山东省发展和改革委员会关于印发《关于深化水价机制改革促进水资源节约集约利用的实施方案》的通知

山东省发展和改革委员会关于印发《关于深化水价机制改革促进水资源节约集约利用的实施方案》的通知

鲁发改价格〔2021〕1059号

各市人民政府：

     《关于深化水价机制改革促进水资源节约集约利用的实施方案》已经省委、省政府同意，现将印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                               山东省发展和改革委员会        山东省工业和信息化厅

                                                        山东省财政厅                          山东省自然资源厅

                                                                    山东省生态环境厅                  山东省住房和城乡建设厅 

                                                        山东省水利厅                          山东省农业农村厅

                                                                                                                      国家税务总局山东省税务局

                                                                                                                  2021年12月15日
 
 
       为深度对接和服务黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，充分发挥价格杠杆调节作用，推动全社会节约集约用水，提升水资源利用效率，形成节水型生产生活方式，促进高质量发展，现结合实际，制定本实施方案。

       一、总体要求

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和落实新发展理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，根据“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的要求，遵循整体谋划、统筹推进，政府引导、市场发力，完善机制、创新驱动，因地制宜、分类施策的原则，完善水价政策体系，健全水价机制，促进水资源节约集约安全利用。到2025年，全社会节约集约用水意识明显提升，基本建立充分反映水资源紧缺状况，以节约和合理利用水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制,推动水资源配置格局持续优化，节约集约利用水平不断提高。

       二、重点任务

       （一）改革水利工程供水定价机制。

       1.健全“准许成本+合理收益”定价办法。以促进节约集约用水、保障供水工程和设施良性运行、扩大水利工程融资规模为目标，建立健全补偿成本、合理盈利的价格形成和动态调整机制，制定出台水利工程准许成本核算办法，水利工程权益收益率按前一年国家10年期国债平均收益率加不超过3个百分点核定。2023年年底前，完成省属水利工程供水价格重新核定。鼓励有条件的水利工程实行供需双方协商定价。（省发展改革委牵头，省水利厅等部门按职责分工负责。）

       2.完善“两部制”水价机制。对新建水利工程和具备条件的原有水利工程供水，逐步推行基本水价和计量水价相结合的“两部制”水价制度，确保2025年年底前全部实行。基本水价按照补偿工程基本运行维护费用、合理偿还贷款本息的原则核定，一般不得超过综合水价的50%。（省发展改革委牵头，省水利厅等部门按职责分工负责）

       3.推行区域综合水价制度。实施省管跨市调水水利工程区域综合水价改革，科学确定长江水、黄河水等外调水供水价格。2021年年底前，省管跨市调水水利工程调引的外调水实现同口门同价。总结推广莒南、滕州、高密区域综合水价改革试点经验，各市选择条件成熟的区域、行业先行先试，依据本地水与外调水、地表水与地下水等不同水源供应比例，综合核定同一价格。2025年年底前，基本完成多水源供水区市县两级区域综合水价改革目标。（省发展改革委牵头，省水利厅等部门按职责分工负责）

       （二）建立健全农业水价形成机制。

       1.农业用水实行终端计量水价制度。按照经济适用、满足取用水管理和计量收费的原则，采取群众易于接受的测水、量水方式和方法，加快完善计量体系建设。新建、改扩建工程要同步建设计量设施，尚未配备计量设施的已建工程，要分期分批改造，实行农业灌溉计量水价。农业灌区终端计量水价一般按照“骨干+末级渠系”维护费核定；井灌区终端计量水价按照“原水费（直接引水或补源）+田间工程”维护费核定，维持农业水价基本稳定，确保总体不增加农民负担。2025年年底前，全面完成农业水价综合改革任务。（省发展改革委牵头，省水利厅、省农业农村厅等部门按职责分工负责）

       2.分类推进农业水价改革。农业用水实行总量控制和定额（计划）管理，定额（计划）内用水全面执行农业用水终端水价。完成农业节水改造的地区要充分利用节水腾出的空间，将农业终端水价总体提高到运行维护成本水平。坚持“多用水多付费”，对超定额（计划）用水实施累进加价制度，以定额（计划）内用水量为基准，确定阶梯用量和加价幅度，加价幅度不低于终端水价的1.5倍,促进农业节水增效。养殖业用水价格要提高到完全成本以上，引导规模养殖场加快节水改造和建设，推广节水型畜禽养殖技术和发展模式。（省发展改革委牵头，省水利厅、省财政厅、省农业农村厅等部门按职责分工负责）

       3.建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。制定农业用水精准补贴和节水奖励办法，调动农民参与改革、实施节水的积极性。在完善农业水价形成机制的基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制，确保总体不增加农户定额（计划）内用水支出，保障农户合理用水权益。建立易于操作，农户普遍接受的奖励机制，对积极推广应用工程节水、农艺节水、调整种植结构，取得明显节水成效的农业用水主体给予奖励。（省财政厅牵头，省发展改革委、省水利厅、省农业农村厅等部门按职责分工负责）

       4.推动开展农业水权转让改革。坚持“先建机制，后建工程”，2023年年底前，农业灌区实现取水计量收费。在满足区域内农业用水前提下，推行节水量跨区域、跨行业转让，提高节水效益。（省水利厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅等部门按职责分工负责）

       （三）持续深化城乡用水价格改革。

       1.加大城镇居民阶梯水价改革力度。在保障居民基本生活用水需求基础上，建立健全激励提升供水质量的价格形成和动态调整机制。2025年年底前，根据城镇居民阶梯水价执行情况和当地经济社会发展实际，进一步调整城镇居民各阶梯水量、水价，保持居民用水第一阶梯价格稳定，适度拉大分档级差，基本水价按不低于1:2:4比例核定。（省发展改革委牵头，省住房城乡建设厅、省水利厅等部门按职责分工负责）

       2.全面推行非居民用水超定额（计划）累进加价制度。从严核定下达用水计划，提高加价标准。公共管网用水单位超定额(计划）用水的，除据实缴纳水费外，还应缴纳超定额(计划）加价水费，超定额(计划）的数量10%（含）以下的部分，按照水价的1倍缴纳；超定额(计划）的数量10%至30%（含）按照水价的2倍缴纳；超定额(计划）的数量30%以上的部分，按照水价的3倍缴纳。（省发展改革委牵头，省住房城乡建设厅、省水利厅等部门按职责分工负责）

       3.对“两高”（高耗能、高污染）行业，实行更严厉的加价政策。2023年年底前，炼化、焦化等“两高”行业超过单位产品（产值）能源消耗限额标准或污染物排放标准的用水单位，超定额（计划）加价标准较一般用户再增加1倍。对特种用水行业用水超定额（计划）加价标准较一般用户再增加2倍以上，具体由各市、县（市、