重庆市人民政府关于加强突发事件风险管理工作的意见【全文废止】

USHUI.NET^®提示：根据《 重庆市人民政府关于废止部分市政府规范性文件的决定》 （ 渝府发〔2024〕23号）规定，全文废止。


各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

加强突发事件风险管理，是服务全市经济社会发展全局、确保人民群众生命财产安全的重要措施，是各级政府及部门坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《重庆市突发事件应对条例》有关规定，现就加强突发事件风险管理工作提出如下意见：

一、指导思想、工作目标和工作范围

（一）指导思想。立足依法治市，适应经济发展新常态，以构建突发事件风险管理体系为核心，以保障公众生命财产安全为根本，以风险识别为基础，以风险评估为手段，以风险控制为目的，统筹组织、条块结合，分类管理、分级负责，全面开展、重点突破，动态评估、综合控制，全面提升突发事件风险防控能力，着力构建源头治理、动态管理、应急处置相结合的风险管理机制，有效预防和切实减少突发事件发生。

（二）工作目标。到2017年年底，建成覆盖全市各区县（自治县）、各行业、各单位的突发事件风险管理体系，形成“各级政府分级负责、政府部门牵头实施、责任主体认真履责、基层组织积极参与”的突发事件风险管理工作格局。分级分类建成风险管理数据库，实现风险管理工作程序化、标准化、常态化和风险识别、风险评估、风险控制、应急处置全过程的综合管理。

（三）工作范围。突发事件风险管理服务于全市经济社会发展全局，全面覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类突发事件，贯穿全市规划、建设、运行、发展等各个环节。各区县（自治县）政府、市政府有关部门和有关单位要根据实际，明确本地区、本行业、本单位风险管理具体内容。

二、加强风险管理体制机制建设

（四）建立风险分级分类管理体系。建立风险分级管理体系，按照风险影响程度高低，分市、区县、乡镇三级管理。建立风险分类管理体系，各类突发事件风险按照行业类别专项管理，各市级行业主管部门为风险管理单位。

（五）建立区域风险管理机制。各区县（自治县）政府（含北部新区管委会、万盛经开区管委会，下同）要履行属地管理责任，建立区域风险管理机制，统筹本区域内风险管理工作，协助市政府有关部门开展行业风险识别、评估，对无行业主管部门的各类风险组织开展风险识别、评估并制定风险控制措施，对各乡镇（街道）风险管理工作进行指导与检查。各乡镇政府（街道办事处）要参照区县风险管理机制，建立本级风险管理机制。

（六）建立行业风险管理机制。各市级行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，负责本行业风险管理，牵头建立本行业风险管理体系，制定风险管理工作规范、流程、标准，提出行业工作要求，组织做好风险识别、风险评估、风险控制等工作，并对各区县（自治县）风险管理工作进行指导和督促。

（七）建立风险管理主体责任机制。各类企事业单位、基层组织是风险管理工作责任主体，要按照行业风险管理和区域风险管理要求，开展风险识别、登记、建档，及时报当地政府有关部门，制定风险评估计划并有序推进，坚持“边评估、边控制”，根据风险等级，科学制定风险控制措施并落实到位。市级行业主管部门要履行行业管理职责，各区县（自治县）政府要履行属地管理职责，指导、督促有关企事业单位、基层组织履行风险管理主体责任。大型群众性活动按照“谁承办、谁负责”的原则，由承办单位负责活动风险管理。

（八）建立风险管理统筹协调机制。市政府应急委要建立全市风险管理统筹协调机制，市政府应急办具体负责统筹、组织、协调、督促和检查各区县（自治县）政府、市政府有关部门和有关单位风险管理工作。各区县（自治县）政府、市政府有关部门和有关单位应急办（处、室）要建立相应机制，加强统筹协调，及时解决可能出现的职责不清、职责交叉和管理缺位、错位等问题。

三、开展突发事件风险识别与登记

（九）认真做好风险识别工作。风险识别是风险管理工作的基础。各区县（自治县）政府和市政府有关部门要指导、督促有关企事业单位、基层组织依据现有行业标准或会商研判结果，采取实地踏勘、现场测量和查阅历史资料等方式，对可能引发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4大类突发事件的所有风险进行认真分析识别。

（十）认真做好风险登记工作。详实准确收集风险点及其周边信息，完善风险点信息采集表并登记建档。分级分类梳理各种风险，建立本地区、本行业风险点数据库，并根据风险动态变化适时更新。建立风险报送工作机制，由各级政府及部门分别按属地、行业两条线，及时按要求报送上级政府及部门。2015年12月底前，市政府应急办牵头完成风险管理信息化技术平台软件研发，登记汇总各级各类突发事件风险，建立全市风险管理数据库。

四、推进突发事件风险评估工作

（十一）制定全市风险评估标准及规范。市政府应急办牵头组织制定突发事件风险评估标准和实施指南。市级有关行业主管部门要结合本行业特点和实际情况，制定本行业风险评估实施细则和风险评估标准，于2015年8月底前报市政府应急办备案。

（十二）科学使用风险评估方法。风险评估原则上采用矩阵分析法，通过设定参数和临界值，量化分析损害后果和发生可能性，定量评估风险等级。社会安全事件、公共卫生事件以及其他已有行业风险评估方法和标准的风险，可结合全市突发事件风险评估标准，按现有行业标准及评估方法开展评估，并按统一口径划分风险等级。

（十三）分阶段有序推进风险评估。2015年12月底前，分期分批开展各区县（自治县）、各行业风险评估骨干人员培训，全面推进行业风险评估和区域风险评估。2017年12月底前，各类重点区域、重点行业、重点部位以及易发、多发、频发风险点评估率达100%。

（十四）适时开展重大活动和重要时期风险评估。对重大活动和重要时期、敏感时期，有关区县（自治县）政府和市政府有关部门要认真做好风险评估，并制定风险控制方案。涉及民生、社会关注度高的政策、规划、工程项目、重大决策出台或启动前，要开展风险评估，做好预案准备。

五、强化突发事件风险控制与应急准备

（十五）认真制定和落实风险控制措施。各区县（自治县）政府、市政府有关部门和有关单位要根据风险等级和常态管理责任，对各级各类风险逐项划分控制责任，并采取适当形式予以明确。要根据风险等级和可控性，督促各风险管理责任主体科学制定风险控制措施，并认真抓好落实。一般性风险要力求立查立除；对难以立即消除的风险，要及时发布风险预警信息，落实监控措施，认真做好预案、演练、队伍、物资、资金、技术等应急准备。要根据风险控制责任、完成时限、控制措施和风险更新结果，对风险控制措施落实情况进行适时监控。

（十六）加强风险评估成果运用。各企事业单位、基层组织要履行风险管理主体责任，根据风险评估结果，对防范和应对措施进行查漏补缺，优化已有应急预案，对未制定预案的风险点要有计划