上海市人民政府关于印发《市政府法制机构组织起草规章程序规则》的通知

沪府发〔2017〕25号

各区人民政府，市政府各委、办、局：

现将《市政府法制机构组织起草规章程序规则》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

2017年4月24日


第一条（目的和依据）

为了完善市政府规章起草工作机制，提高规章起草质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《上海市人民政府规章制定程序规定》等法律、法规、规章，制定本规则。

第二条（适用范围）

下列规章，经市政府同意，由市政府法制机构组织起草：

（一）涉及规范政府及其部门普遍管理事项的；

（二）涉及本市重大改革决策或者重大规划实施的；

（三）涉及多部门重大管理体制机制调整的；

（四）其他市政府交由市政府法制机构起草的。

第三条（职责分工）

市政府法制机构负责牵头开展本规则第二条规定的规章的立项、起草和报审等工作。

规章内容涉及自身职责的，相关市政府部门、区政府应当按照本规则，配合市政府法制机构做好起草工作，履行下列职责：

（一）指派熟悉本部门业务的人员参与起草工作；

（二）及时提供立法项目所需资料和必要条件；

（三）协助组织开展立法调研、意见听取等工作；

（四）协助召开立法协调会、论证会、听证会；

（五）根据起草工作需要，应当承担的其他职责。

第四条（工作要求）

市政府法制机构组织起草规章应当立足全局、统筹兼顾，发挥立法的引领和推动作用，增强制度设计的专业性、针对性和可操作性。

第五条（立项建议）

市政府部门、区政府等单位在申报年度规章制定计划项目时，认为属于本规则第二条范围的，可以建议由市政府法制机构组织起草。

提出建议时，应当同步提交立法需求要点。立法需求要点主要包括：

（一）由市政府法制机构组织起草的理由；

（二）需要解决的主要问题及其原因；

（三）拟确立的主要制度或者拟采取的主要措施；

（四）立法依据、调研报告等相关立法资料。

第六条（项目立项）

市政府法制机构在编制本市年度规章制定计划时，应当对规章项目是否属于本规则第二条的范围进行审查。经审查，属于该范围的，应当在年度规章制定计划中，列明由市政府法制机构组织起草并报市政府审批。

市领导通过会议等方式确定由市政府法制机构组织起草的规章项目，市政府法制机构应当补充列入年度规章制定计划。

第七条（起草小组）

由市政府法制机构组织起草的规章立项后，市政府法制机构应当成立起草小组，明确起草人员和责任分工。

起草小组组长由市领导或者市政府法制机构负责人担任。市政府法制机构、相关政府部门或者区政府派员参加起草小组，并可以邀请外聘政府法律顾问和其他专业人士参加。

第八条（意见征询）

规章草案拟定后，应当书面征求有关政府部门