舟山市人民政府办公室关于进一步加强产业项目谋划争取落地工作的通知

舟政办发〔2019〕84号

USHUI.NET^®提示：根据《 舟山市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（舟政办发〔2023〕81号》规定，继续有效。

各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各部门：

为贯彻落实《培育发展拓增量——重大产业项目谋划争取落地工作实施方案》（舟政办发〔2018〕104号）要求，扎实做好重大产业项目落地争取工作，形成强有力的谋划争取推进机制，经市政府同意，现就进一步加强我市重大产业项目谋划招引工作的有关事项通知如下：

一、完善工作体系，推进谋划深度

各县（区）政府、功能区管委会和市级经济部门应根据自身实际，加强产业项目谋划工作，原则上每年谋划产业项目县（区）、功能区不少于3个，市级各经济部门不少于1个。市重大谋划任务计划由市产业谋划推进工作领导小组审核同意后确定，并列入市政府年度重点工作内容。各产业项目谋划工作主体要建立多层次、多系统、开放式、动态化的谋划储备体系，调动行业内部力量和专业力量共同参与产业谋划工作，进一步提高谋划项目的针对性。谋划的重大产业项目要厘清发展现状、市场需求、最新趋势、技术路线、产业链，分析重点企业到我市投资的可能性；同时要强化目标企业和招商路线的研究，建立重点招商企业库，制定精准招商路线图。重大产业项目经市产业谋划推进工作领导小组评估通过后，由招商引资领导小组办公室牵头，交办县（区）政府、功能区管委会或专业招商组推进项目精准招商，产业项目谋划工作主体单位要继续协同配合。重大项目纳入市三重项目管理，推荐列入省市县长项目库，并实行“一个项目、一名领导、一张作战图、一个服务小组”的服务机制。

二、建立标准体系，实施动态招引

重大产业项目的范围原则上包括数字经济、石化、航空、新材料、高端装备制造、环保、生命健康、旅游、金融、海事服务一体化、文化、传统优势产业转型、未来产业等，基础设施项目、房地产项目不得列入。市发改委要会同新区招商局，制定重大谋划项目落地标准化工作流程，根据产业准入、功能区划和相关区域评估要求，建立可操作的指导性指标要求体系和标准流程，并根据产业谋划工作主体的特定要求实行动态调整，适时对不符合要求或已完工的项目予以调整；对满足标准和条件的项目，予以及时增补（详见附件1）。

三、制定政策体系，强化要素支撑

产业谋划工作主体在项目谋划争取落地过程中，要明确重点发展的细分领域，就企业引进和培育、前沿技术研发和成果转化、技术创新平台建设、知识产权创造与应用、产业链关键领域、人才服务等方面提出具体的扶持措施，对特别重大产业项目给予“一企一策、一项一策”支持。对列入市重点谋划项目清单的项目，优先推荐申报省市县长项目、省重大产业项目、省重点建设项目，优先保障要素需求，进一步增加新增建设用地指标的支持。

四、强化评价体系，提升工作实效

建立项目谋划争取落地工作督查考核机制，考核内容分为项目谋划研究和落地实施两个层次，主要包括谋划研究、项目前期、项目实施、工作机制等，采用量化评分办法。在谋划研究阶段重点考评：项目投资额、计划实施情况、绘制路线图、研究成果质量、可行性和创新性等方面。谋划研究成果采用专家、领导、职能部门综合评分的方式，项目争取落地实效采用项目统计入库数据为准（详见附件2）。考核每年一次，并分设县（区），功能区，市级单位等三个类别进行评价。由市发改委会同市统计局、新区招商局，对上一年度产业工作情况开展考核，考核结果报市政府审定。对列入年度任务计划以及完成情况较好的，作为年度个性工作考核加分内容。

附件：1. 重大谋划项目流程图、重大谋划项目指导性指标

2. 产业项目谋划争取落地工作考核评分表

舟山市人民政府办公室

2019年7月31日

（此件公开发布）

重大谋划项目（工业项目）指导性指标单位：万元/亩

重大谋划项目（仓储项目）指导性指标

单位：万元/亩

重大谋划项目（研发总部类与孵化器及标准厂房项目）指导性指标

单位：万元/亩

注：

1.单位岸线投资强度、亩均税收、单位岸线税费和单位岸线泊位吞吐量指标参考《新建港口工程建设项目准入评价标准》。

2.全市范围内各开发区（园区）新增重大项目原则上按以上指标执行，除各开发区（园区）外其他区域可按0.9系数修正相关指标，岱山县、嵊泗县可按0.8系数修正相关指标。

附件2

产业项目谋划争取落地工作考核评分表

类别（分值）	工作内容	指标计算方法	分值
谋划研究（30）	研究成果质量	按照计划节点完成研究课题，根据可行性、创新性等因素，经专家评审划分等级。	10分
	谋划项目投资额	投资超过20亿得满分，低于20亿按照投资比例得分。	10分
	绘制路线图	建立重点招商企业库，制定精准招商路线图。	10分
落地实施（60）	列入相关项目库	列入省市县长项目、市三重项目等项目库	10分
	节点任务完成情况	完成正式签约、注册成立项目公司、取得项目代码等节点任务，按照节点完成情况给分。	10分
	前期工作完成情况	完成项目立项、规划意见、施工许可等节点任务，按照节点完成情况给分。	10分
	项目落地	项目开工建设	20分
	项目效益	开工项目预期效益（对照指导性指标）	10分
工作机制（10）	机制建立	各地各单位工作机制制定情况。对推进工作情况进行调查核实，测评打分，最终确定得分。	5分
	材料报送	各地各单位根据要求报送材料的情况根据各地各单位是否按时、按要求报送材料情况打分。	5分

发布日期： 2019- 08- 07 来源： 中国舟山政府门户网站

为进一步落实《培育发展拓增量——重大产业项目谋划争取落地工作实施方案》（以下简称《实施方案》），根据市政府工作要求，市发改委起草了《关于进一步加强产业项目谋划争取落地工作的通知》（以下简称《通知》），现将政策解读如下：

一、背景和意义

加强产业项目谋划争取落地工作，事关我市经济结构优化升级和新动能的培育发展，是深入推进“五大会战”“四个舟山”建设的重要途径。

为精准推进重点产业招引、发展，培育发展新增量，做好重大产业谋划和项目争取落地工作，2018年7月，市政府办公室印发了《培育发展拓增量——重大产业项目谋划争取落地工作实施方案》（舟政办发〔2018〕104号），明确了23个重点谋划产业任务，涉及14家牵头单位（10个市属部门、3个县〈区〉和1个功能区），并取得了阶段性成果。

此次的《通知》文件，是贯彻《实施方案》的精神要求，在继续争取落地原23个重点产业项目的基础上，谋划推进一批新的产业项目，加强精准招商，加快重大产业项目落地实施。

二、工作目标

结合我市现有特色产业和未来发展产业，抓住国内外产业发展机遇，充分挖掘我市区位、产业基础、政策资源优势。坚持与产业发展导向相结合、与重大产业平台打造相结合、与市场主体培育壮大相结合的原则。通过谋划研究、统筹协调和政策支持，加强精准招商，全力推进项目落地，引进和培育一批带动性强、质量高、效益好的大项目大企业，构建符合我市发展方向的现代产业体系，推动块状经济向现代产业集群转型升级，做强做优实体经济，推进经济社会高质量发展。

三、工作举措

建立产业项目谋划争取落地工作的工作体系、指标体系、政策体系和评价体系。

1.工作体系。一是发动各县（区）、功能区和市级经济部门加强产业谋划工作，开展情况列入市政府年度重点工作内容。二是调动行业内部力量和社会各界共同参与产业谋划工作，发挥科研院所、咨询机构在项目谋划上的优势。三是要求厘清发展现状、市场需求、最新趋势、技术路线、产业链，分析重点企业投资动向、到我市投资的可能性，存在的困难问题等各项重点内容。四是明确研究成果经市产业谋划推进工作领导小组评估通过后，由招商引资领导小组办公室牵头，交办县（区）政府、功能区管委会或专业招商组推进项目精准招商。

2.标准体系。一是明确谋划产业项目的方向范围，即包括数字经济、石化、航空、新材料、高端装备制造、环保、生命健康、旅游、金融、文化、传统优势产业转型、未来产业等，但基础设施项目、房地产项目不得列入。二是确立重大谋划项目流程，指导性指标体系。目前参照采用的主要是我省的项目建设用地控制指标，分工业、仓储、研发总部类、孵化器及标准厂房等项目类别，个别指标予以细化调整。

3.政策体系。一是加强要素保障，对列入市重点谋划项目清单的项目，优先推荐申报省市县长项目、省重大产业项目、省重点建设项目，保障要素需求，进一步增加新增建设用地指标的支持。二是要求产业谋划工作主体就企业引进和培育、前沿技术研发和成果转化、产业链关键领域、人才服务等方面提出具体的扶持措施建议，吸引项目落地。

4.评价体系。建立项目谋划争取落地工作督查考核机制，考核内容分为项目谋划研究和落地实施两个层次，主要包括谋划研究、项目前期、项目实施、工作机制等，采用量化评分办法，考核产业谋划工作主体工作推进情况。考核每年一次，并分设县（区），功能区，市级单位等三个类别进行评价。对列入年度任务计划以及完成情况较好的，作为年度个性工作考核加分内容。

四、工作要求

一是强化精准发力，每个牵头单位组建项目课题组，深化项目前期研究。二是强化督查落实，产业项目谋划争取纳入年度工作考核体系。三是强化动态管理，市级谋划项目库清单实行动态调整、滚动推进。