舟山市人民政府关于缓解城区交通拥堵和停车难问题的实施意见

舟政发〔2010〕45号

USHUI.NET^®提示：根据2020年12月14日《舟山市人民政府关于公布市政府规章、行政规范性文件清理结果的通知》（舟政发〔2020〕33号）规定，保留

USHUI.NET^®提示：根据《舟山市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（舟政办发〔2023〕81号》规定，继续有效。

各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

近年来，随着我市经济社会的持续快速发展，市民生活水平的不断提高，城区机动车保有量快速攀升。特别是舟山跨海大桥建成后，外来车辆明显增多，城区交通拥堵形势日益严峻。为有效缓解我市城区交通拥堵和停车难问题，创造便捷、畅通、安全的交通环境，特提出如下实施意见：

一、加强城市规划调控

严格规划调控和管治，进一步增加老城区公共空间，控制老城区尤其是中心地段的住宅和酒店项目开发，减少老城区人口密度和交通出行量。定海老城区成片改造项目的容积率原则上不得超过1.2，新建项目严格按规定配建停车位，重大工程项目须经交通影响评价审查论证，不具备停车条件的建筑物不得改作商业用途。加快新城基础设施建设，完善公共服务配套，引导和鼓励老城区居民入住新城。新城新建商品住宅小区的停车位数量与居住户数的比率不得低于1:1，严格新建住宅小区内部道路和停车设施的规范设置，确保正常使用。

二、完善交通规划体系

继续深化《舟山市城市综合交通规划（2007-2020）》，年内完成城市快速公交专项规划、停车场专项规划及舟山本岛南部沿海大通道规划设计、城市轨道交通研究等，形成层次齐全、科学合理的城市交通规划体系。开展城市公共交通发展年度报告编制工作，作为公共交通规划、设计、建设和管理的技术支撑。

三、推进城市路网建设

按照《舟山市三年交通畅通提升工程实施方案》要求，抓紧实施海天大道拓宽改造、新城大道向东延伸至勾山道路、定沈路改造、临长路和东山隧道复线工程，进一步提高定海、新城、普陀三组团间及与岛北工业区的道路通行能力。结合定海旧城改造项目，加快推进沿港西路改造、东河南路建设，启动环城北路北门菜场路段改造，实施解放西路向西延伸道路工程，拓宽环城东路、环城南路部分交叉路口。普陀城区实施滨港路西段沿海高架、天吴隧道南端接线道路等项目。

四、改善城乡公共交通

大力实施“公交优先”战略，推进城乡公交一体化发展步伐。编制定海、新城、普陀城区公交线路的优化和发展规划。推进三组团大型公交和长途枢纽集散中心建设，建设完善舟山本岛城乡公交枢纽站、首末站、停靠站。积极筹建快速公交系统，提前做好线路、场站及配套设施的规划、设计工作。完善公交换乘体系，实现城乡远距离公交、组团间快速公交和组团内公交的快速连接。定海、普陀城区要加快建设公共自行车交通系统，满足市民短距离出行需求。改善公交客运设施，三年内公交车新增77辆，更新279辆。推行公交智能化管理，实行公交IC卡优惠制，对使用IC卡的市民实行8折的优惠费率。继续深化公交企业改革，提高公交服务水平，力争5年内居民公交出行率达到15%。

五、缓解城区“停车难”问题

加强停车场建设管理。加快城区大型停车场、配建公共停车场建设及现有停车场改造工作。重点实施新城商贸中心公共停车场、普陀海力生停车场、蜈蚣峙码头停车场二期、盐仓货运停车场等项目。定海城区在城东、城南、城西和城北各规划建设1个公共停车场，近期实施东门车站改造工程。开展机械化立体停车库建设试点工作，年内定海、普陀城区各启动1个试点。市区公共停车场由城建部门负责统一建设，公安交警部门负责管理。组建公共停车场管理机构，完善市区停车场收费服务制度，根据市区交通和停车状况，实行分区域停车级差收费。主要停车场（点）设立电子信息诱导系统。

清理规范城区公共停车设施。由两区政府牵头，规划、城管、工商、公安交警等部门参与，对所辖城区现有公共停车设施的使用情况进行全面检查和清理。对未经审批，擅自将停车场（库）改作其他非停车用途的，必须在2010年底前完成清退工作，恢复停车使用功能。停车场（库）产权所有人应当按照有关规定恢复停车设施，经规划、公安交警和消防部门验收合格后交付使用。对拒不执行限期清理整顿停车场（库）决定，继续违法使用停车场（库）从事其他经营活动的单位和个人，由城管部门予以依法查处，责令恢复停车功能。

鼓励单位停车场地向社会开放。定海、普陀区政府要会同公安交警、城建、财税、物价部门制定《单位停车场（库）向社会开放服务管理办法》，鼓励城区内具有专用停车场和停车条件的单位，在满足本单位停车需要的前提下，向社会提供免费或经营性停车服务。近期由两区政府负责在停车难问题较为突出的地段开展试点工作。

加强公务车辆停放管理。严格执行《中共舟山市委办公室舟山市人民政府办公室关于加强市级机关事业单位车辆管理的通知》（舟委办发〔2009〕13号）有关规定。机关车辆停放不得影响群众正常的生产生活秩序，夜间和双休日（节假日）等非工作时间实行定点停放。市监察局、市机关事务管理局等部门要进一步加大督查力度，切实解决机关车辆乱停放的问题。

开展住宅小区停车位改造工作。由各区政府牵头开展老旧小区停车位改造工作。规划部门负责改造项目设计方案的论证工作，建设部门负责落实项目资金和改建工程的实施监管，街道、社区和小区物业单位负责停车位使用、收费等管理。改造工作应在征得小区大多数业主同意的基础上积极稳妥实施。

六、改善道路交通管理

加强交通行为规范管理，加大违法行为处罚力度，提高交通管理和排堵保畅能力。加强道路交通组织管理，优化老城区行车线路，市公安交警部门负责研究城市中心区单向行驶路段、道路隔离、禁止机动车左转弯等措施，年内提出具体方案。加强对城市非机动车道和人行道的建设和管理，保证非机动车和行人的安全畅通。工商部门对吸引车辆影响交通店铺的审批，要征求规划和公安交警部门的意见。社区要加强居民小区主要进出通道停车和设摊的管理，保障小区道路畅通。学校要加强对学生的交通安全教育，实行与上下班错时的作息时间。继续实行新城与定海机关事业单位上下班错时制度。加强对各类不规范车辆的整治，逐步淘汰一批对城市环境、道路交通有较大影响的落后交通工具。加强营运货车管理，停驶和封存的车辆实行集中停放。

七、强化组织领导

市政府成立缓解城区拥堵和停车难问题协调小组，由分管副市长任组长，市委宣传部、市公安局、市财政局、市城建委、市交通委、市工商局、市物价局等有关部门和定海、普陀区政府负责人为成员。协调小组负责统筹规划、组织协调、督查指导等工作。各成员单位要明确职责分工，细化工作方案，加强协调配合，切实抓好落实。建立健全缓解交通拥堵和停车难问题的考核机制，纳入对各单位及领导干部的政绩考核中。

附件：缓解城区交通拥堵和停车难问题任务分解表

二○一○年八月六日

附件

缓解城区交通拥堵和停车难问题主要任务分解表

类别	项目名称	主要任务	责任单位	完成时限
加强城市规划调控	完善新城综合配套建设	加快学校、医院、商业、文体等公共设施建设。	市城建委、新城管委会牵头	按照政府投资计划规定时限完成。
加强城市规划调控	加强旧城改造规划调控	控制置换出的单位用地规划用途和老城区内各类建筑物使用功能。严格执行省定停车场配建标准。实施交通影响评价审查制度。	市城建委牵头，市公安局配合	2010年全面实施。
完善交通规划体系	编制各类规划	快速公交专项规划	市城建委牵头，市公安局、市交通委配合	2010年底完成
		停车场布局专项规划
		南部沿海大通道规划设计
		本岛城市轨道交通研究	市城建委牵头，市发改委、市交通委、市公安局配合
	编制公交年报		市交通委	每年初完成上年度年报
推进城区路网建设	海天大道拓宽改造	定海段：檀东二路至新城惠民桥，总长4.7公里，桥梁5座，计划投资24000万元。	市城建委	2011年启动，分段实施，5年内完成。
		新城段：体育路至荷花浦，总长1.8公里，桥梁3座，计划投资9730万元。	市城建委	2011年启动，分段实施，5年内完成。
		普陀段：荷花浦至东港，总长约7.5公里，桥梁9座，计划投资38500万元。	普陀区政府	2011年启动，分段实施，5年内完成
	东山隧道复线	隧道长度1140米，计划投资6380万元。	市城建委	2012年启动，2014年完成
	新城大道延伸段	千岛路至富丽岛路段，长2036米，桥梁2座，投资2.1亿元。	市城建委	新城段2011年启动，2年内完成
	新城大道延伸段	富丽岛路至天吴隧道接线，长4705米，桥梁3座。	市城建委、普陀区政府	普陀段2011年启动，3年内完成
	定沈路改造	舟山中学、沧海新村及商业街等路段	市城建委	根据开发项目配套实施
	东河南路贯通	长约400米，宽20米。	市城建委	2011年启动，3年内完成
	沿港西路建设	长约1540米，宽30米。	定海旧城区改造指挥部	2011年启动，与旧城改造同步推进
	环城东路、环城南路交叉口改造	环城东路昌国桥拓宽；环城南路与人民路、环城西路交叉口改造。	市城建委牵头，市公安局配合	2011年启动，1年内完成
	拓宽改造环城北路北门菜场段	长约170米，宽20米，路口加宽设置左转右转车道。	市城建委	部队地块改造时一并实施
	解放路延伸段	解放西路至大桥接线公路，长约3800米，宽36米。	定海区政府
改善城区公共交通	公交发展规划	定海、新城、普陀三组团公交线路优化完善。	市交通委牵头，市城建委、市公安局配合	2010年8月启动，2011年6月完成。
	公交车辆更新	三年内新增77辆，更新279辆	市交通委	2010年至2012年
	大型公交和长途枢纽集散中心	定海长途车站，投资1.5亿元，用地100亩。	市交通委牵头，定海区政府配合	2010年启动，2012年4月底完成。
		新城长途车站	市交通委牵头，新城管委会配合	2011年开展前期工作，2012年开工建设
		普陀长途车站，投资1.2亿元，用地60亩。	市交通委牵头，普陀区政府配合	已开工建设，2011年春运前完成
	公共自行车交通系统	定海、普陀城区建立公共自行车交通系统	定海区、普陀区政府	2011年底前完成。
	推广公交IC卡	对使用IC卡的市民实行8折的优惠费率。	市交通委
	海天大道快速公交系统	规划建设快速公交系统。	市城建委、市交通委、市公安局
缓解老城区停车难问题	加强停车场规划和建设	定海城区东西南北四个点建设公共停车场。	市城建委	2010年完成规划设计。
		定海东门汽车站改造	市交通委牵头，市城建委配合	2011年启动
		普陀海力生停车场建设	普陀区政府
		蜈蚣峙码头停车场二期	市旅游开发总公司
		盐仓货运停车场	定海区政府
		新城商贸中心二期社会公共停车场。	市城建委	已开工建设，2011年完成
		机械化立体停车库（场）试点。	定海、普陀区政府	2011年启动，各1个试点。
	加强公共停车场管理	建立完善公共停车场管理机构，实行分区域停车级差收费，设立电子信息诱导系统。	市公安局牵头，市城建委配合	2010年完成停车场收费政策研究
	清理规范停车场	开展专项清理活动。	定海、普陀区政府牵头	2010年12月底完成
	单位停车场开放	制定《单位停车场（库）向社会开放服务管理办法》，开展试点。	定海、普陀区政府牵头
	加强公务车管理	严格执行市委办、市府办《关于加强市级机关事业单位车辆管理的通知》有关规定。	市机关事务管理局、市监察局
	老小区停车改造	开展老旧小区停车位改造试点工作。	定海、普陀区政府	2011年启动
改善道路交通管理	道路交通组织	研究并提出城市中心区单向行驶路段、道路隔离、禁止机动车左转弯等方案。	市公安局	2010年底完成。
		加强非机动车道和人行道的建设和管理。	市城建委、市城管执法局
		加强对吸引车辆影响交通店铺的审批。	市交通委、市工商局、市环保局

来源:舟山市人民政府官网