青岛市农业农村局 青岛市财政局印发青岛市高标准农田建设项目贷款贴息试点工作方案的通知

各区（市）农业农村局、财政局：

《青岛市高标准农田建设项目贷款贴息试点工作方案》已经市政府同意。现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

青岛市农业农村局         青岛市财政局

2023年9月14日


 

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥财政政策引导和财政资金撬动作用，引入社会资本开展高标准农田建设，进一步提升高标准农田建设投资标准，根据《农业农村部 财政部关于做好2023年粮油生产保障等项目实施工作的通知》（农计财发〔2023〕4号）要求，结合青岛实际，制定本试点工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党

的二十大精神，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持以提高粮食产能为首要目标，进一步发挥财政资金投入引导和撬动作用，通过财政贴息方式，引导和支持金融、社会资本加大高标准农田建设投入，加强农田基础设施建设和运营管护，提升耕地质量，改善农业生产条件，加快把永久基本农田全部建成高标准农田，夯实粮食安全根基。

二、政策内容

严格执行《高标准农田建设通则》要求，坚持“田成方、路相通、渠相连、涝能排、旱能灌”高标准农田建设标准。对批复立项的2023年高标准农田新建、改造提升项目，建设单位通过贷款将新建项目亩均投资从1950元提标至3000-5000元、改造提升项目亩均投资从1268元提标至1950-3250元的，市级以上财政资金在按现行高标准农田新建或改造提升项目财政补助标准进行补助的基础上，对贷款投资部分予以贴息支持。贷款事项不得增加政府隐性债务，不得承诺以财政补助资金作为还款来源。

（一）贴息对象和范围。对符合高标准农田建设项目实施要求的家庭农场、农民合作社、涉农企业等农业生产经营组织，从银行合法合规获取的用于建设和改造提升高标准农田的贷款，给予财政贴息支持。

（二）贴息标准及期限。银行在符合有关监管要求和做好风险防控的前提下，按照市场化原则自主决策，合理确定贷款规模、期限、利率等。同一建设主体当年累计获得的贷款贴息资金贴息比例，原则上不得超过3%，且不得高于人民银行公布的同期贷款市场报价利率（LPR）的90%。贴息补助期限为2023年1月1日—2025年12月31日。

（三）不予扶持事项。项目贷款资金未用于新建和改造提升高标准农田；项目融资主体承建的高标准农田项目建设出现质量不达标、项目管理不合规等问题；项目融资主体因拖欠农民工工资等问题引起负面舆情；项目融资主体存在因重大违法违规行为被相关主管机关处罚；同一笔贷款重复申请贷款贴息；未经有关部门批准，延长项目建设期发生的借款利息；未按合同规定偿还的逾期贷款利息、加息、罚息。

三、申报程序

（一）组织申报。区（市）农业农村部门组织符合条件的承担高标准农田建设任务的项目建设单位申报贴息。项目建设单位对申请的每笔贷款及还息的真实性、贴息资金合规性、贷款资金用途合规性负责。申请贴息的每笔贷款资金不得重复申报其他财政补贴、补助。

申报主体需提供的相关材料包括：

1.贷款贴息申报书；

2.企业（个人）承诺书；

3.法人证明复印件（非法人申报主体提供身份证复印件）；

4.加盖银行业务审核章的贷款合同、贷款到位凭证、银行贷款卡原件及复印件（原件审核后退回）；

5.贷款银行出具的利息结算清单、利息支付原始凭证、还款凭证原件及复印件（原件审核后退回）；

6.高标准农田建设项目实施方案批复文件；

7.需要提供的其他材料。

（二）区（市）审核。区（市）农业农村部门在申报主体提交申报材料15个工作日内，对申报主体是否符合支持对象条件、贷款及利息额是否真实准确、贷款资金用途是否符合补贴范围、贴息资金计算是否准确等进行审核，会同区（市）财政部门对是否重复申报财政补贴补助进行审核。将审核后确定的贴息主体名单、贷款银行和贴息金额等信息在相关媒体或网站上进行公示，公示期不低于7天。区（市）农业农村部门、财政部门按照职责分工，对审核结果的真实性、合规性负责。

（三）资金兑付。市农业农村局将全市年度贴息资金需求报市财政局，市财政局根据市农业农村局预算建议，做好预算安排，及时下达资金预算。待补贴资金到位后，区（市）农业农村部门会同财政部门按照职责分工在15个工作日内，将项目建设单位贷款贴息资金兑付至相关主体还款账户。

（四）市级备案。区（市）农业农村局会同财政部门将年度贷款贴息审核汇总表及资金兑付及实施效果等贷款贴息试点情况（以下简称贴息备案材料），于当年度12月20日前汇总报送市农业农村局、市财政局备案。

四、有关要求

   （一）加强组织领导。各区（市）农业农村局要切实实施好贷款贴息试点政策，各区（市）农业农村、财政部门应加强组织领导和部门协调配合，共同建立工作机制，细化贴息工作流程和操作方法，出台当地高标准农田建设项目贷款贴息试点实施细则，并于2023年9月30日前报青岛市农业农村局、财政局备案，确保试点工作有序推进，提高财政贴息资金使用成效。

（二）强化监督检查。各级农业农村部门要会同财政部门加强对贷款贴息情况监督检查。对检查中发现的套取、骗取财政贴息资金等情况，及时收回贴息资金并取消该主体以后年度申请贴息资金资格，对相关责任人依法依规依纪追究责任。项目单位要自觉接受财政、审计等部门的检查监督。

（三）严格资产管理。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，项目区所在地政府应完成建设项目资产台账移交和项目管护责任落实合同签订工作，明确建设项目的使用者和工程的管护主体，管控种植用途，对项目工程设施进行经常性检查和维修，保障工程在使用年限内有效稳定使用。

（四）营造良好氛围。充分利用电视、广播、报纸、政府网站以及自媒体等平台，加强高标准农田建设项目贷款贴息试点工作政策解读、成效宣传，营造良好氛围。

一、制定背景