山东省服务业发展领导小组办公室关于印发《山东省商务服务业高质量发展实施方案》的通知

各市发展改革委，省有关部门、单位：

为贯彻落实省委、省政府《关于加快服务业高质量发展的意见》和全省加快服务业高质量发展工作会议部署，进一步提升商务服务业发展能级，推动全省商务服务业高质量发展，省发展改革委会同省有关部门、单位研究制定了《山东省商务服务业高质量发展实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。



山东省服务业发展领导小组办公室

（山东省发展和改革委员会代章）

2023年10月31日         




为贯彻落实省委、省政府《关于加快服务业高质量发展的意见》和全省加快服务业高质量发展工作会议部署，进一步提升商务服务业发展能级，推动全省商务服务业高质量发展，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面认真贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“走在前、开新局”，以高质量发展为方向，以五大主要任务为抓手，加快壮大商务服务业规模，打造现代化的商务服务业新体系，引导咨询评估、法律服务、会计服务等商务服务业加速聚集，不断提升商务服务业支撑能力，推动全省商务服务业高质量发展。力争到2025年底，全省商务服务业增加值达到3000亿元。

二、重点领域

（一）咨询评估。大力推进咨询评估服务专业化、数字化、规模化发展，持续扩大服务领域，提高服务质量，为经营决策提供可靠依据。重点加强服务领域、市场营销等方面理论研究，提高理论指导实践的水平。明确咨询评估不同领域方向的发展定位，推动市场调查、经济咨询等行业规范化发展。加速培育数据要素市场，充分利用5G、人工智能、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术手段，推进咨询行业数字化转型发展，培育咨询服务的新产品、新业态、新模式。到2025年，打造品牌优势明显的综合型咨询企业，培育一批专业特色突出、市场适应能力强的中小型企业，全省咨询评估行业发展规模不断壮大，业务总收入保持稳步增长。（责任单位：省发展改革委、省统计局牵头负责）

（二）法律服务。坚持培育本地优秀律所与引进全国优秀律所并行，吸引高资质的法律服务机构在我省设立分支机构，积极鼓励、支持山东律所“走出去”，开拓国内外市场。加大对中小律所的扶持力度，引导、促进中小律所向专业化方向发展。推进法律服务与会计、审计、税务、保险、金融等行业的战略协作，带动法律服务产品研发、知识产权代理、法律人才培养等关联产业发展。探索运用“互联网＋”、大数据、人工智能等新技术，建立行业基础数据库、会员服务管理平台，推动智慧律所建设。加强涉外法律服务机构建设和涉外人才培养与引进，充分利用国内国际“两个市场”和“两种资源”，稳步推进律师行业对外开放，着力打造涉外法律服务专业特色品牌。（责任单位：省司法厅牵头负责）

（三）会计服务。以增强专业服务能力为核心，以拓展业务领域为重点，以提高执业质量为主攻方向，加快推进注册会计师行业高质量发展。鼓励会计师事务所在扎实做好传统审计业务的基础上，巩固扩大非营利组织审计、政府购买审计服务等新型审计业务。推动事务所灵活务实做好税务相关服务，拓展跨国公司落户资金清算服务、财务外包服务等一系列新型业务。鼓励事务所大力拓宽管理会计咨询业务领域，扩大咨询服务市场。鼓励事务所“走出去”，围绕“一带一路”、国际经贸交流等国内国际重大经济发展战略的实施，对外提供专业服务。引导代理记账机构充分运用大数据、人工智能、区块链等技术手段，实现行业服务规范化、精准化、数字化发展。大力拓展财税相关业务的广度与深度，发挥代理记账机构在支持企业战略制定、风险管控、经营决策等方面，在规范村级会计核算、中小微企业发展中的专业支持作用，不断促进行业产业化发展。到2025年底，把全省注册会计师行业建设成为适应我省经济社会发展水平的专业服务行业，更好地为我省经济社会高质量发展提供优质服务。（责任单位：省财政厅牵头负责）

（四）税务服务。加快提升税务师事务所专业服务能力，支持和鼓励大型税务师事务所向规模化、多元化、品牌化和信息化方向发展，着力培育在执业能力、收入规模和市场影响力方面具有国内一流水准的大型税务师事务所。引导推动有条件的中小事务所联合重组，进一步找准市场定位，挖掘市场需求，发挥自身优势，提供特色化、精细化、专业化的优质服务。推动税务师事务所加强同各级税务机关、地方党政部门的沟通联系，按市场化原则为纳税人提供个性化服务，满足税务服务市场需求。到2025年底，山东省税务师行业进入高质量发展新阶段，行业诚信水平、执业能力和执业质量明显提高，行业公信力、影响力和社会认可度显著提升，税务师行业作为涉税专业服务主力军的作用得到充分体现,全省等级事务所数量和全国税务师高端人才队伍实现“双百”目标。（责任单位：省税务局牵头负责）

（五）会议展览。按照错位协同发展的原则，支持济南打造国内领先、国际知名的国际会展名城，支持青岛打造具有较强国际影响力的精品会展项目，支持临沂、潍坊、烟台、东营、淄博等市打造产业型会展聚集区。开展品牌展会培育行动，针对新能源、新材料、现代农业、海洋经济等领域，努力培育一批国际知名会展项目。持续加大山东会展业的宣传推介力度，加强与国际会展机构、国家级行业协会、知名会展企业的对接，争取更多国内外知名品牌会展项目落户山东。鼓励有实力的会展企业通过联合、兼并、参股等形式集团化发展，吸引国际知名会展机构和会展企业在我省设立分支机构或成立合资企业，打造会展特色产业链群。鼓励会展企业运用“互联网+”推动会展业转型升级，提高会展智能化、数字化水平。到2025年底，争取培育一批在全国具有一定影响力的会展企业，力争年营业收入过亿的企业达到8家。（责任单位：省商务厅牵头负责）

（六）广告服务。以促进全省广告产业高质量发展为目标，加快推动广告产业数字化、规模化、集聚化融合发展。鼓励广告企业创新研发数字技术，支持开展广告营销数字化平台等载体建设，加快推动数字广告新模式、新场景项目落地，不断提升广告服务产业发展水平。加大广告产业园区建设力度，鼓励各市建设一批服务地方支柱产业、主导产业、特色产业的广告产业园区。推动现有广告产业园区转型升级，引导国家、省级广告产业园区优化园区规划、明确功能定位，打造集创意设计、营销策划、媒介传播、品牌塑造等功能齐全的园区生态圈。积极搭建“直播+短视频+商城功能+广告营销”一体化平台，推动农产品、山东手造等特色产业发展。到2025年底，争取培育一批引领行业发展、品牌塑造力强的创新型领军广告企业集团，年营业收入过亿元企业力争达到25家，过10亿元的企业3家，全省广告产业结构更加优化，产业创新服务能力进一步提升。（责任单位：省市场监管局牵头负责）

（七）旅行社。进一步激发市场主体活力，持续扩大市场主体规模。支持旅游企业通过资产重组、股份合作、资源整合、品牌输出等多种形式做大做强，支持旅行社集团化发展。鼓励旅行社深耕细分市场，注重个性化服务，拓展定制服务，在做专做精做特上下功夫。引导旅行社企业转方式、调结构，多形式、多渠道开发适应国内外市场需求的新产品、新线路，提高市场竞争能力。规范旅行社线上、线下经营活动，探索开展信用评价，不断提高旅行社服务质量。加强人才培育，壮大行业人才队伍，持续推动旅行社高级管理人员和高等级导游培养发展。（责任单位：省文化和旅游厅牵头负责）

三、主要任务

（一）培育壮大市场主体，增强高质量发展能力。强化企业市场主体地位，全面提升商务服务业市场主体的创新力、影响力和竞争力。一是大力培育总部企业。充分利用区位优势，完善总部企业发展体系，吸引跨国公司中国总部和国内大企业集团综合型、地区性、职能型总部，支持现有总部企业在我省增设功能性机构，扶持综合实力强的咨询评估、法律服务等本土企业进一步做大做强。二是着力培育骨干企业。实施商务服务业高质量发展领军企业培育行动，培育在国内有地位、国际上有影响力的商务服务业领军型企业，打造连锁型、平台型现代商务服务企业集团，示范、引领行业标准化、国际化、品牌化发展。三是积极培育创新型企业。深入推进商务服务业企业“升规纳统”，加强对中小微企业梯次培育和引导扶持，支持中小微企业做精做特、做大做强。围绕商务服务业重点领域，加快开展服务品牌培育和塑造工作，树立行业标杆和服务典范，培育具有国际竞争力的创新型企业和具有山东特色的区域服务品牌企业。（责任单位：商务服务业相关部门按职责分工负责，下同）

（二）推进数字技术赋能，激活产业发展新引擎。以推动商务服务业质量变革、效率变革和动力变革为导向，深化数字技术赋能应用，推进商务服务业数字化转型、智能化升级，打造商务服务业发展新引擎。一是推进数字化转型。深化新一代信息技术在