广东省人民政府办公厅关于印发《建设高标准信用服务市场促进信用广东高质量发展的若干措施》的通知

各地级以上市人民政府，省有关单位：

  《建设高标准信用服务市场 促进信用广东高质量发展的若干措施》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请径向省发展改革委反映。



省政府办公厅

2023年2月17日





  发达的信用服务市场是社会信用体系建设高质量发展的重要支撑，对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险具有重要意义。为加快建设高标准信用服务市场，现结合我省实际提出以下措施。

  一、总体要求

  （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照党中央、 国务院关于推动社会信用体系建设高质量发展的决策部署，根据省委、省政府关于推进信用广东建设的工作要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府组织协调、示范引领、监督管理作用，加快建立公共信用服务和市场化信用服务相互补充、信用基础服务和增值服务相辅相成的信用服务体系，为构建新发展格局提供有力支撑。

  （二）工作要求。坚持问题导向、目标导向，坚持政府引导、市场主导，统筹多层次信用服务体系，健全信用服务制度，完善信用服务基础设施，营造良好的市场环境，推动各类信用服务机构加快发展。力争到2025年，全省信用服务市场规模进一步壮大，信用服务机构发展水平明显提升，形成2-3个信用服务产业集聚区，对社会信用体系建设高质量发展的支撑作用更加突出。

  二、有效扩大信用服务需求

  （三）普及公共领域信用服务。建立公共服务领域信用风险预警、识别、防范机制，在政府采购、财政性资金分配、公务员招录、评优评先、资质审核等事项中全面开展信用核查。推进信用分级分类监管，推动信用监管与“ 双随机、一公开”监管、“ 互联网+监管”融合，构建以信用为基础的新型监管机制。健全房屋建筑和市政基础设施、交通、水利、农业、能源等行业“ 招投标+信用”管理模式。探索建立项目前期工作参与单位信用审查机制，引导参与主体强化责任意识，提高服务质量。（省发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、能源局按职责分工负责）

  （四）推广商业领域信用服务。引导企业诚信合规经营，鼓励在商务合作中使用信用产品或服务，加强上下游产业链信用风险跟踪、监测和预警。引导企业将资产管理与信用风险管理相结合，加强应收账款信用风险监测，改善资产流动性，提升企业抵御和化解信用风险的能力。支持企业加强对外投资、承包工程、经济援助等业务信用风险管理，发挥国际担保、保理、保险机构在跨境业务信用风险管理中的作用。（省商务厅、广东银保监局按职责分工负责）

  （五）深化金融领域信用服务。健全中小微企业金融服务网络和融资信用服务平台网络，强化信用促进金融服务实体经济能力，提高信用贷款在新增贷款中的比例。将信用风险管理纳入企业上市辅导考虑因素，鼓励上市企业设立首席信用官，促进上市企业与投资人相互信任。鼓励投资管理服务机构建立信用评价指标体系，将信用评价结果纳入投资决策考量因素。（省发展改革委、地方金融监管局，人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局、人民银行深圳中心支行按职责分工负责）

  （六）拓展其他领域信用服务。推动公共服务部门、国有企业等建立入职信用审查机制，鼓励企业在劳动用工中使用信用服务机构提供的职业信用报告。推进医疗领域先诊疗后付费，推广汽车、家电、旅游等领域信用消费，支持企业提供免押金、免预存、先享后付等优惠便利。健全重要产品质量追溯体系，提供信用信息查询和消费风险提示。探索建立社会组织信用评价标准，提供社会组织信用信息查询服务。在工程咨询行业推行“ 资信+ 信用”评价服务。（省民政厅、商务厅、卫生健康委、国资委、市场监管局按职责分工负责）

  三、统筹发展各类信用服务机构

  （七）推动形成多层次信用服务体系。发挥公共信用服务机构在培育用信习惯、防范风险等的基础性作用，发挥市场化信用服务机构在产品服务创新、市场化机制建设等方面的优势。鼓励金融机构、商业企业设立信用管理部门或安排专门信用管理人员，促进内设部门与外部信用服务机构在数据建模、信用调查、商账管理等方面深度合作。大力发展专业信用服务机构，引导律师事务所、会计师事务所、咨询机构等参与信用风险管理，形成以专业信用服务机构为主导、其他服务机构共同参与的信用风险管理新格局。（省发展改革委、人民银行广州分行、人民银行深圳中心支行按职责分工负责）

  （八）促进各类信用服务机构加快发展。加强对征信机构的扶持，引导其参与公共管理和服务。加强信用评级政策供给，支持信用评级机构积极参与经济主体和债务融资工具评级业务。支持担保机构拓展履约担保业务，培育再担保机构或再担保风险基金。加大信用保险支持力度，扩大政策性出口信用保险覆盖面，引导信用保险机构拓展国内贸易信用保险业务。支持信用咨询机构发展，鼓励发展信用咨询事务所，推动信用调查、商业保理、商账追收等信用服务业态健康发展，支持高校、科研院所、信用行业组织等参与信用咨询智库组建。（省发展改革委、人民银行广州分行、人民银行深圳中心支行牵头负责，省商务厅、广东银保监局配合）

  四、建立完善信用服务制度标准

  （九）建立信用服务管理制度。推进落实《征信业管理条例》《广东省社会信用条例》等法律法规。建立健全信用服务机构统计调查、信息申报、从业人员管理等制度，完善信用服务机构在信息采集、产品服务、权益保护和数据安全等方面的管理措施。研究制定信用调查、信用咨询等细分行业管理制度，探索建立信用服务机构信用评价管理制度、 公共信用数据有偿使用制度。（省发展改革委、人民银行广州分行、人民银行深圳中心支行按职责分工负责）

  （十）完善信用服务标准体系。加强省社会信用体系建设标准化委员会建设，编制出台《法人和非法人组织公共信用服务基本规范》，开展公共信用服务标准化试点，在全省普及推广公共信用标准化服务。建立企业内部信用管理标准，完善信用服务机构服务标准和信用服务行业监管规范。开展与港澳的跨境信用标准体系建设，依托相关行业协会建立粤港澳跨境信用服务联盟，促进大湾区信用服务机构开展技术、标准、人才等方面合作交流，推动大湾区信用领域规则衔接和机制对接。（省发展改革委负责）

  五、优化提升信用服务基础设施

  （十一）健全公共信用平台体系。全面完成公共信用信息平台一体化建设，纵向向上对接国家公共信用信息平台、向下延伸至各县区，横向与数字政府一体化平台、各部门业务管理平台互联互通，实现全省信用信息数据统一、标准统一、服务统一。完善信用信息查询、信用修复、异议信息处理等机制，探索运用隐私计算等技术推动公共信用信息开放共享，构建信用信息归集、信用服务、信用应用等一体化管理体系。（省发展改革委、各地级以上市政府负责）

  （十二）推进地方征信平台建设。做优做强“ 粤信融”等省级征信平台，加快推进政务信用信息共享，深化信用信息应用，充分挖掘地方特色数据资源，突出做好创造性、差异化征信供给，围绕小微、科创、专精特新、“ 小巨人”、新型农业经营等市场主体逐步完善征信服务链条，推动金融资源优化配置到绿色低碳、先进制造、农业农村等领域，增强征信惠民利企能力。支持广州、深圳等有条件的市建设市级征信平台。鼓励各政府部门依托征信平台将财政贴息、奖励资金申报、政策性担保、风险补偿基金等与中小微企业信用相结合。（人民银行广州分行、人民银行深圳中心支行、相关地级以上市政府负责）

  （十三）培育发展数据交易市场。优化省市一体化“ 一网共享”平台建设，实现对公共数据资源的统一管理。完善广州数据交易所建设，健全数据资产合规登记、资产评估、交易结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，加强数据交易领域信用建设。鼓励大型互联网平台、特色数据机构、信用服务机构等进场交易，促进包含信用数据在内的各类数据依法有序高效流通。（省政务服务数据管理局负责）

  六、增强信用服务机构服务能力

  （十四）提高信用服务机构公信力。制定发布信用服务标准，引导信用服务机构树立品牌意识，走品牌化发展道路。支持信用服务机构参与国际服务贸易交易会，促进信用服务机构与需求主体精准对接。支持信用服务机构