舟山市人民政府关于推进“美丽群岛幸福社区”示范区建设的意见

舟政发〔2017〕26号

USHUI.NET^®提示：根据2020年12月14日《 舟山市人民政府关于公布市政府规章、行政规范性文件清理结果的通知》 （ 舟政发〔2020〕33号）规定， 保留

各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

为推动我市城乡社区治理与服务创新，不断提高居民群众幸福指数，实现新区共建共享，现就推进“美丽群岛 幸福社区”示范区建设提出如下意见。

一、重要意义

（一）推进“美丽群岛 幸福社区”示范区建设是新区经济社会发展的必然要求。习近平总书记要求，社会治理的重心必须落到城乡社区。随着新区经济社会发展加速，新型城镇化、城乡一体化不断加快，社会结构、组织形式、利益格局和思想观念发生深刻变化，社区成为各种利益关系的交汇点、社会矛盾的聚焦点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。社区治理是社会治理的基础工程，推进社区治理创新，构建多元参与的基层治理结构，对于加强党的基层组织建设、促进经济平稳健康发展、维护社会和谐稳定、释放和增强社会活力，具有十分重要的意义。

（二）推进“美丽群岛 幸福社区”示范区建设是新区建设海上花园城的客观需要。海上花园城建设目标，是新区规划既定目标，也是“十三五”时期新区新型城镇化的重要抓手。打造一批具有海上花园城魅力的“幸福社区”示范样板，创新社区治理与服务的体制机制，激发社区多元力量参与治理的活力，提升城乡社区综合管理水平和公共服务能力，是从软实力上强化城市形态和品质提升，彰显人海和谐、充满活力的海上花园城市形象和魅力的基础工作与客观需要，更是引领群岛新区城乡社区建设，深化城乡一体化发展内涵的重要举措。

（三）推进“美丽群岛 幸福社区”示范区建设是共建共享新区发展的重要途径。随着新区开发建设的深入推进，产业集聚发展，城市化步伐加快，同时，户籍制度改革、渔农村集体资产股份制改革、渔农村社区体制机制完善等社会改革，进一步推进城镇化管理人口不断增加，居民类型呈现多样化和复杂化，其中既包括新建商品房小区、拆迁安置小区等城市社区居民，又包括数量庞大的渔农村社区居民，还包括流动性很强的外来务工人员。让每位居民都能在社区找到自己的幸福生活，促进社区内不同群体融合，形成和谐有序而又充满活力的基层格局，才能让群众共建共享新区建设发展成果，让新区真正成为群众可看、可信、可盼的幸福家园。

二、指导思想与总体目标

（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社区治理机制。以居民获得感、幸福感为导向，推动社区治理延伸到家门口，社区服务提供到家门口，实现社区问题在家门口解决，社区需求在家门口满足，建设群众满意的“幸福社区”，为推进全市治理体系和治理能力现代化积累经验。

（二）总体目标。“美丽群岛 幸福社区”示范区建设遵循城市社区率先推进，渔农村社区逐步推广；市级示范引领，各地分步扩面的总体思路。以2016年以来8个市级示范社区为引领，2017—2019年，全面开展示范区创建，各县（区）、相关功能区以示范区为引领进行扩面推广；2019 年底，“美丽群岛 幸福社区”示范区基本形成，全市80%以上的城市社区及部分渔农村社区基本建成“幸福社区”，我市城乡社区建设总体水平明显跃升。

三、主要任务

“美丽群岛 幸福社区”示范区建设要顺应新区海上花园城建设与城乡发展一体化要求，以社区治理与居民服务为重点，回应群众诉求，引导多元参与，实现共建共享。

（一）坚持党建引领强核心。要完善基层组织体系，突出社区党组织的领导核心地位。大力推行区域化党建，转变党建服务理念，强化社区共驻共建，建设“堡垒型+服务型”党组织，建立“社区党组织－辖区党支部－各类党小组－党员志愿服务队”四位一体的工作格局。加强基层党组织规范化建设和基层党员干部队伍建设，以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机和载体，组织引领广大党员广泛深入开展直接服务群众工作，努力渗透到社区治理的各方面、各环节，发挥社区党员队伍先锋队、主力军作用，把党的政治、组织优势转化为治理服务优势，提高基层党组织引领社区、组织社区、治理社区、服务社区的能力。

（二）引导多元参与筑平台。统筹协调社区现有各类工作平台，为社区治理与服务工作提供机制与渠道保障。以社区居（村）委会为纽带，深化居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的具体实践，夯实居民自治平台。以社区便民服务站为中心，全面推行“一站式”代办服务，夯实公共服务平台。以“网格化管理、组团式服务”工作为载体，推动信息及时采集、矛盾及时调处、意见及时反馈，夯实民情直通平台。以社区协商组织为中介，引导多元主体围绕社区治理议题开展平等协商，促进社区事务共商、共决、共评，夯实议事协商平台。以社区社工机构为抓手，大力培育民办社工机构、社区社会组织、群众活动团体，广泛开展项目化运作，夯实专业治理平台。以政府社会保障政策为底线，推进养老、救助、慈善、平安等托底和改善性工程，夯实“民生兜底”平台。

（三）实施“家门口”项目提服务。坚持以解决社区治理短板、满足居民服务需求为导向，整合本社区资源，引入外部资源和社会力量，实行社区治理与服务项目化运作，提高城乡社区综合治理水平。在坚持公共服务均等化、城乡一体化的基础上，要适应居民需求的区域性、差异性、变动性、选择性的特点，针对自然村落、渔农集聚小区、农居混住社区、新城市住宅小区、老开放性小区等多种类型，紧紧围绕海上花园城建设主题，根据不同类型居住区“人、文、地、产、景”等方面特点，按需施策，自下而上发动居民，推出一批社区居民“家门口”项目，让居民听得懂、想参与、得实惠，成为项目的志愿者、监督者、评价者，实现社区治理精细化程度、居民服务针对性及有效性的提升。

（四）加强基础建设强支撑。要突出社区生活的公共空间与互动平台营造，大力推广“城市驿站”“睦邻中心”模式，充分挖掘和整合“城市书房”、渔农村文化礼堂、老年活动中心、党群服务中心、便民服务站等社区内或周边各种资源，利用现有条件，通过新建、扩建、改造、置换、租赁、共建等多种形式和途径，合力建设社区综合性服务设施，拓展居家养老、公益服务、文化健身、交流分享等功能。要大力培育一批优秀的社区专业社工人才队伍，通过建立专项津贴、专业教育、人才评价、职业激励等机制，大力推广国家社工师职业资格，引导社区工作者掌握专业社会工作理论与实务技巧。要大力发展自治协商类、矛盾调处类、公益服务类和兴趣活动类社区社会组织，重点通过内培外引建设一批综合性、支持型、枢纽型的民办社工服务机构，推广设置社区社会工作室，夯实社会力量参与社区治理的基础。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地各有关单位要充分认识开展“美丽群岛 幸福社区”示范区建设的重要意义，按照各自实际，抓紧制定具体工作计划，认真抓好落实。市、县（区）以城乡社区治理部门联席会议为基础，建立由政府分管领导牵头抓总的“美丽群岛 幸福社区”示范区建设领导小组，由民政部门牵头负责日常工作。同时，各县（区）、功能区要把示范区扩面推广工作放在社区建设的突出位置，落实相应的人财物保障机制。乡镇（街道）要明确一名社区工作分管领导负责联系示范点，同时抽调综治、组织、财务等部门工作人员建立专项工作组，落实工作推进主体责任。社区制订工作和资金预算方案，扶持建立或引进社会工作机构，落实相关工作力量。各级要加强对各示范点工作推进的跟踪问效，抓好经验总结和典型推广，对重视不够、组织不力、改革创新成效不明显、经费使用管理不当的，通报批评并取消示范点资格。

（二）突出部门联动。“美丽群岛 幸福社区”示范区建设领导小组成员单位要结合本部门工作实际，主动参与幸福社区建设，组织、宣传、民政、财政、住建、教育、司法、文广、卫计、共青团、妇联等重点部门要积极发挥职能优势，在政策配套、资源链接、业务指导、服务调配、人员联系等方面给予大力支持；浙江海洋大学等院校要为示范区建设提供志愿者支持，保证每个示范社区可调派志愿者人数不少于20人，并建立稳定的联络机制。各单位部门要调整相关社区工作思路，探索使用购买服务的模式，从直接设站、设点、设岗管理转变为培育、扶持、委托相关专业社会组织开展工作，助推政社良性互动机制。

（三）创新工作机制。建立“美丽群岛幸福社区”示范区建设资源统筹机制，以示范点需求为导向，建立项目推进所需人财物及社会资源的统筹、协调、链接机制，促进行政性、市场性、社会性治理资源向示范区集中。建立“美丽群岛 幸福社区”示范区建设项目督导机制，各幸福社区示范点原则上都要建立社工站（室），市城乡社区治理部门联席会议办公室委托专业社工机构予以督导，建立经常性沟通联络机制，强化项目实施推进。积极探索政府购买服务方式，创新使用方式，加大向社区社工、社会组织以及相关市场主体购买服务的力度，规范资金使用。实行项目绩效评估验收机制，市级建立幸福社区建设标准，每年委托第三方组织阶段评估与终期验收，其结论作为资金拨付依据。

本意见自2017年6月18日起施行。

附件：1.全市首批“美丽群岛 幸福社区”示范点名单

2.舟山市“美丽群岛 幸福社区”建设测评标准

舟山市人民政府

2017年5月18日

（此件公开发布）

附件1

全市首批“美丽群岛 幸福社区”示范点名单

一、定海区

昌国街道北园社区

城东街道桔南社区

二、普陀区

沈家门街道大蒲湾社区

东港街道莲安社区

三、岱山县

高亭镇嘉和社区

四、嵊泗县

菜园镇东海社区

五、新城管委会

临城街道星岛社区

六、普陀山—朱家尖管委会

朱家尖街道莲花社区

标准说明

一、基本指标项目：基本指标反映“幸福社区”建设的基本情况，一类指标为4项基本必达指标，二类指标为社区治理与服务项目测评指标。两类指标共设置了5项测评项目，细化为12个二级指标和44个三级指标。基本指标所涉及内容在全国文明城市、国家园林及森林城市、国家卫生城市、省平安社区、省小城镇环境综合整治、“海上花园城”“健康舟山”“信用舟山”等专项工作或标准中有具体规定的，从其规定。

二、数据采集方法：主要采用听取汇报、网络报送、审查材料、实地考察、走访居民等方法。各类测评数据和审核材料原则上以当年度为准。

三、实地考察方法：一是实景（情）模拟验证，如拨打热线、咨询实务等；二是实地调查，如到社区查看相关工作记录等；三是实地观察，即在一定时间内对参评单位进行持续观察。

四、材料审核的数据来源：社区工作记录；各县（区）和管委会、乡镇（街道）提供的数据资料。

五、分值构成：一类指标总分为60分，二类指标总分40分。一类指标为基础分值，必须达到50分及以上才能获得“幸福社区”评定资格。二类指标为符加分值，其中项目实施情况必须经过第三方评估，评估内容包括完成情况、服务满意率、财务状况、组织能力、项目运营及综合效能等6个方面，根据评估结果按比例折算成相应分值。总得分在95分以上为优秀，85－95分为良好，80－85分为合格，80分以下为不合格。合格以上等次为“幸福社区”达标等次。

六、评分方法：采用“状态描述法”，以A、B、C描述测评内容的状态。A为该项测评内容的满分；B为该项测评内容满分的66%；C为该项测评内容满分的33%。每一项指标的状态确定后，加总得出测评总分。