深圳市国家税务局关于发布《税收规范性文件制定工作规程》的公告【全文废止】

USHUI.NET^®提示：根据《 深圳市国家税务局关于公布现行有效、全文废止或失效、部分条款废止或失效的税收规范性文件目录的公告》 （ 深圳市国家税务局公告2011年第6号）规定，现行有效

USHUI.NET^®提示：根据《 深圳市国家税务局关于公布税收规范性文件清理结果的公告》 （ 深圳市国家税务局公告2017年第2号）规定，全文废止

现将《深圳市国家税务局税收规范性文件制定工作规程》予以发布，自2010年7月1日起施行。

特此公告。


二○一○年七月十九日




第一章 总  则


第一条 为规范税收规范性文件制定和管理工作，促进税务机关依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》及《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号）等规定，结合我局工作实际，制定本规程。


第二条 本规程所称税收规范性文件，是指深圳市国家税务局（以下简称市局）依照法定职权和规定程序制定并公布的，规定纳税人、扣缴义务人及其他税务行政相对人（以下简称税务行政相对人）权利、义务，在本辖区内具有普遍约束力并反复适用的文件。


第三条  税收规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、清理等工作，适用本规程。


第四条 制定税收规范性文件，应当符合法律、法规、规章及上级税收规范性文件的规定，坚持公开、统一、效能的原则，并遵循本规程规定的制定规则和制定程序。


第五条 税收规范性文件不得设定税收开征、停征、减税、免税、退税、补税事项，行政许可，行政审批，行政处罚，行政强制，行政事业性收费以及其他不得由税收规范性文件设定的事项。


第六条 市局下属各级税务机关、内设机构、派出机构、直属机构和临时性机构，不得以自己的名义制定税收规范性文件。各区局、直属机构如需制定税收规范性文件的，应当提请市局制定（经市局授权除外）。


第二章 制定规则


第七条 税收规范性文件可以使用“办法”、“规定”、“规程”、“规则”等名称，但不得称 “条例”、“实施细则”、“通知”或“批复”。


上级税务机关针对下级税务机关有关特定税务行政相对人的特定事项如何适用税收法律、法规、规章或税收规范性文件所做的批复，需要抄送本辖区的，应当按照本规程规定的制定规则和制定程序制定税收规范性文件，并使用税收规范性文件的名称。


第八条 税收规范性文件应当根据内容需要，明确制定目的和依据、适用范围、主体、权利义务、具体规范、操作程序、施行日期或有效期限等内容。


第九条  制定税收规范性文件，应当做到内容具体、明确，内在逻辑严密，语言规范、简洁、
准确，具有可操作性。


第十条 除内容复杂的外，税收规范性文件一般不分章、节。


需要分章、节、条、款、项、目的税收规范性文件，章、节应当有标题，章、节、条的序号用中文数字依次表述；款不加序号；项的序号用中文数字加圆括号依次表述；目的序号用阿拉伯数字依次表述。


第十一条 市局需要下级税务机关对税收规范性文件做出补充规定的，可以授权下级税务机关制定具体的实施办法。


被授权税务机关应按本规程规定的制定规则和程序制定具体的实施办法。被授权税务机关不得将该项权力转授给其他机关。


第十二条 税收规范性文件由制定机关负责解释。


制定机关不得将税收规范性文件的解释权授予本级机关的内设机构或下级税务机关。


第十三条 税收规范性文件不得溯及既往，但为了更好地保护税务行政相对人权利和利益而作的特别规定除外。


第十四条 税收规范性文件应当自公布之日起30日后施行。


对公布后不立即施行有碍执行的税收规范性文件，可以自公布之日起施行。


经授权对规章或上级税收规范性文件做出补充规定的税收规范性文件，施行时间可与规章或上级税收规范性文件的施行时间相同。


第三章 制定程序


第十五条 税收规范性文件由市局业务主管部门负责起草；内容涉及两个或者两个以上部门的，由市局负责人指定牵头起草部门。


第十六条 市局法规部门负责对税收规范性文件进行合法性审核。


未经法规部门审核的税收规范性文件，办公室不予核稿，局领导不予签发。


第十七条 起草税收规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，听取相关各方意见。必要时，起草部门应当邀请法规部门一并听取意见。


听取意见可以采取书面、网上征求意见或召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。


第十八条 起草税收规范性文件，应当明确列举将被该文件废止的文件的名称、文号及条款。


同一事项已由多个税收规范性文件做出规定，起草部门在起草同类文件时，应当对有关文件进行归并、整合。


第十九条 形成起草文本后，起草部门应当将起草文本送交法规部门进行合法性审核。


送交审核的起草文本，应当由起草部门负责人签署。


起草文本内容涉及征管业务及其工作流程的，应当于送交审核前会签征管科技部门；涉及其他业务主管部门工作的，应当于送交审核前一并会签相关业务主管部门。


第二十条 起草部门将起草文本送交审核时，应一并提供下列材料：


（一）起草说明。起草说明应包括制定目的、制定依据、必要性与可行性、起草过程、对起草文本主要问题的不同意见和协调情况、日常清理结果及其他需要说明的事项。


（二）制定依据。包括法律、法规、规章及税收规范性文件的名称、文号。必要时，提供纸质或电子文本。


（三）会签单位及其他被听取意见单位的意见及采纳情况。


（四）其他相关材料。


第二十一条 对内容简单的税收规范性文件，起草部门在征求意见、提供材料等方面可以从简适用本办法第十七条、第二十条的规定。


从简适用第二十条的，必须提供起草说明。


第二十二条 法规部门应从以下几个方面对起草文本进行合法性审核：


（一）是否符合本办法第四条、第五条、第六条的要求；


（二）是否符合本办法第二章有关制定规则的要求；


（三）是否听取相关各方的意见，并对采纳情况作出说明。


第二十三条 法规部门应当认真研究各方意见和相关问题，并根据不同情况提出审核意见：


（一）认为起草部门应当补充听取意见，或者对已征求的重大分歧意见采纳情况没有合理说明的，退回起草部门补充听取意见或作出进一步说明；


（二）认为起草文本存在问题，经协商不能达成一致意见的，提出书面审核意见；


（三）认为起草文本没有问题的，提出无异议审核意见。


第二十四条 经审核无异议，或者虽有不同意见但经过协商已与起草部门达成一致的，法规部门应当在签署同意意见后，按公文处理程序报局领导签发。


第二十五条 对审核中存在不同意见且经过协商仍存在意见分歧的起草文本，法规部门应当将书面审核意见和起草文本一并退回起草部门，由起草部门将各方意见、理由及相关材料报局领导进行协调或裁定。


第二十六条 市局与其他机关联合制定涉税文件，或者代地方人大、政府起草涉税文件，业务主管部门应当将起草文本或会签文本送交法规部门进行合法性审核。


第二十七条 税收规范性文件应当由局领导签发，以公告形式公布，并及时在本级政府公报、税务部门公报、本辖区范围内公开发行的报纸或者在政府网站、税务机关网站上刊登。对外公布的方式由起草部门决定，报相关管理部门实施。