金昌市人民政府办公室关于印发金昌市贯彻落实促进个体工商户发展条例工作措施的通知

金政办发〔2023〕41号

永昌县、金川区人民政府，市政府有关部门、单位，中央、省属在金有关单位：

《金昌市贯彻落实促进个体工商户发展条例工作措施》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

                                                                                                                                                  金昌市人民政府办公室

                                                                                                                                                       2023年5月19日

（此件公开发布） 





为认真贯彻党的二十大精神，深入落实《促进个体工商户发展条例》，鼓励、支持和引导个体经济健康发展，充分发挥个体经济在稳增长、促就业、惠民生中的重要作用，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发贯彻落实〈促进个体工商户发展条例〉若干措施的通知》（甘政办发〔2023〕25号），结合我市实际，制定如下工作措施：

一、优化个体工商户准入准营环境

1.推进落实平等准入原则。全面贯彻落实市场准入负面清单和行政许可事项清单，坚持“法无禁止即可为”原则，为个体工商户提供依法合理、规范统一、公开透明、便捷高效的准入服务，着力简化手续，压缩办理时间，做到应办尽办、即来即办，使个体工商户能够快速进入市场，开展经营活动。（责任单位：市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位，永昌县、金川区人民政府)

2.提高登记注册便利化水平。借助个体工商户“秒批”系统、全程无纸化登记系统、实名认证、名称自主申报、标准化经营范围等功能，逐步实现个体工商户登记“智能审批”，进一步提升个体工商户登记注册便利化水平。（责任单位：市市场监管局、市税务局，永昌县、金川区人民政府)

3.放宽行政许可条件。对个体工商户的许可与其他市场主体一视同仁、平等对待,在不违反法律法规的前提下，最大限度放宽个体工商户从事有关行业的许可准入门槛，进一步优化许可审批程序，压缩审批时限，精简申报材料，减少跑动次数，为个体工商户准营提供便利条件。（责任单位：市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位，永昌县、金川区人民政府)

4.实行个体工商户经营者变更登记措施。改变个体工商户经营者变更先注销再申请登记方式，个体工商户变更经营者的，可以直接向市场主体登记机关申请办理变更登记。自2023年4月1日起，税务机关根据市场监管部门推送的变更登记信息，在税收管理信息系统自动同步变更登记信息。对未办理过涉税事宜的，或办理过涉税事宜但未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、未领用发票或者已缴销发票及税控专用设备，且不存在其他未办结事项的个体工商户，税务机关即时办结变更程序。（责任单位：市市场监管局、市税务局，永昌县、金川区人民政府)

5.加大住所（经营场所）政策支持力度。贯彻执行《甘肃省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》《金昌市关于进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的实施意见》，实行经营场所登记承诺制，对从事计算机系统服务、数据处理、动漫游戏开发、文化创意、工业设计、软件和信息服务、网络技术、翻译服务、咨询策划、电子商务等无污染、不扰民、无安全隐患的经营事项，不违反法律、法规、规章的禁止性规定并征得利害关系人书面同意，可以依法用住宅住址登记为市场主体住所（经营场所），针对贸易、服务、咨询管理、电子商务等对经营场所要求不高的特定行业新开办市场主体，探索对其经营场所进行集群注册，进一步释放场地资源，降低个体工商户创业门槛和经营成本。（责任单位：市市场监管局、市税务局，永昌县、金川区人民政府)

6.加大“个转企”支持力度。“个转企”登记时，在不影响其他企业名称权、不违反相关法律法规的前提下，允许沿用原字号（商号）名称和行业特点。对“个转企”的个体工商户，其各类行政许可仍在有效期内的，在符合法律法规、且实质审批事项不变的前提下，由相关审批部门为其办理许可证变更手续，直接更换新证，或签署旧证延续使用意见。支持个体工商户将拥有的专利权、商标权等权益保护转移至“个转企”企业名下。“个转企”企业，符合相关条件的，可按规定享受各项税收优惠政策。（责任单位：市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位，永昌县、金川区人民政府)

二、加强个体工商户金融扶持力度

7.落实一次性创业补贴。对离校2年内高校毕业生、就业困难人员、退役军人、脱贫劳动力、农民工返乡创业人员首次从事个体经营，且自个体工商户工商登记注册之日起正常经营一年以上的，按规定给予5000元的一次性创业补贴。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市退役军人事务局，永昌县、金川区人民政府)

8.发放个人创业担保贷款。对具备条件从事个体经营、合伙创业的人员，可申请个人创业担保贷款，贷款最高额度20万元，期限最长不超过3年，按规定享受财政贴息政策。鼓励和支持个体工商户通过申请专利、注册商标，加强知识产权创造、运用和转化，利用专利、注册商标等知识产权融资贷款，解决资金困难。（责任单位：市财政局、市人社局、市市场监管局、市政府金融办、人行金昌市中心支行、金昌银保监分局，永昌县、金川区人民政府)

9.做好退役军人创业金融支持。对退役军人按规定给予创业担保贷款贴息支持。对获得设区的市级以上荣誉称号的退役军人创业人员、创业项目、创业企业，按规定免除反担保要求。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的退役军人创业者，可累计提供不超过3次的创业担保贷款贴息支持。金融机构要为退役军人设立专属“拥军贷”“戎创贷”“惠军贷”“陇原戎惠”等信贷产品。发挥政府性融资担保机构作用，为退役军人个体工商户提供融资增信支持，符合代偿条件的，及时履行代偿责任。（责任单位：市退役军人事务局、市财政局、市人社局、市政府金融办、人行金昌市中心支行、金昌银保监分局，永昌县、金川区人民政府)

10.做优个体工商户金融扶持。根据个体工商户生产经营特点改进信用评价和授信管理，加大信贷产品创新力度，开发和提供差异化、特色化金融产品服务，加大对个体工商户的信贷投放，提高贷款精准性和便利度。加强个体工商户信用信息归集共享和应用，支持有关金融机构接入各级融资信用服务平台，免费共享公共涉企信用信息。以大数据金融科技手段分析个体工商户生产经营和信用状况，全力促进个体工商户信用融资。广泛动员个体工商户在各级融资信用服务平台进行实名注册，不断提高个体工商户贷款覆盖率、可得性和便利度。（责任单位：市发改委、市市场监管局、市政府金融办、人行金昌市中心支行、金昌银保监分局，永昌县、金川区人民政府)

三、减轻个体工商户税费负担

11.落实增值税减免政策。对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。允许生产性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳税额；允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额。执行期限为2023年1月1日至2023年12月31日。（责任单位：市税务局、市财政局，永昌县、金川区人民政府)

12.落实其他增值税优惠政策。对符合条件的个体工商户继续落实增值税期末留抵退税政策。个体工商户销售自产农产品，从事蔬菜、部分鲜活肉蛋产品批发、零售，销售农药、农膜、农机等农业生产资料，从事图书批发、零售，转让著作权，销售自建自用住房，从事金融商品转让业务等，可以按规定享受免征增值税优惠政策。执行期限按国家统一规定执行。（责任单位：市税务局、市财政局，永昌县、金川区人民政府)

13.落实“六税两费”减免政策。对个体工商户按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”。执行期限至2024年12月31日。（责任单位：市税务局、市财政局，永昌县、金川区人民政府)

14.降低水电气成本。对出现生产经营困难的个体工商户继续执行用水、用电、用气“欠费不停供”政策，缓缴期间免收欠费滞纳金，执行期限至2023年6月30日。（责任单位：市住建局、国网金昌供电公司，永昌县、金川区人民政府)

15.降低检验检测收费标准。市级市场监管部门直属特种设备检验检测机构对住宿餐饮业的电梯、锅炉、压力容器定期检验和监督特种设备检验费用减半收取，执行期限至2023年6月30日。市级市场监管部门直属检验检测机构对个体工商户委托的产品质量检验检测和计量器具的检定校准，全部免费。（责任单位：市市场监管局，永昌县、金川区人民政府)

16.阶段性降低社保医保费。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费至2023年12月31日前进行补缴。阶段性缓缴社会保险费政策到期后，可以在2023年底前采取分期或逐月等方式补缴缓缴的社会保险费，补缴期间免收滞纳金。对灵活就业人员参加职工基本医疗保险的，缴费比例在现行基础上降低1个百分点，个人医保待遇不降低，执行期限至2023年12月31日。（责任单位：市人社局、市医保局，永昌县、金川区人民政府)

17.治理涉个体工商户违规收费。以政府部门及其下属单位、行业协会商会及中介机构、交通物流、水电气暖等公用事业、金融领域为重点，开展违规收费治理行动，严厉打击涉个体工商户违规收费行为，推动各项降费惠企政策落实到位，帮助个体工商户减负纾困、提振信心。（责任单位：市市场监管局，永昌县、金川区人民政府)

四、加大个体工商户公共服务供给

18.积极提供公共就业服务。组织开展“春风行动暨就业援助月”“民营企业招聘月”等公共就业服务专项活动，结合实际开展线上、线下及直播带岗等形式多样的招聘活动，同步提供政策宣传解读、岗位归集发布、人岗精准对接、职业指导和权益维护等多样化就业服务，支持个体工商户招聘用工。积极提供创业场地，高校毕业生在我市创业并自愿入驻在金省级创业就业孵化基地的，2年内免费提供创业场地，执行期限至2024年12月31日。（责任单位：市人社局，永昌县、金川区人民政府)

19.组织开展职业技能培训。积极推进对个体工商户从业人员的职业技能培训，充分发挥行业、龙头企业和培训机构作用，引导帮助个体工商户开展用工岗前培训、在岗培训、脱产培训、转岗转业培训、在线学习等活动。鼓励个体劳动者参加职业技能鉴定、职业技能等级认定、专项职业能力考核等技能评价，符合条件的给予不超过300元的技能评价补贴。支持开展电商创业人才培训交流活动，培养和造就新业态新模式专业人才队伍。（责任单位：市人社局、市商务局，永昌县、金川区人民政府)

20.帮助提升质量管理水平。为个体工商户提供质量基础设施“一站式”服务、专家咨询和帮扶服务，通过计量、标准、认证认可、检验检测、品牌建设等质量基础支持手段，协调解决存在的质量管理问题，提升个体工商户质量管理水平，增强市场竞争力。（责任单位：市市场监管局，永昌县、金川区人民政府)

21.提高知识产权服务效能。加强专利、商标等业务受理窗口服务能力建设，通过多种形式向个体工商户提供知识产权法律咨询、专利商标申请注册及相关服务；开展知识产权“进市场”活动，面向个体工商户宣传普及知识产权有关知识，提高个体工商户知识产权保护和侵权假冒风险防范意识。持续开展知识产权“铁拳”“蓝天”等专项整治行动，维护个体工商户知识产权合法权益。（责任单位：市市场监管局，永昌县、金川区人民政府)

22.优化年报和信用信息修复。进一步优化个体工商户年报系统，简化登录方式，精简相关项目，增加便利化操作模式。对没有在规定时间内参加年报被标记为经营异常状态的个体工商户，允许自行网上补报并关联修复相关信用记录，通过公示系统对外公示，实现个体工商户年报信用修复“零跑腿”。（责任单位：市市场监管局，永昌县、金川区人民政府)

五、对个体工商户开展精准帮扶

23.培育提升城市消费商圈。鼓励国芳万和城、金万象购物中心等商业综合体加大改造和品牌招商力度，打造高品质商圈；引导建设“一刻钟”便民生活圈；市、县、区统筹规划，积极推动城市“夜经济”发展，培育金川区紫金苑“花海夜市”等夜经济商圈。鼓励引导个体工商户争创甘肃“老字号”。推进农产品产地批发市场及冷链物流体系建设，打造农产品流通交易平台，建成1个农产品产地批发市场。支持县乡村三级商业网点建设，建成1个县城综合商贸中心、1个乡镇商贸中心、1个县级物流配送中心、30个村级便民店。（责任单位：市商务局，永昌县、金川区人民政府)

24.开展促进消费增长活动。组织开