舟山市人民政府办公室关于印发舟山市全面推进投资项目高效审批实施办法的通知

舟政办发〔2019〕29号

USHUI.NET^®提示：根据《 舟山市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（舟政办发〔2023〕81号》规定，继续有效。

各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

《舟山市全面推进投资项目高效审批实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

舟山市人民政府办公室

2019年3月12日

（此件公开发布）


为贯彻落实党中央、国务院优化营商环境和省委省政府深化“最多跑一次”改革的要求，全面推进投资项目高效审批，实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”目标，结合我市实际，特制定本办法。

一、总体要求

按照“最多跑一次”改革总任务，对标国际一流营商环境，以提升企业获得感为目标，以政府数字化转型为方向，按照“分类细化、精准施策、先易后难、逐步推广”的原则，实施标准地、承诺制、代办制等改革组合拳，通过项目筛选、政府代办、提前介入、同步审批、联合验收、限时办结等举措，确保年底前实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。

二、实施范围

投资项目的新建、改建、扩建审批全过程纳入改革实施范围，负面清单项目除外。

三、改革目标

聚焦实施范围内的项目竣工验收前审批时间，即项目从完成赋码到竣工验收全流程审批办结（不包括中介机构设计时间、审批事项公示以及项目业主决策、施工等时间）全面提速，其中一般企业投资项目审批不超过90个自然日。

四、分类实施

根据投资类别、规模大小等不同情形，将项目分为10类，即政府投资房屋建筑类项目（划拨土地）、政府投资房屋建筑类项目（出让土地）、政府投资城市基础设施线性工程类项目、企业投资民用建筑类项目和景观风貌重点管控区域内工程建设项目、企业投资（工业、小型工程和带方案出让土地）类项目、标准地出让工业项目、政府投资交通工程类（公路、陆港交通码头）项目、政府投资水利工程类项目、政府投资港口工程项目、企业投资港口工程项目。不同类型的项目按照各自不同的审批流程办理相应手续（见附件1）。各审批事项按照项目高效审批规定时限限时办结（见附件2）。

五、审批阶段划分

进一步优化企业投资项目开工前审批流程，实行“并联审批、联合验收、限时办结”。将投资项目的审批流程分为项目前期阶段（立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段）和竣工验收阶段。

一般企业投资项目，按照项目前期不超过60个自然日，竣工验收不超过30个自然日，进行双控，确保“90个自然日限时办结”。小型工程，按照项目前期不超过40个自然日，竣工验收不超过20个自然日，进行双控，确保“60个自然日限时办结”。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

一般企业投资项目指企业投资民用建筑类项目和景观风貌重点管控区域内工程建设项目、企业投资（工业、小型工程和带方案出让土地）类项目、标准地出让工业项目。

小型工程指城镇规划区及开发区（园区）内建筑面积不大于3000平方米，功能单一、技术简单、外部影响度小的小型企业投资项目。

（一）项目前期阶段。

1.立项用地规划许可阶段。

由市发改委牵头。一般企业投资项目办理时间不超过4个自然日，所有工程建设项目不超过审批流程图规定的审批阶段时限。主要包括企业投资项目备案、建设用地规划许可证核发等，并同步进行建设工程方案设计文件编制、民用建筑节能评估文件编制以及审批需要的论证、防洪影响等文件编制。

2.工程建设许可阶段。

由市自然资源和规划局牵头,其中交通、水利、港航项目由相关行业主管部门牵头。一般企业投资项目办理时间不超过33个自然日，所有工程建设项目不超过审批流程图规定的审批阶段时限。主要包括民用建筑项目节能审查、新建防空地下室战时功能和防护等级确定、大型单建人防工程设计和地下空间开发兼顾人防要求审批、涉及国家安全事项的项目许可、建设工程设计方案审查、建设工程规划许可证核发、危险化学品项目安全条件审查以及生产、存储危险化学品的项目安全设施设计审查等，并同步进行施工图设计文件编制。

3.施工许可阶段。

由市住建局牵头，其中交通、水利、港航项目由相关行业主管部门牵头。一般企业投资项目办理时间不超过23个自然日，所有工程建设项目不超过审批流程图规定的审批阶段时限。主要包括施工图联审、消防设计审核、人防工程易地建设核实及人防工程易地建设费征收、防雷装置设计审核、施工许可证核发、质量安全监督手续办理等，同时并联完成环评、能评、水保、涉河涉堤（占用水域）等事项的审批。地名核准、建设工程规划验线、建设工程消防设计备案、自来水报装手续、供电报装手续、燃气报装手续、有线电视报装手续、通信报装手续、新建房屋白蚁预防公共服务受理登记、商品房预售许可等事项在施工阶段完成即可。

（二）竣工验收阶段。

由市住建局牵头，其中交通、水利、港航项目由相关行业主管部门牵头。一般企业投资项目办理时间不超过30个自然日，所有工程建设项目不超过审批流程图规定的审批阶段时限。主要包括标准地名使用及地名标志设置验收、不动产测绘审查备案、建设工程竣工规划核实、项目用地竣工复核验收、建设工程消防验收、人防工程或者兼顾人防需要的地下工程竣工验收的备案、防雷装置竣工验收、城市节约用水设施竣工验收、排水工程验收、绿化工程验收、环卫设施验收、物业验收、有线电视