重庆市人民政府关于加快发展长江邮轮旅游经济的意见【全文废止】

USHUI.NET^®提示：根据《 重庆市人民政府关于废止部分市政府规范性文件的决定》 （ 渝府发〔2019〕26号）规定，全文废止
 

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

随着世界性休闲旅游时代的到来，长江三峡旅游和长江邮轮再次迎来了战略发展机遇期。为了加快发展长江邮轮旅游经济，提升长江三峡旅游品质，增强长江三峡旅游的美誉度和核心竞争力，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。按照“一心两带”的旅游战略布局，以整体推动长江三峡旅游交通、景区景点、邮轮码头的规范化、标准化、国际化建设为主体，以将长江邮轮作为三峡旅游目的地来培育、旅游产业来发展、旅游产品来打造为定位，以策划包装适应国际、国内市场需求的邮轮产品为重点，以加强政府引导、激发企业活力、做大做强市场为目的，全面推动长江邮轮经济健康、持续、全面发展。

（二）发展目标。品牌目标：培育长江三峡国际黄金旅游带、国家公园、国家级风景名胜区三大品牌。接待目标：2012年、2013年、2015年长江三峡邮轮接待量分别达到60万人、70万人、100万人。

二、工作措施

（一）优化《三峡后续工作实施规划长江三峡旅游专项规划》。充分运用由住房城乡建设部、国家旅游局、国务院三峡办牵头编制的《长江三峡风景名胜区规划》《长江三峡旅游总体规划》《三峡后续工作总体规划》的成果，力争把长江三峡旅游的“一线游”拓展为“一片游”，形成“一轴两级三区”（“一轴”指以高速公路为骨架的三峡旅游发展轴，“两级”指重庆都市旅游增长极和宜昌都市旅游增长极，“三区”指水电旅游片区、新三峡生态旅游片区、重庆都市商务旅游片区）的新格局。要在上述3个规划的指导下，有效利用“文物保护、地灾防治、生态屏障建设、水土保持、航道整治”等专项规划，优化《三峡后续工作实施规划旅游专项规划》，有效整合项目和资金。规划投入的重点为以长江邮轮为重点、以景区为主的提档升级，以码头为主的服务设施配套，以道路为主的基础设施配套。从根本上提高长江邮轮产品的品质，为发展长江邮轮经济奠定坚实的基础。

（二）加大长江三峡旅游基础设施建设投入。2012―2013年完成长江三峡景区景点的全面提档升级以及景区到码头的基础设施和有关服务设施配套。按照《长江重庆段旅游码头规划》《长江重庆段旅游码头建设方案》建设长江邮轮1个母港码头和10个一般停靠码头。其中，母港码头选址南岸区广阳岛，建4个以上停靠泊位；10个一般停靠码头分布在涪陵区蔺市和白鹤梁、丰都县名山、忠县石宝寨、石柱县西沱、万州区壤渡和鞍子坝、云阳县张飞庙、奉节县宝塔坪、巫山县龙门，每个码头需建1个以上停靠泊位，且长度须满足130米以上长江邮轮停泊。到2015年年底，形成长江三峡邮轮母港构架；到2020年年底，长江干线旅游码头服务达到世界一流水平，助推长江邮轮产业成为全市旅游业重要支柱。

（三）提升长江邮轮品质。加快建设长江邮轮标准体系，提高标准化和星级化管理水平；加大管理人才培养力度，培养一批具有国际水平的管理人才队伍和船员队伍；以企业为平台、资产为纽带，采取合资、合营、并购、重组等方式，改革产权结构和企业体制，培育有实力、有品牌、有业绩、有诚信、有后劲的邮轮龙头企业；全面提升长江邮轮品质，增强邮轮旅游产品在国际、国内市场的吸引力和竞争力。

（四）建立规范的长江邮轮营运秩序。长江邮轮企业要自觉执行长江客运安全、质量、环境、标准化管理的系列规定。市、区县（自治县）要分别成立由政府分管负责人牵头，有关部门负责人参与的长江客运市场管理机构，负责长江邮轮、邮轮市场和码头秩序维护等相关管理工作。由市交委牵头，市财政局、市质监局、市旅游局配合，建立长江游船强制退出和准入机制。一要加快老旧客船淘汰进度。对1年以上未实际经营的运输企业，按照有关规定注销其经营资格；对取得经营资质后不按有关规定执行的，要督促其限期整改或通过兼并、收购等方式进行重组，经整改或重组后仍然不能满足经营资质要求的或不再具备安全生产条件的，按照有关规定撤销原批准的水路运输经营资格。二要扶持优秀运输企业适度发展。原则上停止受理新设立企业的涉外旅游客运准入审批申请，但通过兼并、收购等资产重组方式设立新企业，或者在同一区县（自治县）注销一家及以上企业后新设立一家企业的除外；停止受理优秀运输企业之外的运输企业新增运力申请，但允许企业通过以旧换新方式发展运力（企业总运力规模原则上不应超过企业原运力规模）。三要协调长江邮轮优先过闸。

（五）建立长江三峡旅游合作机制。要成立长江三峡邮轮企业同业公会和长江三峡景区协会，规范邮轮业和三峡景区景点的经营行为，建立价格联盟机制，强化行业自律。建立健全邮轮、景区景点、旅行社“三位一体”的合作运行机制，共同开拓市场，维护市场秩序，共享市场发展成果。

（六）积极开辟长江邮轮市场。长江邮轮应逐步形成长（重庆―上海）、中（重庆―武汉）、短（重庆―宜昌）线的多元化产品和市场格局。编制推出“新三峡、新邮轮、新体验”环湖旅游等线路，开发商