商务部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部、交通运输部、农业部、海关总署关于规范发展拆船业的若干意见

2009-12-30商产发〔2009〕614号

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各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、发展改革委、工业和信息化厅（局）、财政厅（局）、环保厅（局）、交通厅（局）、渔业厅（局），各直属海关：

  拆船业是船舶产业链的重要环节，发展拆船业有利于保护海洋等水域环境，加快废旧船舶淘汰，实现资源循环利用，促进船舶工业健康持续发展。我国拆船业起源于上世纪八十年代进口废船的拆解处理，经过多年的发展，已逐步由粗放型向集约型转变，在拆解规模、机械装备、工艺技术、安全生产、环境保护和保障工人健康等方面取得了一定成效。在进口废船拆解处理取得长足进展的同时，国内报废船舶拆解处理发展滞后，行业面临集中度低、部分企业环保治理能力差、拆船管理法规制度不健全、拟拆解船舶交易不规范、非法拆解严重等问题，亟需完善政策、规范管理。

  2008年下半年以来，受国际金融危机影响，世界贸易大幅减少，海运需求快速萎缩，老旧船舶淘汰速度加快，拆船业发展面临新的机遇，但由此带来的环保问题不容忽视。规范发展拆船业，实行定点拆解，有利于提高行业环保水平，加快老旧船舶淘汰更新，扩大新船需求空间，促进船舶工业持续健康发展。根据国务院《船舶工业调整和振兴规划》的总体要求，现提出如下意见：

  一、指导思想和发展目标

  （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，坚持发展循环经济，提高拆船业安全环保能力，实现绿色拆船。逐步规范拆船业发展，切实把拆船业的发展纳入经济效益和社会效益、生产发展和环境保护并重的科学发展轨道。

  （二）发展目标。加强废船流向监管，实行定点拆解；完善拆船业循环经济的基本模式；开展清洁生产，实施绿色拆解；加快各类人才培养、引进，提高拆船业队伍整体素质。

  二、严格行业准入，提高环保水平

  （三）建立拆船行业准入标准和退出机制，将拆解技能、安全环保投入、场地设施要求和科学化管理等作为审核的重要指标，促进拆船企业增强环保治理能力、提高技术与管理水平，实现优胜劣汰。

  （四）各级环保、海事、渔业等部门要按照环境保护有关规定，严格审核船舶拆解企业的选址、环保设施、污染治理能力，做好环境风险评估。逐步淘汰简易船坞拆解，禁止冲滩拆解。各地要对本地的船舶拆解场所进行专项整顿，对非法拆解点和污染严重的拆船厂坚决予以取缔。

  三、完善强制报废制度，实行定点拆解

  （五）进一步完善老旧船舶报废制度，禁止已达到报废标准的船舶从事生产、运输活动。对已达到报废标准的船舶或经检验不满足安全技术要求的老旧船舶，船检机构不予核发船舶检验证书，各有关管理机构不予签证和办理船舶登记手续、不予核发船舶营运证件等。各船舶管理机构要研究制定管理办法，严格监管废船流向，对报废船舶实行跟踪管理，防止废船流入非法拆解渠道，清除安全和环境污染的隐患。

  （六）对国内各类船舶拆解处理企业进行统一规划，实行定点管理。引导企业以国际市场为主向国内外市场并重发展，鼓励以优势拆解企业为主体对行业进行整合。禁止非定点企业拆解处理废船。

  （七）研究国内报废船舶定点拆解优惠政策，运用经济手段引导老旧船舶到定点企业进行拆解，规范废船交易，降低环保安全隐患，促进拆船业持续健康发展。

  四、加强进口管理，监控废船流向

  （八）建立废船进口预警机制。综合国内拆船业发展规模、布局、技术、环