镇江市财政局关于印发《镇江市政府分散采购管理办法》的通知

USHUI.NET^®提示：根据《 镇江市财政局关于公布财政规范性文件清理结果的通知》 （ 镇财规〔2021〕3号）规定，继续有效。

USHUI.NET^®提示：根据《 镇江市财政局关于印发2023年市财政行政规范性文件清理结果目录的通知》 （ 镇财规〔2023〕3号）规定，有效。延长有效期至2028.7.19

市各部委办局，各行政事业单位和团体组织：

为进一步加强政府分散采购管理，规范政府分散采购行为，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规的规定，结合我市实际，我局制定了《镇江市政府分散采购管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。


                      镇江市财政局

2014年6月18日


附件：


为进一步加强政府分散采购管理，规范政府分散采购行为，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，制定本办法。

第一章 适用范围和组织管理

第一条 本办法所称政府分散采购是指镇江市国家机关、事业单位和团体组织（以下简称采购人），使用财政性资金采购集中采购目录以外且单项或批量金额达到限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

第二条 政府分散采购是政府采购的重要组成部分。其组织形式分为自行采购和委托采购。自行采购是指采购人组织本部门（单位）实施政府分散采购项目的采购活动；委托采购是指采购人委托政府采购代理机构实施政府分散采购项目的采购活动。采购人不具备组织实施政府分散采购能力的，应委托政府采购代理机构进行采购。工程进行招标投标，执行《招标投标法》规定。

第三条 市财政部门是政府采购工作的监督管理部门，负责本市政府分散采购活动的监督管理工作。

第四条 采购人应建立由分管领导、采购部门、财务部门、监察部门等有关人员组成的采购管理组织，负责本部门（单位）政府分散采购活动的监督管理，建立与部门、单位配套的内部管理和制约工作机制。

第五条 采购人应明确单位内部相关机构（规模小的单位应明确专人）牵头负责本部门（单位）政府分散采购项目的组织实施。对项目审批、组织采购、资金支付、验收保管、质量跟踪等实行岗位分设，做到监督管理与具体操作相分离。

第六条 采购人在实施采购活动过程中应遵守以下规定：

（一）自觉遵守政府采购法律、法规、规章和政策规定；

（二）严格遵守政府采购工作纪律；

（三）遵循公开、公平、公正的原则，不得对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；

（四）严格按照政府采购程序进行操作，保证采购结果符合程序设定。

第二章 项目预算与计划申报

第七条 采购人在编制下一年度部门预算时，应当在部门预算中编制该年度政府分散采购预算，按照规定程序报市财政部门审批。

第八条 采购人应当严格按照部门预算中编列的政府分散采购预算开展政府分散采购。无政府分散采购预算的不得实施采购。

第九条 在年度预算执行中，因未报、漏报、新增或预算调整等增减政府分散采购项目预算的，采购人应按照预算调整程序进行政府分散采购预算的调整。

第十条 采购人根据批复的政府分散采购预算，按项目实施进度申报政府采购计划，经市财政部门审核批准后，组织实施政府分散采购。

第三章 项目采购组织实施程序

第十一条 采购人委托采购代理机构办理分散采购事宜的，应当与采购代理机构签订委托代理协议，确定委托代理事项。

第十二条 采购人自行组织的采购活动应包括以下基本程序：确定采购方式，编制招标（采购）文件，发布采购信息，组建评标委员会（谈判小组、询价小组），组织评审活动，签订采购合同，履约验收，资金支付等。采购过程要严格按照《政府采购法》及相关法律法规规定的程序操作。

第十三条 确定采购方式。分散采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。达到公开招标数额标准的项目，应采用公开招标方式，因特殊情况需要采用其他采购方式的，采购人应按照有关规定，填写《政府分散采购方式变更申请表》（见附表1），报市财政部门审批。采购人不得将采购项目化整为零或者以其他任何形式规避公开招标采购。

涉及进口产品采购，须在采购活动开始前，按财政部《政府采购进口产品管理办法》等文件规定办理进口产品审批手续。

第十四条 编制招标（采购）文件。采购人应当根据采购项目的特点和需求编制招标（采购）文件。采购文件中不得指定供应商或者品牌，不得在技术和商务等方面设置排他性条款。政府分散采购应体现促进政府采购政策功能，优先采购节能、环保、信息安全等产品，执行扶持中小企业发展等各项政策规定。

第十五条 发布采购信息。采购人应按照有关规定，将招投标公告及采购结果公告等采购信息在指定的相关媒体上向社会公开发布。

第十六条 组建评标委员会（谈判小组、询价小组）。评标委员会（谈判