舟山市人民政府办公室关于印发舟山市消防安全责任制实施细则的通知

舟政办发〔2018〕86号

USHUI.NET^®提示：根据2020年12月14日《 舟山市人民政府关于公布市政府规章、行政规范性文件清理结果的通知》 （ 舟政发〔2020〕33号）规定， 保留

USHUI.NET^®提示：根据《 舟山市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（舟政办发〔2023〕81号》规定，继续有效。

各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

《舟山市消防安全责任制实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

舟山市人民政府办公室

2018年6月12日


第一章  总  则

第一条  为落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，根据《中华人民共和国消防法》《浙江省消防条例》《国务院办公厅关于消防安全责任制实施办法的通知》和省委、省政府关于安全生产和消防安全的一系列决策部署，结合本市实际，制订本细则。

第二条  市、县（区）、乡镇政府（街道办事处）负责本行政区域内的消防工作，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。

第三条  市、县（区）公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理。其他各有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在各自职责范围内，依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。

第四条  坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。

消防安全重点单位应当确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作。

第五条  坚持权责一致、依法履职、失职追责。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追究责任。

第二章  地方各级人民政府消防工作职责

第六条  市、县（区）人民政府应当落实消防工作责任制，履行下列职责：

（一）贯彻执行国家法律法规和方针政策，以及上级党委、政府关于消防工作的部署要求，全面负责本地区消防工作，每年召开消防工作会议，研究部署本地区消防工作重大事项，与下一级人民政府和本级人民政府所属部门，签订消防工作目标责任书，每年组织考核并通报。每年向上级人民政府专题报告本地区消防工作情况。建立健全由政府分管负责人牵头的消防安全委员会，推动落实消防工作责任。

（二）将消防工作纳入经济社会发展总体规划，制修订城乡规划时应当包含消防专项规划或消防规划专篇，内容包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等，规划经审批后应当依法实施，确保消防工作与经济社会发展相适应。

（三）督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制，在森林防火期间、重大节假日和重要活动期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查。将“智慧消防”融入“智慧城市”建设，推动消防科学研究和技术创新，推广使用先进消防和应急救援技术、设备，提升消防工作科技化、信息化、智能化水平。组织开展经常性的消防宣传工作。大力发展消防公益事业。采取政府购买公共服务等方式，推进消防教育培训、技术服务和物防、技防等工作。

（四）组织开展城市消防安全风险评估，建立常态化火灾隐患排查整治机制，组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作。实行重大火灾隐患挂牌督办制度。对报请挂牌督办的重大火灾隐患和停产停业整改报告，在7个工作日内作出同意或不同意的决定，并组织有关部门督促隐患单位采取措施予以整改。

（五）依法建立公安消防队和政府专职消防队，在危险化学品生产、储存、物流等集中区域，组建危险化学品事故处置专业队伍。明确政府专职消防队公益属性，采取招聘、购买服务等方式招录政府专职消防队员，建设营房，配齐装备；按规定落实其工资、保险和相关福利待遇。

（六）组织领导火灾扑救和应急救援工作。组织制定城市灭火救援应急预案，定期组织开展演练；建立灭火救援社会联动和应急反应处置机制，落实人员、装备、经费和灭火药剂等保障，根据需要调集灭火救援所需工程机械和特殊装备。

（七）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

第七条  市、县（区）人民政府除履行第六条规定的职责外，还应当履行下列职责：

（一）市政府每半年一次、县（区）政府每季度一次以常务会议或办公会议的形式研究部署消防工作，遇重大情况或实际需要，应及时召开会议。

（二）科学编制和严格落实城乡消防规划，预留消防队站、训练设施等建设用地。加强消防水源建设，按照规定建设市政消防供水设施，制定市政消防水源管理办法，明确建设、管理维护部门和单位。

（三）在市、县（区）两级人民政府财政预算中安排必要的资金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防设施和消防装备建设，促进消防事业发展。

（四）将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程。在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、小旅馆、群租房以及住宿与生产、储存、经营合用的场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器；在高层建筑、人员密集场所等火灾高发易发领域等场所，推广安装消防远程监控系统、智慧用电、智能预警、智慧用水等技防手段。

（五）每半年分析评估本地区消防安全形势，组织开展火灾隐患排查整治工作；对重大火灾隐患和区域性火灾隐患，应当组织有关部门制定整改措施，督促限期消除。

（六）加强消防安全教育培训，各县（区）有计划地建设公益性消防体验教育培训基地，开展以火灾警示、防火常识、逃生自救为主要内容的消防科普教育活动。

（七）按照《舟山市制定地方性法规条例》的相关规定，针对本地区消防安全特点和实际情况，及时提请市人大及其常委会制定、修订地方性法规，组织制定、修订地方政府规章、规范性文件。

第八条  乡镇人民政府应当履行下列消防工作职责：

（一）建立健全消防安全组织，成立由乡镇领导担任主任的乡镇消防安全委员会，负责组织、领导、协调辖区消防工作。采取多种形式，设立负责消防安全的专门组织，落实专人负责消防工作。

（二）安排必要的资金，用于公共消防设施建设和业务经费支出。

（三）将消防安全内容纳入镇总体规划、乡规划，并严格组织实施。

（四）根据辖区经济发展和消防工作的需要建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救、应急救援等职能，并开展消防宣传、防火巡查、隐患查改。

（五）落实消防安全“网格化”管理的措施和要求，设立消防安全工作站（消防安全办公室），建立基层消防安全网格员队伍，组织开展火灾隐患查改和消防宣传教育等工作。

（六）按照上级人民政府和有关部门的部署，组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，督促消除火灾隐患。在森林防火期间、重大节假日和重要活动期间以及火灾多发季节，应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。

（七）指导社区、村（居）民委员会开展群众性的消防工作，确定消防安全管理人，制定防火安全公约，根据需要建立微型消防站。指导社区、村（居）民委员会开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练，提高消防安全水平。

（八）整合现有宣传教育资源，建立消防安全宣传体验培训场所，开展经常性、体验式宣传教育。

街道办事处应当履行前款第（一）（四）（五）（六）（七）（八）项职责，并保障消防工作经费。

第九条  功能区管委会按照各自职责和相关规定做好管理区域内的消防安全工作。

第十条  市、县（区）和乡镇政府（街道办事处）主要负责人对消防工作负全面领导责任，定期组织召开政府常务会议、办公会议，协调解决重大问题，检查督促政府领导班子其他成员落实分管行业领域消防工作职责，组织开展消防安全检查调研，指导推动重点工作。

市、县（区）和乡镇政府（街道办事处）分管消防安全的负责人对消防工作负直接领导责任，应当协助主要负责人贯彻落实消防法律法规，组织制定、落实年度工作计划，负责本级政府消防安全委员会的日常工作，组织开展消防安全综合性检查督查，督促指导政府相关部门和下级政府落实消防安全决策部署。

市、县（区）和乡镇政府（街道办事处）班子其他成员对分管工作范围内的消防工作负分管领导责任，应当及时研究部署分管领域消防工作，督促分管部门贯彻落实消防安全工作部署，履行消防工作职责，组织分管领域开展消防安全检查督查，推动分管领域落实消防安全标准化管理。

第三章  市、县（区）人民政府工作部门消防安全职责

第十一条  市、县（区）人民政府工作部门应当按照谁主管、谁负责的原则，在各自职责范围内履行下列职责：

（一）根据本行业、本系统业务工作特点，在行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容，提高消防安全管理水平。

（二）依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，建立消防安全管理制度，确定专（兼）职消防安全管理人员，定期研究分析行业领域消防安全形势，并实施相关工作计划和措施，开展针对性消防安全检查治理，消除火灾隐患；加强消防宣传教育培训，每年组织应急演练，提高行业从业人员消防安全意识，保障消防工作经费。

（三）在行政审批事项中，对涉及消防安全的法定条件要依法严格审批，凡不符合法定条件的，不得核发相关许可证照或批准开办。对已经依法取得批准的单位，不再具备消防安全条件的应当依法予以处理。

（四）在履行行政管理或公共服务职能时，应当结合本部门职责为消防工作提供支持和保障。

（五）法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

第十二条  发改部门应当将消防工作纳入国民经济和社会发展年度计划和中长期规划，将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划。

第十三条  经济和信息化部门负责指导工业企业加强消防安全管理；负责指导、督促民用爆炸物品生产、经销的消防安全管理，督促通信运营商落实通信设施的消防安全管理，指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传。协调指导信息技术在消防安全领域的应用。依据职责负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。将消防产业纳入应急产业同规划、同部署、同发展。积极支持工业重大火灾隐患改造项目、消防安全领域重大信息化项目，促进先进、成熟工艺技术和设备的推广应用，督促企业开展转型升级、优化改造提升。

第十四条  公安机关负责对消防工作实施监督管理，指导、督促机关、团体、企业、事业等单位履行消防工作职责。依法实施建设工程消防设计审核、消防验收，开展消防监督检查，组织针对性消防安全专项治理，实施消防行政处罚。组织和指挥火灾现场扑救，承担或参加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。依法组织或参与火灾事故调查处理工作，办理失火罪和消防责任事故罪案件。组织开展消防宣传教育培训和应急疏散演练。民航、林业等专业公安机关按照各自职责范围做好消防监督工作。公安派出所对居民住宅区物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。

第十五条  教育部门负责学校（含民办学校）、幼儿园及由教育部门审批的办学、培训机构的消防安全管理。指导学校消防安全教育宣传工作，将消防安全教育纳入学校安全教育活动统筹安排。将消防安全知识纳入学校管理人员、教师在职培训内容；将消防知识编进教材，纳入义务教育、职业教育课程内容，每学期安排四课时开展消防安全教育。

第十六条  民政部门负责社会福利、特困人员供养、救助管理、未成年人保护、婚姻、殡葬、救灾物资储备、烈士纪念、军休军供、优抚医院、光荣院、养老机构等民政服务机构审批或管理中的行业消防安全。指导社区、村（居）民委员会做好群众性的消防安全宣传教育。指导推进消防志愿者队伍建设。负责公安、专职、志愿消防组织参加灭火、抢险救援行动中牺牲或致残人员的依法褒扬抚恤工作。加强对消防公益基金会的监督管理和扶持，推动消防公益事业健康发展。

第十七条  人力社保部门负责职业培训机构、技工院校审批或管理中的行业消防安全。做好政府专职消防队员、企业专职消防队员和消防文员依法参加工伤保险工作。将消防法律法规和消防知识纳入机关事业单位培训、职业培训内容。

第十八条  住建（规划）部门依据城乡规划配合制定消防设施布局专项规划，依据规划预留消防站规划用地，并负责监督实施。负责依法督促建设工程责任单位加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设的安全管理，对高层建筑外保温建筑材料使用等作出规定。负责做好商品房屋租赁管理规定和房屋使用安全知识的宣传，指导和规范房屋租赁合同的签订和履行，将消防安全内容纳入房屋租赁合同规范性文本。在组织制定工程建设规范以及推广新技术、新材料、新工艺时，应充分考虑消防安全因素，满足有关消防安全性能及要求。会同公安机关加强对施工图设计文件审查机构的监督管理。

第十九条  安监部门要将消防安全纳入安全生产宣传、教育、培训、考核，配合督促重大火灾隐患整改。依法实施有关行政审批，凡不符合法定条件的，不得核发有关安全生产许可。

第二十条  交通运输、港航、海事部门按照职责分工，负责在客运车站、港口、码头及交通工具管理中依法督促有关单位落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。

第二十一条  文化广电新闻出版（体育）部门负责文化娱乐场所、办学、培训机构审批或管理中的行业消防安全工作，指导、监督公共图书馆、文化馆（站）、剧院、文物保护单位、世界文化遗产和博物馆等文化单位和文物行业履行消防安全职责。负责指导新闻出版广播影视机构消防安全管理，协助监督管理印刷业、网络视听节目服务机构消防安全。督促新闻出版广播影视机构发布针对性消防安全提示，面向社会开展消防宣传教育。对违反消防安全法律法规的行为进行舆论监督。加强体育类场馆消防安全管理，指导大型体育活动的消防安全工作。

第二十二条  卫生计生部门负责医疗卫生机构、计划生育技术服务机构审批或管理中的行业消防安全。

第二十三条  市场监管部门负责依法对流通领域消防产品、电器产品质量实施监督管理，查处流通领域消防产品质量违法行为。对因不具备消防安全条件被地方政府或相关部门责令关闭的生产经营单位，依法予以吊销营业执照。配合加强对商品交易市场的消防安全检查，促进市场主办单位依法落实单位主体责任、加强消防安全管理。负责依法督促特种设备生产单位加强特种设备生产过程中的消防安全管理，在组织制定特种设备产品及使用标准时，应充分考虑消防安全因素，满足有关消防安全性能及要求，积极推广消防新技术在特种设备产品中的应用。按照职责分工对消防产品质量实施监督管理，依法查处消防产品质量违法行为。做好消防安全相关标准制修订工作，负责消防相关产品质量认证监督管理工作。依法加强对消防检测机构的监督检查，查处消防检测机构违反法律、法规规定的行为。

第二十四条  港航部门负责指导水运交通工程建设、港口码头与国有港务企业的消防安全管理，督促落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。

第二十五条  科技部门负责指导督促当地科研院所等机构的消防安全工作。将消防科技进步纳入科技发展规划和财政科技计划（专项、基金等）并组织实施。组织指导消防安全重大科技攻关、基础研究和应用研究，会同有关部门推动消防科研成果转化应用。加大对消防安全重大科研项目的投入，引导社会和企业增加对消防科技研发资金的投入。将消防知识纳入科普教育内容。

第二十六条  司法行政部门负责司法行政系统强制隔离戒毒场所的消防安全管理。将消防法律法规纳入普法教育内容。

第二十七条  财政部门负责按规定对消防资金进行预算管理。

第二十八条  商务部门负责指导、督促商贸行业、流通产业的消防安全管理工作。

第二十九条  房管部门负责指导、督促物业服务企业按照合同约定做好物业项目共用消防设施的维护管理工作，督促落实高层住宅建筑消防安全管理“楼长制”，指导业主依照有关规定使用物业专项维修资金对物业项目共用消防设施进行维修、更新、改造。

第三十条  城管部门负责加强城镇燃气安全监督管理工作，督促燃气经营者指导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查、排除隐患，会同有关部门制定燃气安全事故应急预案，依法查处燃气经营者和燃气用户等各方主体的燃气违法行为。负责影响消防安全的违法建筑处置工作，依法查处人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援广告牌等障碍物的违法行为，违反房屋租赁管理规定以及违法违章搭建出租、擅自改变房屋使用性质出租的行为。

第三十一条  电力部门依法对电力企业和用户执行电力法律、行政法规的情况进行监督检查，督促企业严格遵守国家消防技术标准，落实企业主体责任。推广采用先进的火灾防范技术设施，引导用户规范用电。

第三十二条  人防部门负责对人民防空工程的维护管理进行监督检查。

第三十三条  宗教事务、粮食等部门负责加强宗教活动场所、储备粮储存环节、粮食流通领域等消防安全管理，指导开展消防安全标准化管理。

第三十四条  旅游部门负责指导督促旅游景区（点）、旅行社、旅游度假区和旅游星级饭店的消防安全管理工作。

第三十五条  农林与渔农部门负责将消防安全工作纳入社会主义新农村建设内容，指导督促森林和民宿（农家乐）的消防安全管理工作。

第三十六条  农业、水利、交通运输、海洋与渔业、供销等部门应当将消防水源、消防车通道等公共消防设施纳入相关基础设施建设工程。

第三十七条  邮政管理部门负责指导督促邮政、快递企业消防安全管理工作。

第三十八条  气象、水利、地震部门应当及时将重大灾害事故预警信息通报公安消防部门。

第三十九条  银行、证券、保险等金融监管机构负责督促银行业金融机构、证券业机构、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全管理。保险监管机构负责指导保险公司开展火灾公众责任保险业务，配合各级人民政府建立完善火灾公益保险和火灾公众责任险制度。在老城区、城中村、偏远农村推行火灾惠民保险。在公众聚集场所和火灾高危单位推行火灾公众责任保险。

第四十条  负责公共消防设施维护管理的单位应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。

第四章  单位消防安全职责

第四十一条  机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全主体责任，履行下列职责：

（一）明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。定期组织开展灭火和应急疏散演练，进行消防工作检查考核，保证各项规章制度落实。