舟山市人民政府办公室关于加强人防工程产权制度综合改革试点工作的实施意见

舟政办发〔2023〕11号

USHUI.NET^®提示：根据《 舟山市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（舟政办发〔2023〕81号》规定，继续有效。

各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：



为深入推进人防工程产权制度综合改革试点工作，化解制约人防工程建设管理的规划刚性不足、产权不清晰、布局不合理、维护管理难等问题，推进新时期人防工程建设高质量可持续发展，根据《浙江省人民防空工程管理办法》《浙江省人民政府办公厅关于人防工程产权制度综合改革试点的指导意见》（浙政办发〔2022〕40号）相关要求，经市政府同意，现就我市加强人防工程产权制度综合改革试点工作提出如下意见。



一、 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总体国家安全观和习近平总书记关于人民防空的重要指示批示精神，聚焦“实干争先 跨越发展”行动，以结合民用建筑依法修建的人防工程（以下简称结建人防工程）产权归国家所有为突破口，坚持不与民争利的原则，创新管理体制机制，通过数字化改革推进人防工程全生命周期管理，有效履行战时防空、平时服务、应急支援的使命任务，为扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区先行市和现代海洋城市提供坚实可靠的人民防空保障。



二、 主要目标

以结建人防工程产权改革为重点，深化人防工程产权制度综合改革试点，在2022年完成全市改革试点工作全覆盖的基础上，到2025年基本形成规划科学有效、所有权归属明晰、使用权流转有序、经营权灵活自主、维护责任落实到位、平战转换保障有力的人防工程资产运营、管理新机制。



三、 重点任务

（一）加强人防规划引领和融合。到2023年底，编制完成市、县（区）人民防空专项规划。将人民防空专项规划主要内容纳入同级国土空间总体规划，实行“一张图”管理。规划编制单位在编制控制性详细规划时，应执行《控制性详细规划人民防空设施配置标准》（DB33/T1079-2018）。资源规划部门在编制出让（划拨）土地的规划条件时，应事先征求属地人防主管部门意见；人防部门应当明确地块人防建设标准和面积等要求，资源规划部门应将相关标准和要求纳入地块规划条件和用地出让（划拨）供地方案。建立人防规划监督机制，人防主管部门要会同相关职能部门加强项目建设过程中的事中事后监管工作，确保人防规划落地落实。（市资源规划局、市住建局、市人防办按职责分工负责）

（二）探索工程产权归属。2023年4月1日起舟山市行政区域内土地出让或划拨时，经土地出让合同约定或划拨决定书可以明确修建的防空地下室在建成后，移交给市、县（区）政府和各功能区管委会确定的国有全资企业，并依据相关规定办理不动产登记。其中由财政出资建设的党政机关、学校、科研院所等单位的结建人防工程，可根据实际情况登记在本单位或政府指定集中管理国有资产的单位名下。（市民政局、市财政局、市资源规划局、市人防办、市机关事务中心、市税务局按职责分工负责）

（三）建立健全产权登记制度。市资源规划局负责做好人防工程不动产登记。在国有土地出让、划拨、租赁以及以国有土地作价出资的条件中已经明确依法修建的结建人防工程产权归属的项目，应在项目竣工验收备案后，由其产权归属人依法办理人防工程不动产权登记手续。（市财政局、市资源规划局、市人防办按职责分工负责）

（四）落实维护管理责任。市人防办负责牵头制定《舟山市人防工程维护管理规定》和相关技术标准。国有人防工程产权单位应当依照规定，履行国有人防工程使用管理、维护保养、平战转换、演习演练等义务，承担安全责任，确保战备功能。具体业务可由国有人防工程产权单位组建维护管理和平战转换专业队伍实施，也可委托具备相应能力的专业公司或物业服务企业落实。（市财政局、市住建局、市人防办按职责分工负责）

（五）完善人防资产经营机制。建立国有人防工程资产管理制度，采用企业化经营、资产化运作、专业化维护、行业化监管模式，由政府确定的国有全资企业开展市场化经营运作。保持国有人防工程资产产权国有属性不变，依法灵活采用租赁经营等模式，盘活国有人防工程资产。国有人防工程经营收益实行专项管理，统筹用于人防工程的使用管理、维护保养、平战转换、演习演练和专业队伍建设，探索建立人防工程设施设备维护保养的“以新养老”新模式。国有人防工程不得抵押、转让。在确保战备功能的前提下，可依法探索以人防工程的使用预期收益为标的开展融资运作，支持国资企业做大做强，促进人防工程资产保值增值。（市财政局、市住建局、市金融办、市人防办、舟山银保监分局按职责分工负责）

（六）构建监管协同机制。市、县（区）政府和各功能区管委会应加强对国有人防资产监管的领导。审计、国有资产监管、人防等部门定期对人防工程资产的开发利用、维护管理以及经营收益等情况进行监督检查，确保人防工程使用管理规范、维护到位，并依法推进改革试点前既有人防工程维护管理责任的落实，确保国有人防工程战备效能和资产安全。（市财政局、市审计局、市人防办按职责分工负责）

（七）坚持人防工程服务民生。坚持人防工程“平时服务”属性，新建住宅项目人防车位优先向本小区居民租赁，并以相对低于普通车位租赁价格让利于民。无法确定维护管理责任主体的老旧人防工程维护管理,由市、县（区）政府和各功能区管委会确定的单位负责维护管理并承担有关费用。由政府指定国资企业负责组建人防工程专业化维护管理队伍和人防工程平战转换专业队伍，在人防部门的指导下定期组织社区居民疏散演练和平战转换演练，让人民群众深切感到人防就在身边，增强人防事业发展带来的获得感。（市财政局、市住建局、市人防办按职责分工负责）

四、组织保障

（一）强化组织领导。各县（区）政府、功能区管委会，市级责任部门加强组织领导，建立相应工作机制，切实履行属地管理职责。各相关单位要密切配合，协调推进人防工程产权制度综合改革试点工作。对推进改革的创新做法、取得的成效及时提炼总结，对改革过程中出现的问题及时协调会商、合力解决。

（二）强化督查考核。财政、审计、资源规划、住建、国有资产监管、人防、城管等部门联合制定人防资产经营管理和绩效考评等细则，定期开展检查评估。将人防工程产权制度综合改革试点工作列入各县（区）政府、功能区管委会年度重点工作，纳入重点督查内容，建立和完善目标任务监督考核机制，扎实有序推进，确保改革任务落地见效。


各县（区）可参照本实施意见，结合实际制定具体实施办法，上级另有新规定的，从其规定。


本实施意见自2023年4月1日起施行。


附件：舟山市人防工程产权制度综合改革试点工作任务分解表

舟山市人民政府办公室

2023年2月20日

附件

舟山市人防工程产权制度综合改革试点工作

任务分解表

一、制定背景

为加强人民防空工程管理，保护人民生命和财产安全，国家人防办于2017年赋予浙江全国唯一的人防工程产权制度改革试点任务，破解人防工程产权不明晰，进而造成制约人防事业健康、可持续发展的建设单位维护管理责任难落地、人防工程维护管理经费难落实、人防工程平战转换难实施和人防工程战备功能难保障的“四难”问题。通过改革，构建人防工程所有权归属明晰、使用权流转有序、经营权灵活自主及战备效益、社会效益和经济效益有机统一的人防工程建设管理新模式，制定《舟山市人民政府办公室关于加强人防工程产权制度综合改革试点的实施意见》（以下简称《实施意见》）。



二、制定依据

《实施意见》以《浙江省人民政府办公厅关于人防工程产权制度综合改革试点的指导意见》（浙政办发〔2022〕40号）、《浙江省人民防空工程管理办法》（浙江省人民政府令第391号）和全省人防工程产权制度综合改革试点工作部署会议等文件和精神为主要依据。



三、主要内容

《实施意见》包括指导思想、主要目标、主要任务和组织保障等内容。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总体国家安全观和习近平总书记关于人民防空的重要指示批示精神，聚焦“实干争先 跨越发展”行动，以结合民用建筑依法修建的人防工程（以下简称结建人防工程）产权归国家所有为突破口，坚持不与民争利的原则，创新管理体制机制，通过数字化改革推进人防工程全生命周期管理，有效履行战时防空、平时服务、应急支援的使命任务，为扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区先行市和现代海洋城市提供坚实可靠的人民防空保障。

（二）主要目标。以结建人防工程产权改革为重点，深化人防工程产权制度综合改革试点，在2022年底前完成全市改革试点工作全覆盖，到2025年全面建成规划科学有效、所有权归属明晰、使用权流转有序、经营权灵活自主、维护责任落实到位、平战转换保障有力的人防工程资产运营、管理新机制。

（三）重点任务。立足我市实际，以人防规划为引领，明晰人防工程产权归属，建立健全人防工程产权登记制度，加强人防工程维护管理；坚持效益兼顾，建立人防国有资产经营机制；坚持人防工程“平时服务”属性、强化监督管理。全面推进人防工程建设高质量发展。

其核心是2023年4月1日起，舟山市行政区域内土地出让或划拨时，经土地出让合同约定或划拨决定书明确依法结建的人防工程产权归国有，项目竣工验收备案后，移交给市、县(区)和各功能区管委会政府确定的国有全资企业，并依据相关规定办理不动产登记。坚持人防工程“平时服务”属性，新建住宅项目人防车位优先向本小区居民租赁，并以相对低于普通车位租赁价格让利于民。定期组织社区居民疏散演练和平战转换演练，让人民群众深切感到人防就在身边，增强人防事业发展带来的获得感。

（四）组织保障。从强化组织领导、严格督查考核等方面加强保障，促进人民防空事业高质量设发展。



四、适用对象

舟山市行政区域内，本次改革后新建的结合民用建筑依法配建的人防工程和政府投资建设的党政机关、学校、科研院所等结建人防工程。



五、实施时间

《实施意见》自2023年4月1日起施行。国有建设用地使用权供应时，按招拍挂方式供地的项目以合同签订日为准，按划拨方式供地的项目以划拨决定书明确日期为准。



六、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：舟山市人民防空办公室

解读人：翟东明（人防管理处处长）

联系方式：0580-2020622