惠。

（三）创新管理机制。积极探索渔农村农贸市场专业化管理机制，逐步实行市场所有权与管理经营权相分离。对改造后的非国有农贸市场，鼓励由国有专业管理企业以回购、回租、代管等形式实行统一管理。对渔农村集中交易点，应由所在乡镇（街道）指定社区专门工作人员管理。对“造血功能”不足的农贸市场，各县（区）政府、功能区管委会要给予市场适当的管理经费补助。要建立健全渔农村农贸市场长效管理考核机制，表彰先进，督促后进。

（四）营造舆论氛围。各地要通过多种方式，主动宣传农贸市场改造提升工作进展情况及工作成效，邀请人大代表、政协委员、村民代表视察改造进程，切实加强全社会对改造提升渔农村农贸市场工作重要性的认识，为市场改造提升工作营造良好氛围。

本行动计划自2018年5月15日起施行。



附件：1.舟山市渔农村农贸市场改造提升两年计划任务表

2.浙江省星级文明规范市场标准（农贸市场）部分内容

3.舟山市渔农村农产品集中交易点改造标准