青岛西海岸新区管委关于印发青岛西海岸新区关于加快大数据发展的实施意见的通知【全文失效】

青岛西海岸新区关于加快大数据发展的实施意见

为全面贯彻党的十九大精神及新时代下网络强国、数字中国、智慧社会大数据发展战略，认真落实国务院《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》 （ 国发〔2015〕50号）、省政府《关于促进大数据发展的意见》 （ 鲁政发〔2016〕25号）和市政府《关于促进大数据发展的实施意见》 （ 青政发〔2017〕14号）精神，探索大数据发展新模式，强化大数据对政府治理、经济转型、社会服务的支撑作用，加快推动新区大数据健康发展和广泛应用，特制定本意见。

一、总体要求

（一）发展思路。以党的十九大精神为指引，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快数字经济发展，推动政府数据整合、共享和公共数据资源开放，加快推动互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合，充分发挥大数据在推进供给侧结构性改革、加快新旧动能转换、促进经济转型升级和培育新产业、新业态等方面的创新引领作用，完善大数据产业生态链，培育经济增长新动能，打造数字新区建设新优势。

（二）基本原则

坚持创新驱动。加强大数据采集、处理、开发和应用模式创新，促进大数据与政务服务、社会治理、智慧城市和产业发展等深度融合。

坚持集约统筹。高水平建设“两网两平台”，集约化利用资源，实现对政府数据和社会数据统一的管理和融合应用。

坚持开放共享。大力推进数据资源跨部门、跨层级、跨行业交换共享，逐步推动公共数据向社会开放，鼓励社会数据资源流通。

坚持应用导向。注重实效,积极开展大数据应用示范。支持传统企业利用大数据提升经营和生产能力，实现转型升级和提质增效。

坚持安全可控。全面贯彻落实国家网络和信息安全有关法律、法规和标准规范，建立健全大数据安全管理制度，强化监管和技术防护，在保证数据安全的前提下，推动大数据发展和应用。

（三）发展目标

2018年，争取全区大数据、云计算服务业产值达到20亿元，大数据、云计算服务企业超过10家，大数据相关产业快速发展；基本完成全区政务信息系统整合，启动大数据公共服务平台建设，加快推进各领域数据资源汇聚、开放、共享，政府部门间数据共享需求满足率达到60%以上，公共数据资源整合度达到50%以上。

2019年，争取全区大数据、云计算服务业产值达到38亿元，大数据、云计算服务企业超过30家，基本形成健全的大数据产业链条，打造以数据服务为核心的产业集群；实现大数据在社会治理、智能制造、公共服务等领域创新突破融合发展，大数据示范应用成效初显；政府部门间数据共享需求满足率达到80%以上，公共数据资源整合度达到60%以上。

2020年，争取全区大数据、云计算服务业产值达到70亿元，大数据、云计算服务企业超过50家，大数据成为服务经济社会发展的重要支撑和引领产业转型升级的核心力量；政府部门间数据共享需求满足率达到90%以上，公共数据资源整合度达到70%以上。

二、打造“四个中心”，深化大数据融合应用

突出新区特色，充分利用现有政府、企业等数据资源和平台设施，建设绿色环保、低成本、高效率的政务大数据中心、工业大数据中心、海洋大数据中心，充分挖掘数据资源支撑创新潜力，推动跨领域、跨行业的数据融合和协同创新，探索形成协同发展的新业态、新模式。依托大数据交易中心，鼓励和引导企事业单位在数据交易市场购买数据，进一步挖掘政务大数据、工业大数据、海洋大数据中心汇聚的数据潜在价值，实现数据资源交易流通，积极打造立足青岛、服务全国的大数据交易中心。

（一）做大政务大数据中心，提升精准施政和服务百姓能力

高水平建设“两网两平台”，通过政务信息系统整合、基础数据库建设、数据标准体系建立、规范政府数据资源管理等措施，率先建成全国首个区域性PB级政务大数据中心。“两网”即电子政务外网和电子政务内网。按照“统一规划、统一出口、统一管理”原则，对新区电子政务网络进行全面规划和重新部署，逐步建成全区统一网络出口、统一管理平台的电子政务外网和上下互联、支撑特殊业务的电子政务内网；“两平台”即云服务平台和大数据公共服务平台。“云服务平台”是指梳理、整合全区现有服务器等硬件资源，统一为全区政务信息系统和大数据应用提供底层的存储、计算、软件等云资源支持，有序组织各类已有业务系统整合进云服务平台。“大数据公共服务平台”是指以打造新区“数据中枢”和“数据工厂”为目标，依托云服务平台，逐步汇聚整合分散在各职能部门的政务数据，实现对全区政府数据资源和社会数据资源的统一汇聚管理和开发应用，努力破解“信息孤岛”和“数据烟囱”难题。

充分利用数据分析、数据挖掘、人工智能、机器学习等信息化技术，积极开展大数据在社会治理、城市管理、公共服务、经济运行决策、民生保障等方面的应用示范，提高决策的准确性、科学性、前瞻性和服务的精准性、高效性、便利性。

专栏1 政务大数据应用

社会治理大数据应用。以青岛西海岸新区社会治理大数据平台建设为试点，推动公安、城管、信访、政府信箱、政务微博、社会舆情等各类数据资源的整合共享，对现有业务系统进行流程重构，建设以社会治理指挥部为中心，集事件受理、研判分析、分流处置、督办反馈为一体，纵向贯通、横向联通的业务协调平台。充分利用大数据分析挖掘技术，从海量数据中寻找相关联系，预警预判维稳事件，为领导决策提供依据，提升社会治理决策的准确性、科学性、前瞻性，打造新区社会治理新模式。 民生服务大数据应用。着力创新服务方式、促进互联互通、推动信息共享，向社会提供优质、高效、便利的线下、网上政务服务，让数据多跑路、群众少跑腿。加快推动实体大厅与网上大厅线下线上一体化融合，实现“一号申请、一网通办”。完善共享互认的统一用户实名认证体系，整合人社、税务、市场、公安、公积金等部门业务系统，按需共享数据，实现“单点登录、统一认证、全网通办”。加强基层便民服务点建设，配备必要的网络条件，逐步推动政务服务向镇（街）、村（居）延伸，发挥基层代办人员作用，共享网上政务服务资源，实现政务服务区域全覆盖，方便基层群众办事，实现让群众“零跑腿”或“只跑一次腿”。

（二）做实工业大数据中心，促进大数据与实体经济深度融合

依托新区较为成熟的产业体系，借助海尔、上汽通用五菱、双星轮胎、武船重工、哈尔滨工程大学、中国石油大学等龙头企业和驻区高校的资源优势，通过政府引导、政策激励，深化政校企合作，建设一批全国领先、行业主导的大数据资源聚合和分析应用平台，实现相关行业数据的汇聚融合应用，着力打造家电电子数据中心、汽车制造数据中心、船舶海工数据中心和石油化工数据中心，做实西海岸新区“工业大数据中心”。推动大数据在工业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用，分析感知用户需求，提升产品附加价值，打造智能工厂。促进大数据、物联网、云计算和3D打印技术、个性化定制等在制造业全产业链集成运用，推动制造模式变革和工业转型升级。

专栏2 工业大数据应用

家电电子大数据应用。以海尔COSMO平台为引领，鼓励企业建立工业互联网平台，把企业数据与收集的用户数据互联互通，逐步构建开放共享的工业生态体系。利用大数据进行挖掘分析，深挖用户需求，促进智能化、网络化、节能环保型的家电新产品研发，推动制造与服务融合发展，由单纯提供家电产品向为用户提供舒适家居生活解决方案的服务型制造转型。 汽车制造大数据应用。依托新区现有汽车产业基础，支持大数据分析技术与物联网、人工智能等技术融合创新，积极研发自动驾驶技术、人车互联系统等智能汽车产品，促进汽车产业向智能、安全、节能、环保快速发展。鼓励和支持我区整车制造企业加快建设智慧工厂，形成集汽车设计、生产、仓储、物流等于一体的解决方案。通过大数据分析引导整车进口和汽车零部件生产，配套发展汽车关联服务业。 船舶海工大数据应用。依托青岛海西湾造修船基地，推进大数据技术在船舶工业研发设计、生产制造、运营服务等多方面的应用，提升船舶营

运服务、船舶研发设计能力，以大数据应用引导主流海工装备重点产品及关键技术研发，统筹研发设计及部件配套，提高技术集成水平。 石油化工大数据应用。将大数据应用于石化产业供应链优化、库存管理和生产监管等方面，优化石油化工产业布局，向“炼化一体化、链群集成化、产品高端化、绿色循环化”转型升级。

（三）做强海洋大数据中心，深化海洋大数据融合开发及应用

利用大数据助推新区打造海洋强国战略支点，依托华大基因、明月海藻、中国科学院海洋研究所、中国海洋大学等龙头企业和科研院所，建立涵盖海洋水文、海洋地质、海洋生物等数据于一体的海洋研究数据中心。围绕港航物流、海洋生物、海洋渔业等领域，建立政府引导、企业主体、科研院所参与的立体格局，着力打造港航物流数据中心、海洋生物数据中心和海洋渔业数据中心，通过多元海量异构海洋数据的动态获取、智能分析与快速处理，实现海洋大数据的有效共享和综合利用，形成面向政府决策和市场应用的海洋数据产品，支撑海洋科学研究、资源开发和环境保护等活动，建设面向全球提供海洋数据计算、存储和大数据分析等服务的“海洋大数据中心”。

专栏3 海洋大数据应用

港航物流大数据应用。以青岛前湾港和董家口港为中心，集成港航物流数据，利用大数据助推港口服务向现代化迈进，打造东北亚国际航运综合枢纽；建设港区大宗商品电子交易平台，形成区域性大宗商品交易中心、

定价中心和运价指数中心，将大数据技术应用于原油商品交易，提升现货交易能力，改善贸易服务质量。 海洋生物大数据应用。依托华大基因、明月蓝色海洋生物科技园等项目，促进国家海洋基因库、海藻活性物质国家重点实验室的建设。以大数据应用示范促进海洋药物筛选和评价、深海生物资源开发与利用、海洋生物材料开发与利用等海洋产业发展，促进新区建成国内一流、全球领先的海洋生物制品基地。 海洋渔业大数据应用。以积米崖国家级中心渔港、琅琊国家一级渔港为基础，整合渔业数据资源，实现业务协调和信息资源共享，在水产养殖、水产品加工、远洋捕捞等方面，推进海洋渔业大数据应用，全面提高海洋渔业生产相关领域的数据信息水平。

（四）做好大数据交易中心，释放数据资源红利

习近平总书记指出“数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力”。以打造新区“数据超市”、“数据银行”为目标，依托青岛大数据交易中心，采用“企业主体、政府引导、社会参与、市场化运作”模式，培育大数据公开交易市场，加快大数据交易体系架构建设，丰富交易品种，提供数据交易、结算、支付、管理和融资等综合配套服务，鼓励和引导企事业单位在数据交易市场购买经过清洗、分析、建模、可视化后的数据，促进数据资源流通、开发、应用与资产运营，挖掘数据资源潜在的价值，将大数据交易中心建成全国一流的综合性大数据资源聚合交易平台。

三、打造“多个集聚区”，实现大数据产业跨越式发展

在稳步推进“四个中心”建设的同时，依托灵山湾影视文化产业区、中德生态园和光谷软件园、海尔信息谷等功能区、园区的良好基础，强化政策引导和扶持力度，借助集中式、专业化、低成本、高水准的大数据园区服务，建设大数据创新创业基地、人才实训基地和应用示范中心，打造影视制作、文化旅游、智能制造、智慧海洋等多个各具特色、具有较强国内外竞争力的大数据产业集聚区。

加快省级中国联通青岛西海岸数据中心和中国电信云计算（青岛）基地等基础设施建设运营步伐，鼓励企业开展第五代移动通信（5G）、核心路由器交换、超高速大容量智能光传输、未来网络等核心技术的研发与应用；完善数据采集、清洗、存储管理、分析挖掘等大数据业态，夯实大数据产业发展的基础。

坚持引进龙头骨干企业与加快培育本地企业并重，营造良好的大数据生态体系。扶持全球大数据应用研究与产业示范基地、华大基因、以萨数据等企业做大做强，形成引领带动效应；瞄准国内外知名大数据骨干企业，开展精准招商，着力引进一批技术领先、应用广泛、产业带动性强的重点企业；实施新区大数据企业滚动培育计划，加强产业政策引导，营造服务环境优、要素成本低的良好氛围，着力培育壮大一批具有自主知识产权和技术创新能力的本地企业。

四、加强政策扶持，引导大数据企业做大做强

结合大数据发展特点，特制定以下政策。

（一）落户扶持

固定资产投资额（仅限土地、建筑物及设备投资，下同）超5亿元的大数据产业重点项目，正式运营后给予500万元扶持；超2.5亿元的，正式运营后给予200万元扶持；超5千万元的，正式运营后给予50万元扶持。

（二）大数据企业认定和评优

每年对在新区注册、具有独立法人资格的大数据企业进行认定；对认定的数据采集、清洗、分析挖掘等领域的企业进行评优。评优扶持标准为：主营业务收入达到500万元以上的，一次性给予10万元扶持；达到1000万元以上的，一次性给予20万元扶持；达到3000万元以上的，一次性给予50万元扶持。

（三）大数据优秀案例评选

面向在新区注册、具有独立法人资格的企业开展大数据优秀案例评选，每年原则上不超过5个，按实际投资额的10%给予扶持，最高不超过100万元。

（四）大数据企业运营扶持

宽带扶持：对区内大数据企业自用宽带租赁费给予50%的扶持，每户企业每年扶持不超过50万元，扶持期不超过3年。

数据存储扶持：租赁区内的数据存储供应商提供的存储服务，给予租用机架费用10%的扶持，最高不超过50万元，扶持期不超过3年；给予租用云主机费用20%的扶持，最高不超过30万元，扶持期不超过3年；给予租用云存储费用30%的扶持，最高不超过20万元，扶持期不超过3年。

以上扶持政策从2018年3月1日起实施，有效期至2021年12月31日。扶持政策按照“先缴纳后扶持，扶持资金不超过区级实得财力”原则逐年兑现。对带动性强、地方实得财力贡献突出的大数据重点企业（项目），可采取“一企一策”、“一事一议”的方式加大扶持力度。

五、建立全方位保障体系，营造大数据发展良好环境

（一）加强组织保障

建立大数据发展协调推进机制。调整充实新区大数据发展协调推进领导小组，由管委主要领导同志任组长，分管领导任副组长，管委相关部门主要负责人任成员，领导推动全区大数据发展各项工作。领导小组下设办公室，办公室设在区大数据发展促进局,负责统筹协调、督促落实大数据工作推进情况。

组建大数据产业联盟。以大数据产业链为主线，整合资源，联合国内外知名大数据企业和研究机构，组建西海岸新区大数据产业联盟。共同推进大数据相关理论、技术研发、数据共享、应用推广，形成开发合作、协同发展的大数据技术、产业和应用生态体系。

成立大数据发展专家委员会。聘请企事业单位、高校、科研院所等领域的专家，组建新区大数据发展专家委员会，为新区大数据发展提供专家建议和决策咨询。

（二）加强制度保障

配合省、市做好大数据相关地方法规制定工作，结合实际制定新区大数据相关制度。研究制定信息资源共享和开放标准，建立大数据采集、管理、开放、应用等标准规范。制定新区大数据企业认定标准，规范大数据企业管理服务工作。建立大数据企业库，培育大数据服务、智能制造、创新应用骨干企业，促进大数据产业健康快速发展。

（三）提高安全保障

采用安全可靠的软硬件产品和技术，建立大数据容灾备份机制，提升基础设施和关键设备安全保障水平。加强大数据安全规范体系和评估体系建设，完善网络和信息系统安全防护体系，落实信息安全等级保护和风险评估等安全措施，提高重大风险识别分析水平，增强对网络和信息安全事件的预警、研判和应对能力。

明确数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节保障信息安全的范围边界、责任主体和具体要求，确保涉及国家利益、社会安全、商业秘密、个人隐私等方面的信息受到合法保护。建立安全防护管理和应急处理制度，实现安全评测、风险评估和应急演练规范化、精细化、常态化。

（四）加强大数据人才引进与培养

坚持引进和培养相结合。注重引进大数据领军人才、专业人才、创业人才和团队来新区创新创业，在政策、资金、环境等方面，做好服务保障工作，确保人才引得来、留得住、干得好。整合高校、企业、社会资源，创新人才培养模式，建立健全多层次、多类型的大数据人才培养体系，注重培养基础型、服务型、综合应用型、管理型大数据人才。鼓励“企业+学校+基地”的定向培养模式，支持驻区高校、职业学校与企业、科研院所深度合作，开设相关专业和课程，建立教育实践和培训基地，培养大数据复合型人才，精准培养企业急需人才。

（五）加强宣传推广

加强宣传教育。充分利用全媒体，开展宣传交流、应用推广，多渠道展示新区大数据典型应用成果，营造大数据发展良好的社会环境和舆论氛围。依托山东科技大学阿里云大数据学院等载体，对政府公务人员和企业管理人员开展多种形式的教育培训，提升对大数据及其价值的认识。

加快品牌推广。选准定位，突出特色，多方式、多途径宣传新区大数据发展成就；鼓励大数据企业开展品牌宣传，积极参加国内、国际相关展会；鼓励大数据企业将服务、解决方案等包装成产品并推广；按照“国际化、专业化、可持续”原则，高标准举办高层次大数据节会，将“数字西海岸”打造成新区的新名片、新品牌。

附件：相关领域大数据应用