舟山市人民政府关于试行市本级国有资本经营预算的意见

舟政发〔2011〕55号

USHUI.NET^®提示：根据2020年12月14日《 舟山市人民政府关于公布市政府规章、行政规范性文件清理结果的通知》 （ 舟政发〔2020〕33号）规定， 保留

USHUI.NET^®提示：根据《 舟山市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（舟政办发〔2023〕81号》规定，继续有效。

国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。建立国有资本经营预算制度，对增强政府宏观调控能力，推进国有经济布局结构调整，具有重要意义。根据国家有关法律法规和《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发〔2007〕26号）、《浙江省人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》（浙政发〔2008〕25号）精神，结合我市实际，现就试行市本级国有资本经营预算提出如下意见：

一、试行国有资本经营预算的指导思想和原则

（一）试行国有资本经营预算，要以科学发展观为指导，通过对国有资本收益的合理分配及使用，完善国有企业收入分配制度，推进国有资本的合理配置，推动国有企业的改革和发展，不断增强国有经济综合实力，加快推进舟山群岛新区建设，努力实现全市经济又好又快发展。

（二）试行国有资本经营预算，应坚持以下原则：

一是统筹兼顾，适度集中。统筹兼顾国有企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。

二是保证重点、兼顾一般。国有资本经营预算支出安排要以国家和省、市政府确定的产业发展和结构调整投入为重点，兼顾一般项目支出。

三是相对独立，相互衔接。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算（指一般预算）的相互衔接。

四是分级编制，分步实施。国有资本经营预算实行分级管理、分级编制，根据条件分步实施。

五是统一上交、量入为出。国有资本收益实行统一上缴财政，以收入总量确定支出规模，不留赤字。

六是注重激励，强化绩效。国有资本收益制度要与国有资产考核激励体系相配套，建立支出绩效评价体系。

二、国有资本经营预算的收支范围

（三）国有资本经营预算的收入是指本级人民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业（即一级企业，下同）上交的国有资本收益，主要包括：

1.利润收入，即国有独资企业、国有独资公司按规定应上交国家的税后利润。

2.国有股股利、股息收入，即国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息收入。

3.国有资产转让收入，即转让国有产权、股权（股份）获得的收入。

4.清算收入，即国有独资企业、国有独资公司清算收入，以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）。

5.其他国有资本收益收入。

（四）国有资本经营预算的支出主要包括：

1.资本性支出，包括向新设企业注入国有资本金、现有国有企业增加资本投入、收购其他企业股权（股份）等支出。

2.费用性支出，包括用于补偿国有企业改革成本、分离办社会、消化历史挂账、解决历史包袱、加强国有企业监管等费用支出。

3.研发性支出，包括补助国有企业自主创新、产品研发、节能减排等科技活动支出。

4.其他支出，包括用于补充社保基金等支出。

三、国有资本经营预算的编制和审批

（五）国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模以收定支，统筹安排，不列赤字。

（六）市财政局为国有资本经营预算的主管部门。市国资委以及其他有国有企业监管职能的部门和单位，为国有资本经营预算单位（以下简称预算单位）。

（七）试行期间，市财政局负责布置国有资本经营预算编制工作，商市国资委、市发改委等部门编制国有资本经营预算草案，报经市政府批准后下达各预算单位；各预算单位在规定时间内下达给所监管（或所