潍坊市人民政府办公室关于健康城市健康村镇建设的实施意见

USHUI.NET^®提示：根据《 潍坊市人民政府关于公布市政府文件集中清理结果的决定》 （ 潍政发〔2018〕14号）规定，继续有效，有效期至2023.08.29

USHUI.NET^®提示：根据《 潍坊市人民政府关于公布市政府文件集中清理结果的通知》 （ 潍政发〔2023〕5号）规定，继续有效，不再设定有效期，施行过程中需要修改或废止的，由实施部门按程序自行处理。

各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门、单位：
为推动落实健康融入所有政策，实现城乡建设与人的和谐发展，不断提升人民群众健康水平，根据全国爱卫会《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》（全爱卫发〔2016〕5号）和省爱卫会《山东省健康城市健康村镇建设实施意见》（鲁爱卫发〔2016〕5号）要求，经市政府同意，现就做好我市健康城市、健康村镇建设提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
认真落实国家、省卫生与健康大会要求，坚持新形势下卫生与健康工作方针，以保障和促进人的健康为宗旨，以提高人民健康水平为核心，紧紧围绕建设“产业强市、文化名市、活力城市、品质城市”的总体要求，构建环境、社会、服务、人群、文化“五位一体”的健康城市、健康村镇框架体系，为加快建设富裕文明充满活力现代化强市提供坚强保障。
（二）工作目标
强化全社会健康意识，完善健康政策体系，将健康理念贯穿到城乡规划、基础设施、经济结构、公共服务、文化教育等各方面各环节，切实将健康融入所有政策。深入宣传发动，搭建活动平台，让每个人、每个家庭、每个组织都能够有机会、有能力、有意愿参与到健康城市、健康村镇建设中来，不断提高全民健康素养水平,推动全市经济社会协调发展。
2017年，各县市区（含市属开发区，下同）制定工作方案，启动建设工作，并力争1-2个县市纳入省级试点；各县市区至少1个省级以上卫生镇、1个省级卫生村开展健康村镇建设试点,发挥示范引领作用。到2020年，全面开展健康城市、健康村镇建设工作，力争我市及1个以上城市（县城）建成省级或国家级健康城市建设示范市（县城），1-2个以上村镇建成省级或国家级健康村镇建设示范村镇。
（三）工作原则
1.理念引领，政府主导。将健康理念融入公共决策的全过程、融入每个人工作生活的全过程，让健康城市、健康村镇建设的过程变成健康融入所有政策的过程。建设工作必须坚持党委政府主导，部门间、全社会要达成共识，协调一致、主动作为、合力推进。
2.立足实际，项目带动。建设工作要立足当地实际，做好调查研究与基线调查，针对居民最迫切的健康问题、最需要的健康行为、最易接受的传播形式，注重实效性、科学性、阶段性，谋划设计一批行动项目，逐步提升人民群众的健康素养。
3.充分发动，人人参与。健康城市、健康村镇建设必须人人共建、人人共享。针对不同人群、不同组织，通过不同媒介，有效、持续地宣传、感化，营造浓厚的建设氛围，努力让每一个人、每一个组织都参与到建设工作中来。
二、健康城市、健康村镇框架内容
健康城市、健康村镇建设框架“五位一体”，具体是：健康的环境、健康的社会、健康的服务、健康的人群、健康的文化。
（一）健康的环境。顺应自然禀赋、历史沿革和发展趋势，科学合理规划城乡布局。实施新一轮提升市区计划，加大生态城市建设力度。加强环保、消防、污水和垃圾处理等市政公用设施建设，着力提高城市基础设施建设质量与管理水平。推进老旧居住小区综合整治，完善和提升街道、社区配套服务设施及功能。健全环保责任制和追究制，加快环境卫生城乡一体化进程，严格执行主要污染物阶段性排放标准，强化重点区域流域治理，推行“河长制”，严厉查处环境违法案件，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，确保环境质量位居全省前列。加大以南部山体山林、北部沿海滩涂为主的生态建设与保护力度，强化峡山水库、白浪河湿地等生态保护，加强市区裸露地整治和居住小区配套绿化管理，筑牢生态安全屏障。扎实开展城乡环境卫生清洁行动，创造健康宜居城乡环境。（牵头单位：市环保局；责任单位：市住建局、市水利局、市市政局、市公安局、市交通局、市质监局、市农业局、市国土局，各县市区人民政府，市属各开发区管委会）
（二）健康的社会。推进基本公共服务均等化，提升城市品质，保障城乡居民在教育、医疗、住房、就业、安全等方面的基本需求。加强和改进流动人口、特殊群体服务管理，完善组织严密、网络健全、反应迅速的平安建设工作机制，构建立体化社会治安防控体系。认真做好安全生产教育，完善多部门联防联控机制，提高群众职业健康和安全水平，提升突发公共卫生事件预测预警和处置能力，提升自然灾害应急救援能力。深化“食安潍坊”和国家农产品质量安全市创建工作，强化源头管控，落实主体责任，进一步提高食品农产品质量安全。进一步完善基本医疗和社会养老保障体系，切实保障低收入群体享有基本的医疗救助、健康养老等服务。（牵头单位：市爱卫办；责任单位：市住建局、市教育局、市卫计委、市人社局、市安监局、市公安局、市食药局、市农业局、市民政局，各县市区人民政府，市属各开发区管委会）
（三）健康的服务。深化医药卫生体制改革，实施基层医疗体系提升工程。开展家庭医生签约服务，建立完善健康“守门人”制度。以农村和基层为重点，健全基层医疗卫生“网格化”服务体系。搞好医养结合，促进服务制度化规范化发展。加大标准化卫生室建设力度，完善分级诊疗制度，进一步完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医疗机构之间的分工协作关系，为群众提供系统、连续、全方位的医疗卫生服务。提升疾病预防控制和监测能力，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。规划建设市级区域医疗中心和“潍坊健康城（医疗中心）”。加强医疗质量监管，构建和谐医患关系。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，健全在岗培训制度，加强基层医务人员常见病、多发病中医适宜技术的培训推广。提升基层中医药服务能力，确保100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院和80%以上的社区卫生服务站、村卫生室能够提供中医药服务。注重提前干预青少年近视和肥胖问题，增强青少年健康水平。（牵头单位：市卫计委；责任单位：市教育局、市财政局，各县市区人民政府，市属各开发区管委会）
（四）健康的人群。强化妇幼健康和计划生育服务工作，实施综合干预措施，提高出生人口素质。实施好全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。加强全民健身设施建设，完善全民健身公共服务体系，积极推进全民健身运动，定期和不定期举办职工运动会、中小学体育比赛等各类赛事，发展各类体育社会组织，大力宣传倡导科学健身方式。推广国民体质监测，指导群众根据自身体质和健康状况，开展适宜的健身运动。完善心理健康服务体系，开展对留守儿童、空巢老人、失独家庭关爱活动，健全心理危机干预预案，规范各类心理健康咨询服务。引导和支持社会力量发展健身培训、健康体检、专业护理、心理咨询、母婴照料、临终关怀等专业健康服务。保障中小学体育课时，加强青少年体育技能培训。加强健康教育和健康促进，普及健康素养知识与技能，引导居民形成健康生活方式，增强群众维护和促进自身健康的能力。（牵头单位：市卫计委；责任单位：市教育局、市体育局、市民政局，各县市区人民政府，市属各开发区管委会）
（五）健康的文化。按照推动全市先进文化繁荣发展“五个工程”要求，开展多角度、多层次、全方位的健康知识宣传，倡导健康理念，提高健康意识，改变陈规陋习和不健康的生活方式，践行科学的生活和行为习惯。拓展健康文化传播平台，利用广播、电视、报刊等传统媒体和微博、微信等新媒体，开展各类健康科普宣传，让群众了解健康文化、喜爱健康文化，成为健康文化的承载者、践行者、受益者。加强中医药科普宣传，传播中医药健康文化，提升群众中医养生保健素养。大力发展健康文化产业，不断满足人民群众日益增长的健康文化需求。发挥图书馆、群众艺术馆、美术馆、科技馆、青少年宫、中小学生综合实践教育中心等平台作用，组织开展丰富多彩、有益身心健康的文化活动。健全市民公约、村规民约等社会规范，倡导公序良俗，大力推进公益广告宣传，践行社会主义核心价值观。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市卫计委、市教育局、市文广新局，各县市区人民政府，市属各开发区管委会）
三、健康城市、健康村镇近期行动计划
围绕城乡居民当前主要健康问题，结合城乡发展现状，2020年前，重点实施健康城市、健康村镇“7+5”行动计划。
（一）健康城市建设
1.健康素养提升行动
开展健康“细胞”工程建设，优化健康干预环境。以健康社区、健康单位和健康家庭为重点，以有益健康的生活方式、文明和谐的社会单元、健康优先的城市环境为主要内容，推进健康“细胞”工程建设，向家庭和个人就近提供生理、心理和社会等服务，提高家庭健康水平。认真实施《全民健康生活方式行动方案（2017－2025年）》（国卫办疾控发〔2017〕16号），提高全民健康意识，普及健康生活方式。以学校、企业、机关和事业单位为重点，落实控烟措施，完善健康体检、职业健康检查、职业防护、安全管理等制度，创造有益于健康的环境。建立全人群、全生命周期的健康管理组织体系。加大对市民生活方式干预力度，向部分市民家庭赠送并倡导使用控油壶、限盐勺等，引导市民形成健康的生活方式。加快推进健康服务信息化建设，实现医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享，以大数据支撑群体疾病预测和个体化服务。实施青少年近视和肥胖干预工程，进一步降低青少年近视率和肥胖率。（牵头单位：市爱卫办；责任单位：市卫计委等市爱卫会成员单位，各县市区人民政府，市属各开发区管委会）
2.医疗服务提升行动
以深化医改为动力，进一步强化医疗服务功能。在健全基层医疗卫生“网格化”服务体系和完善家庭医生签约服务基础上，落实国务院办公厅《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》 （ 国办发〔2015〕70号），建立健全分级诊疗体制机制。建立现代医院管理制度，完善公立医院法人治理结构,完善公益性考核机制；加强二级以上公立医院医药费用控制，推进公立医院科学化、精细化管理。推进医养结合，制定我市推进医养结合工作的实施意见，促进医养结合服务制度化、规范化发展；支持引导每个三甲医院规划建设1处医养结合综合体。推进妇幼健康与计生技术服务融合，在每个县市区建成1所政府举办、标准化的妇幼健康服务机构；加快急危重孕产妇、新生儿急救中心和绿色通道建设，保障全面两孩政策实施，确保母婴生命健康安全。推进中西医融合，提升中医健康服务能力，积极培育发展中医养生、保健、康复、旅游、养老等新业态，形成多层次、全方位的中医药健康服务产业群。高标准建设省级“中医馆”和12处“国医堂”；开展中医养生“膏方节”；做好省级五级师承、中医住院医师规范化培训、西学中、中医适宜技术培训等人才培训培养工作。（牵头单位：市卫计委；责任单位：各县市区人民政府，市属各开发区管委会）
3.环境卫生提升行动
推行道路深度保洁模式，最大程度减少道路保洁扬尘，不断提高道路保洁作业水平。加强生活垃圾处理设施建设力度，逐步提高生活垃圾无害化处理能力和处理水平；完善环卫基础设施，坚持规划在前，形成布局合理、数量充足、标准超前、管理规范的环卫设施建设管理体系；严格落实“门前三包”责任制，制作并悬挂“门前三包”标识牌，明确责任人、责任范围、责任内容，达到“门前三包”管理办法关于环境卫生、园林绿化、市容秩序相关工作标准。规范集贸市场管理，商品划行归市，摊位摆放整齐，无占道经营；规范活禽销售卫生管理；加强对便民摊点群的规范化管理，定时定点开放，落实清扫保洁制度，保证周边市容环境卫生。加大对城中村、城乡结合部中小诊所监管力度，严格医疗废物集中处置。强化病媒生物防制工作措施，开展经常性“除四害”行动，进一步降低“四害”密度，有效防控病媒生物相关疾病暴发流行。（牵头单位：市市政局；责任单位：市卫计委、市商务局、市工商局、市食药局，各县市区人民政府，市属各开发区管委会）
4.“食安潍坊”提升行动
建立覆盖全过程的农产品和食品药品监管制度，强化食品药品安全管理，防范食品药品安全事故发生。立足农业基础优势，突出种业研发及产业化、智能控制、设施农业及水肥一体化、土壤改良及农药减量化、农业产业化及“新六产”培育、农业废弃物利用及绿色农业发展等，发展专业组织，开展科技攻关。深入推进国家食品安全示范城市创建活动，加大大姜、大葱及大棚