济宁市工业和信息化局 济宁市发展和改革委员会济宁市生态环境局关于印发济宁市工业领域碳达峰工作方案的通知

济工信字〔2024〕23号

 

市科技局、市财政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市外办、市国资委、市行政审批局、市市场监管局、市统计局、市能源局、市税务局、市邮政管理局、人民银行济宁市分行、国网济宁供电公司，各县（市、区）工业和信息化局、发展改革局、生态环境局：

现将《济宁市工业领域碳达峰工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。


济宁市工业和信息化局  济宁市发展和改革委员会  济宁市生态环境局

   2024年9月30日    

 

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策和省委、省政府及市委、市政府工作部署，加快推进我市工业绿色低碳高质量发展，有力有序有效推进工业领域碳达峰工作，确保完成碳达峰目标任务，根据国家《工业领域碳达峰实施方案》、《山东省工业领域碳达峰工作方案》和《济宁市碳达峰工作方案》，结合我市工业实际，制定本工作方案。

一、主要目标
“十四五”期间，工业绿色发展水平明显提高，产业高端化、绿色低碳化、数字化转型成效明显，清洁生产水平显著提升，能源消耗和碳排放强度大幅降低，能源资源利用效率大幅提升，绿色制造体系进一步完善，打造一批节能、低碳、绿色、循环发展的重要载体。到2025年，单位工业增加值能耗、单位工业增加值碳排放降低率确保完成省下达指标，培育创建市级绿色工厂80家以上，建成国家级和省级绿色工厂50家，绿色工业园区、绿色供应链管理企业发展水平显著提升。

“十五五”期间，产业结构低碳转型取得显著成效，能源消费结构呈现低碳化，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，节能低碳技术应用取得突破性进展，形成清洁高效绿色低碳的生产方式，重点行业整体能效水平达到先进水平，确保工业领域二氧化碳排放2030年前实现达峰，为全市二氧化碳排放达峰提供强有力支撑。

二、重点任务
（一）加快产业结构低碳转型
1.调整优化产业低碳发展布局。贯彻落实国家产业发展与转移指导目录，根据各开发区、化工园区等现有产业基础及未来发展方向，引导重点产业向特色园区、优势区域有序转移，打造具有核心竞争力和引领力的产业集群。实施新一轮工业技改行动，加快造纸、建材、橡胶、食品加工等传统产业提档升级、巩固壮大。聚焦建设制造强市，围绕先进制造业“231+1”产业集群，坚持高端化、绿色化、集约化发展，积极培育高端装备、高端化工、新一代信息技术、新能源、新材料、医药、节能环保等特色产业，推进产业高质量发展。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市能源局等按职责分工负责，各县（市、区）相关部门负责落实，以下均需各县（市、区）相关部门落实。不再列出）

2.精准管控高耗能高排放项目。严格落实国家及山东省产业政策，严守环保、安全、技术、能耗、效益等标准，按照“四个区分”的要求，对“两高”项目全面推行清单管理、分类处置、动态监控。严把高耗能高排放项目准入关，加强固定资产投资项目节能审查、环境影响评价，严格项目审批、备案和核准。加快存量项目分类处置，以煤电、化工、水泥等行业为重点，对标国家能效水平先进标准，有节能减排潜力的推动改造提升，无法改造的的坚决淘汰。新建高耗能高排放项目严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等减量或等量替代要求，主要产品能效水平对标国家能耗限额先进标准。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市能源局、市行政审批局等按职责分工负责）

3.优化重点行业产能规模。按照国家和省相关产业政策，深入实施“四上四压”，严格落实焦化、水泥等重点行业产能置换政策，做好产能控制。加强重点行业窗口指导，结合项目产能及市场供需状况，对产能过剩或预期过剩的重点行业项目进行预警，坚决化解过剩产能。加强重点行业常态化监管，依据环保、能耗、质量、安全、技术等综合标准，持续依法依规淘汰落后产能。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局、市能源局、市行政审批局等按职责分工负责）

4.建设产业低碳协同示范项目。全面落实“链长制”机制，围绕我市“231+1”产业集群的核心产业链，精准强链补链稳链。发挥产业链链主企业引领作用，鼓励龙头企业联合产业链上下游企业、行业间协作配套企业开展协同降碳行动，推动构建企业首尾相连、互为供需、互联互通的产业链，加快产业链上下游及产业链之间绿色低碳发展。强化能源、建材、化工、造纸等行业耦合发展，推动产业循环链接。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市国资委、市能源局等按职责分工负责）

（二）加强能源消费低碳改造
1.完善工业用能结构。合理控制化石能源消费，鼓励多样化清洁能源供应，提高非化石能源消费比重。有序推进建材等行业煤炭减量替代，推动煤化工产业高端化多元化低碳化发展，促进煤炭分质分级梯级高效清洁利用。有序引导天然气消费，稳妥推进重点行业燃料“煤改气”。推进氢能制储输运销用全链条发展。按照全省“鲁氢经济带”链条城市定位，培育壮大氢能产业，推动制氢、储氢产业集聚区规模化发展，推进新能源制氢、低碳工业副产氢综合利用示范应用。统筹推动光伏发电、风力发电、生物质能发展，鼓励企业、园区就近利用清洁能源。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市科技局、市生态环境局、市能源局等按职责分工负责）

2.提升工业电气化水平。扩大电气化终端用能设备使用比例，在玻璃、陶瓷等重点行业推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代。重点对工业生产过程1000℃以下中低温热源进行电气化改造。加强电力需求侧管理，开展工业领域电力需求侧管理示范企业和园区创建，提升消纳绿色电力比例，优化电力资源配置。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市能源局等按职责分工负责）

3.建设工业绿色微电网。引导企业、园区加快分布式光伏、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推广以分布式新能源加储能为主体的绿色微电网建设，发展多能高效互补利用运行系统。积极探索应用新型储能技术，加强能源系统优化和梯级利用，因地制宜推广园区集中供热、能源供应中枢等新业态。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市能源局等按职责分工负责）

4.推进重点用能设备节能增效。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等为重点，推动用能设备系统节能改造升级。重点推广稀土永磁无铁芯电机、特大功率高压变频变压器、变频无极变速风机、磁悬浮鼓风机、磁悬浮离心风机等新型节能设备。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市市场监管局、市能源局等按职责分工负责）

5.加快绿色化升级改造。按照“强度优先、总量为辅”的原则，严格落实能源消费强度和总量双控制度。聚焦建材、化工等重点行业，落实差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，持续实施能效“领跑者”行动，鼓励企业对标能耗限额标准先进值或国际先进水平，加快节能技术创新与推广应用，淘汰落后低效设备，推动主要产品工艺升级与节能技术改造，不断提升工业产品能效水平。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市市场监管局、市能源局、国网济宁供电公司等按职责分工负责）

6.完善节能监管和服务机制。持续开展工业专项节能监察，科学制定节能监察工作计划，聚焦重点企业、重点用能设备，加强节能法律法规、强制性节能标准执行情况监督检查，依法依规查处违法用能行为，跟踪督促、整改落实。加强节能监察能力建设，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。发挥重点领域国有企业引领作用，带头开展节能自愿承诺。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市能源局、市国资委等按职责分工负责）

（三）构建绿色制造体系
1.培育创建绿色低碳工厂。全面推进国家级、省级、市级绿色工厂创建，实施现有绿色工厂分级动态管理机制，形成优中选优、进退有序的梯度结构。发挥现有绿色工厂的示范带动作用，鼓励绿色工厂编制绿色低碳发展年度报告，实施低碳战略发展。引导绿色工厂进一步提标改造，对标国际先进水平，不断深挖节能降碳能力。（市工业和信息化局负责）

2.打造绿色低碳工业园区。持续创建绿色工业园区，深入推进生态工业园区建设。强化园区节能降碳基础设施建设，以园区企业循环式生产和产业循环式组合为导向，推进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，打造园区内绿色低碳产业链条。在已创建的绿色工业园区和生态工业园区中选择一批基础好、有特色、代表性强的园区，积极打造碳达峰碳中和先进示范典型。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市生态环境局等按职责分工负责）

3.构建绿色低碳供应链。支持行业影响力大、经营实力雄厚、产业链完整的链主企业，在供应链整合、创新低碳管理等关键领域发挥引领作用，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，推广实施绿色产品认证与标识体系，推动上下游企业共同提升资源利用效率。积极发展多式联运，大力提升仓储、运输、包装、配送等物流绿色水平。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局等按职责分工负责）

4.推动中小企业绿色低碳发展。加强优质中小企业梯度培育，引导中小企业参与绿色设计和绿色制造，在低碳产品开发、低碳技术创新等领域培育专精特新中小企业。挖掘中小企业节能减排潜力，开展中小企业节能诊断服务，优化中小企业资源配置和生产模式，引导中小企业提升碳减排能力。创新绿色低碳服务模式，加快培育中小企业公共服务示范平台，助推企业增强绿色制造能力。（市工业和信息化局负责）

（四）促进资源循环利用
1.推动原料低碳化。在保证水泥产品质量的前提下，推广高固废掺量的低碳水泥生产技术，引导水泥企业提高电石渣、脱硫石膏、粉煤灰等非碳酸盐原料替代石灰石比重。推进水泥窑协同处置垃圾衍生可燃物。优化煤化工、合成氨、甲醇等原料结构，支持发展生物质化工。鼓励依法依规进口再生原料，提高再生资源供给能力。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责）

2.加强工业固废综合利用。持续开展资源利用评价，落实资源综合利用税收优惠政策。鼓励和支持使用资源综合利用产品，进一步拓宽大宗工业固废综合利用渠道，扩大在生态修复、绿色开采、绿色建材、交通工程等领域利用规模。促进多品种工业固体废物协同利用，提高工业大宗固体废弃物资源利用率。（市发展和改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市税务局等按职责分工负责）

3.健全再生资源循环利用体系。加强废钢、废塑料、废纸、废旧轮胎等再生资源综合利用行业规范管理，建立公告企业动态监管长效机制，延伸再生资源精深加工产业链条，引导产业健康发展。推进光伏组件等新兴产业废弃物循环利用。推动工程机械、工业机器人等高值关键件再制造，积极开展再制造产品设计、损伤检测与寿命评估、性能检测及运行检测等技术研究。加强再制造产品认定，落实自愿认证和自我声明结合的产品合格评定制度。推动新能源汽车动力电池回收利用体系建设，加强废旧动力电池梯次利用与再生利用。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局、市商务局等按职责分工负责）

4.推动工业企业清洁生产。深入开展清洁生产，系统推进化工、建材等重点行业清洁生产改造。加强清洁生产科技创新引领，推动清洁生产技术装备产业化，全面提高产业清洁生产水平。鼓励企业开展自愿性清洁生产评价认证，加强清洁生产审核及评价认证结果应用，将其作为重污染天气绩效分级管控、绿色金融等差异化政策制定和实施的重要依据。（市生态环境局、市财政局、人民银行济宁市分行等按职责分工负责）

（五）推动工业低碳技术创新
1.推动绿色低碳技术研发。支持开展低碳前沿技术研究，加大工业绿色转型科学问题和核心关键技术攻坚，探索实施低碳零碳工业流程再造。围绕基础零部件、基础工艺、关键基础材料、低碳颠覆性技术研究，增强高效储能、氢能、碳捕集利用封存、温和条件二氧化碳资源化利用等关键核心技术供给。推动构建以企业为主体，产学研协作、上下游协同的低碳零碳负碳技术创新体系。（市发展和改革委、市科技局、市工业和信息化局、市能源局等按职责分工负责）

2.加大绿色低碳技术推广力度。以化工、水泥等行业为重点，聚焦低碳原料替代、短流程制造等关键技术，推进生产制造工艺革新和设备改造，减少工业过程温室气体排放。落实国家和省发布的绿色低碳技术成果目录，促进先进适用的工业低碳新技术、新工艺、新设备、新材料推广应用。推行企业、高校、科研院所建立绿色低碳技术转移服务推广新机制。（市发展和改革委、市科技局、市工业和信息化局、市生态环境局等按职责分工负责）

3.开展重点行业升级改造示范。聚焦化工、建材、煤电、纺织、造纸等行业，加快推广先进适用技术，滚动实施千项技改、推动千企转型。鼓励龙头骨干企业、“链主”企业发挥引领作用，加大在绿色低碳技术创新应用上的投资力度，形成一批可复制可推广的技术经验和行业方案，争取更多项目列入省重点企业技术改造导向目录。（市工业和信息化局、市发展和改革委、市科技局等按职责分工负责）

（六）推动绿色生产数字化
1.推动数字赋能绿色制造。利用5G、工业互联网、云计算、人工智能等信息技术，推进建材、汽车、工程机械、纺织、食品等行业数字化智能化改造，提升制造装备的数控化率和智能化水平。在建材等行业，加强全流程精细化管理，持续加大能源管控中心建设力度。在汽车、工程机械等行业，开展关键技术和先进制造工艺集成应用，提升智能制造水平，积极打造数字化协同的绿色供应链。在纺织、食品等行业，促进生产方式向绿色化、数字化、智能化转变，推行全生命周期管理。开展新一代信息技术与制造业融合发展试点示范，加快数字化低碳解决方案应用推广。（市工业和信息化局、市发展和改革委、市科技局等按职责分工负责）

2.加强碳排放数字化管理体系建设。加强信息技术在能源消费与碳排放等领域的开发应用，鼓励企业基于能源管控系统建立数字化碳管理平台，推进企业构建碳排放数据计量、监测、分析体系。推动企业上云上平台，提升碳排放的数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。鼓励在重点行业打造碳达峰碳中和公共服务平台，加强对重点行业碳排放监测预警。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局、市能源局、市统计局等按职责分工负责）

3.实施“工业互联网+绿色低碳”。鼓励电信企业、信息服务企业和工业企业加强合作，持续推进工业互联网建设，实现工业设备的全连接，发挥信息基础设施绿色赋能作用，助力企业构建绿色制造体系。统筹共享低碳基础数据和工业大数据资源，为生产流程再造、跨行业耦合、跨区域协同、跨领域配给等提供数据支撑。利用工业互联网、大数据等技术，加快企业节能降碳数字化改造，提升企业能耗管理水平。聚焦关键碳排放环节、能源管控等典型应用场景，培育推广标准化的“工业互联网+绿色低碳”解决方案及工业APP，助力行业和区域绿色低碳化转型。（市工业和信息化局、