潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市足球改革发展实施方案的通知

USHUI.NET^®提示：根据《 潍坊市人民政府关于公布市政府文件集中清理结果的决定》 （ 潍政发〔2018〕14号）规定，继续有效，有效期至2023.08.29

USHUI.NET^®提示：根据《 潍坊市人民政府关于公布市政府文件集中清理结果的通知》 （ 潍政发〔2023〕5号）规定，继续有效，不再设定有效期，施行过程中需要修改或废止的，由实施部门按程序自行处理。

各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门、单位，有关高等院校：

《潍坊市足球改革发展实施方案》已经市政府同意,现印发给你们，请结合实际认真组织实施。



潍坊市人民政府办公室
2017年12月12日






党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务摆上日程。为全面推进我市足球改革发展，打造足球城市名片，助力“四个城市”建设，根据《关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发〔2015〕11号）和《关于印发山东省足球改革发展实施方案的通知》（鲁政办发〔2017〕46号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十九大精神为指引，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记关于足球改革发展工作的重要批示精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以加快足球改革、提升潍坊足球运动发展水平为目标，坚持目标导向、问题导向，创新体制机制，遵循足球发展规律，以普及校园足球、推广社会足球、提高竞技足球、完善足球竞赛体制为重点，着力打造“世界知名、国内领先、全省一流”的足球名市，加快形成“政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展”的足球发展新格局。

（二）基本原则

--坚持解放思想、改革创新。增强对足球改革发展重要性的认识，充分发挥足球对体育发展和改革的引领作用，解放思想，转变观念，破解制约足球改革发展的瓶颈难题，以改革激发潜能、提升活力、释放红利，将改革贯穿于足球运动发展的始终。

--坚持尊重规律、注重基础。遵循足球发展规律，坚持科学规划，次第推进，从娃娃抓起、从基础抓起、从基层抓起，不断夯实足球发展的群众基础、人才基础、设施基础、管理基础和文化基础。

--坚持政府主导、多方参与。坚持政府主导与发挥市场机制相结合，充分发挥市场在资源优化、整合方面的作用，积极探索足球改革发展的新路径，广泛吸引社会资本参与，激发各方面参与足球改革发展的积极性。

--坚持以人为本、协同发展。充分调动全社会的积极性，把发展足球运动与推动全民健身结合起来，让参与足球运动成为健康生活的重要方式，明确发展目标，厚植发展人口，实现足球运动普及、提高与推动全民健身、增强人民体质相统一。

（三）主要目标

近期目标：稳步推进足球改革，完善新型足球管理体制，理顺足球协会管理模式，提高足球发展保障和服务能力，营造良好的足球发展环境。大力发展校园足球，提高校园足球普及率。依托鲁能泰山足球学校、潍坊市体育运动学校，加大专业足球人才培养力度，完善人才培养体系。提升社会足球发展水平，完善竞赛体系、组织体系、管理体系。加强足球场地设施建设，推动更多公共体育场地资源向社会开放。

中期目标：足球场地设施覆盖率明显提升，基本实现镇、社区足球场地全覆盖。足球专业人才培养体系、服务保障和竞赛体系基本建立，青少年足球人口大幅增加。社会足球初具规模，经常参加足球运动的人口快速增长，全市发展足球运动的氛围日益浓厚。教练员、运动员培训体系日益成熟，向省、国家队及各类职业足球俱乐部输送球员数量位居全省前列。初步形成具有潍坊特色的足球人才培养模式、足球赛事、足球文化、足球产品、足球服务等产业发展框架。

长期目标：足球成为全社会广泛关注、群众普遍参与的体育运动项目，全市参与足球运动的人口显著提升，足球消费占居民体育消费的比例大幅提升。学校、协会、俱乐部等多元化足球人才培养模式初步形成。足球品牌赛事影响力进步一扩大，对全市足球发展辐射带动作用明显。全市中小学生足球联赛、业余足球联赛等多层级竞赛体系更加成熟。职业足球初步发展，拥有中乙、五人制等职业足球俱乐部。足球总体竞争力进一步增强，总体水平跨入全国先进行列。

二、优化足球管理机构

坚持政府主导、多方参与，统筹兼顾足球公益属性和产业属性，厘清体育行政部门和足协职责，激发各方面参与足球改革发展的积极性。

（一）加强潍坊市足球协会自身建设

1.明确足协的职能和定位。潍坊市足协是全市足球运动领域内具有公益性、广泛代表性、专业性的社团法人。主要职能是团结联合全市各界足球力量，组织开展各级各类业余足球比赛，推广足球运动，培育足球人口。协会是代表潍坊市参加上一级足协组织的合法机构。

2.优化足协领导机构。潍坊市足球协会领导机构按照《社团登记管理条例》和《潍坊市体育社团前置审查暂行办法》规定，经选举产生。领导机构应体现广泛的代表性、专业性和业务领域内的权威性，由市体育局行政部门代表、县区级行业足球运动协会代表、知名足球专业人士等组成。

3.健全足协内部管理机制。完善市足球协会内部治理结构、权力运行程序和工作原则，建立决策权、执行权、监督权既要相互制约又相互协调的机制。加强行业自律，完善社团法人章程和管理制度，健全社团法人治理结构，制定协会会员大会、理事会（执委会）、专项委员会制度，实行财务公开，接受审计和监督。

4.加强党的领导。健全各级足球协会党的组织机构和纪检监察机构，加强协会思想政治工作、干部日程管理和党风廉政建设。潍坊市足球协会设立党组织，由潍坊市体育局社会组织党委领导。

（二）健全协会管理服务体系

完善各级、各类足球协会管理体系，足球协会会员体现地域覆盖性和行业广泛性，逐步形成覆盖全市、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。各级、各类足球协会参照市足球协会管理体制调整组建，按照市足球协会章程以会员名义加入市足球协会，接受市足球协会行业指导和管理。各级、各类足球协会承担本地、本行业的会员组织建设、竞赛、培训、各类足球活动开展、宣传等职责。

三、改进完善足球竞赛体系

（一）健全足球竞赛体系。增加竞赛种类，扩大竞赛规模，逐步形成赛制规范、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局。建立校园足球竞赛体系，开展高校、高中、初中、小学四级校园足球联赛。积极打造精品赛事，紧紧围绕“鲁能·潍坊杯”国际青年足球邀请赛和中国足协潍坊国际青年女子足球锦标赛两大赛事，将每年的7月份打造成“潍坊市足球文化月”，开展系列青少年足球赛事和嘉年华活动。依靠山东鲁能足球学校坐落在潍坊的优势，利用其一流的场地设施和高水平教练队伍，打造江北青少年足球训练基地、产业完善的足球小镇，重点开展适龄段青少年足球培训、“夏令营”活动。完善足球竞赛奖励制度，制定符合校园足球、社会足球、青少年足球竞赛特点和发展要求的奖励标准和办法，落实各级各类足球比赛奖励政策。

（二）申办大型足球赛事。积极申办中国之队赛事以及中超、中甲、足协杯等国内各级别、高层次足球赛事，不断提升办赛水平，多方位满足群众观赛需求。加强与国内外友好省（州）、城市体育交流，积极策划开展国内、国际足球比赛等活动，进一步提升潍坊足球影响力。

（三）加强足球竞赛管理。完善运动员注册机制，开展校园足球、社会足球运动员注册，由各级足球运动协会具体负责注册。坚持公平竞赛，完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。足球管理部门与公检法等方面加强协作，建立健全违法举报机制，坚决打击假赌黑等违法犯罪行为。赛事组织机构和体育行政部门会同公安机关加强管理，完善安全保障措施，依法打击球场暴力和闹事行为，并与球迷协会共同引导球迷文明观赛、遵纪守法。

（四）完善足球赛事公共服务机制。强化足球赛事公共服务，健全各级各类足球赛事服务保障体系，制定竞赛组织服务、安保服务、医疗服务、志愿服务等标准，指导足球管理部门与公安、卫生计生、交通、外事等部门加强协作，全力营造安全、规范、有序的赛事环境。

四、深入推进校园足球改革

（一）发挥足球育人功能。坚持“立德树人”发展理念，以球育德、以球健身、以球益智、以球励志。进一步增强家长、社会的认同和支持，把发展青少年校园足球作为提高学生综合素质、促进青少年健康成长、夯实足球人才根基的基础性工程，逐步形成政府主导、部门合作、社会各界共同参与的青少年校园足球推进机制，让更多青少年学生热爱足球、参与足球、享受足球，让足球成为学生受益终生的体育项目，让学生从足球运动中获得幸福感。

（二）推进校园足球普及。各级各类中小学要把足球列入体育课教学内容，以扶持特色带动普及，对基础较好、积极性较高的中小学重点扶持，到2025年，市级以上足球特色学校和足球体育传统项目学校达到300所以上，省级足球体育传统项目学校达到60所以上，全国校园足球特色学校达到100所以上。其中，开展女子足球运动的学校占总量的10%以上。积极组建班级和校级足球队，开展班级和校级联赛，提高学生在足球比赛中的荣誉感，激励学生长期积极参加足球学习和训练，力争到2030年，全市所有学校都建立起梯队完善，训练系统、规范的校级足球队，各级足球联赛蓬勃开展，校园足球人口达30万人以上。

（三）加强足球师资队伍建设。充分发挥政府主导作用，组织、协调人社、财政、教育、体育等部门研究制定招聘、培训足球师资的优惠政策，特别是优秀退役运动员的上岗培训和招聘政策，多方式、多渠道的扩充足球教师队伍，提高教学训练水平。组织开展足球教师教学竞赛、经验交流和教研活动，加强与国内外优秀足球俱乐部、学校及科研机构的交流合作，着力提升足球教师教学实践能力和综合素养。

（四）改善校园足球场地设施条件。坚持把校园足球活动的场地建设纳入本行政区域足球场地建设规划，纳入城镇化和新农村建设总体规划，按照因地制宜、逐步改善的原则，加大场地设施建设力度，鼓励建设小型多样化足球场地设施，创造条件满足校园足球活动要求。在现有青少年培养、实践基地建设中，规划和建设好足球场地设施。力争到2028年，全市所有中小学校至少拥有1片标准的5人制足球场地，校园足球场地全部为人工或天然草皮场地。

（五）加大经费支持力度。各级政府要加大对青少年校园足球的投入，统筹经费对校园足球改革发展给予倾斜。探索建立政府支持、市场参与、多方筹措支持校园足球发展的经费投入机制。要优化教育投入结构，积极创造条件，因地制宜逐步提高校园足球特色学校经费保障水平，支持学校开展足球教学、训练和比赛。

（六）完善安全保险制度。加强校园足球运动伤害风险管理，制定安全防范规章制度，加强运动安全教育、检查和管理，增强学生的运动安全和自我保护意识。完善保险机制，推进政府购买服务，提升校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。

（七）鼓励社会力量参与。要加大规划、政策、标准引导力度，多渠道调动社会力量支持校园足球发展的积极性。完善相关政策，引导社会资本进入校园足球领域，积极探索互惠互利的合作模式，共同开展有利于校园足球发展和我市优秀足球后备人才培养的活动。

五、普及发展社会足球

（一）提升足球运动社会影响力。坚持以人为本，推动群众足球运动加快发展，不断扩大足球人口规模。鼓励机关、事业单位、人民团体和企业组建足球队，积极推广五人制、七人制足球等社会足球活动