南京市政府办公厅关于印发南京市低空飞行服务保障体系建设行动计划（2024—2026年）的通知

各区人民政府，江北新区管委会，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《南京市低空飞行服务保障体系建设行动计划（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。


南京市人民政府办公厅

2024年7月26日

（此件公开发布）






为落实市委、市政府促进低空经济高质量发展的决策部署，提升全市低空飞行管理和服务保障能力，根据民航局《低空飞行服务保障体系建设总体方案》和《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》，特制定本计划。

一、总体思路

立足南京空域和城市特点，统筹发展与安全，逐步建立军地民协同的低空飞行管理规则和标准规范，持续优化空域和航线划设，建设完善低空空域数字化管理服务平台及多层级低空新型基础设施，以适应低空空域用户多元化、低空飞行活动多样化发展需求为导向，提升我市实现大规模、低成本、安全可控的低空飞行管理和服务保障能力，为低空经济高质量发展提供基础保障和有力支撑。

二、发展目标

到2026年，全市形成管理机制运行高效、基础设施初具规模、场景示范效果明显、服务保障有力高效的低空飞行管理与服务体系，支撑低空飞行活动顺畅开展，促进低空特色融合发展。

低空管理机制安全高效。落实国家低空空域管理改革要求，建立省、市、区融合高效的军地民低空空域协同管理机制，搭建市级低空飞行服务平台，提升低空飞行服务监管能力，切实保障城市空中交通有序安全运行。通过低空空域数字化、网格化管理，让低空飞行活动实现“便捷起飞、安全飞行、规模运营”。

基础设施建设初具规模。逐步完善全市低空飞行地面基础设施和低空数字智联网，建成240个以上低空航空器起降场（点）及配套的低空信息化基础设施，在现有2个通用机场基础上再规划建设1—2个通用机场，开通120条以上低空航线。

低空场景示范效果明显。丰富城市空中交通场景应用，发布场景指导目录，培育公共服务、生产作业、低空运输、航空消费四大类场景，具备示范效应的应用场景达到30个以上，形成可复制、可推广经验，探索打造都市圈试点示范场景。全力争创低空飞行交通管理有关试点示范。

服务保障能力有效提升。培育适航审定技术服务能力，建成不少于3个试飞测试场和无人机操控员培训点，发展检验检测服务机构，研究制定一批低空飞行管理制度规则、标准规范，加快组建低空管理队伍，全市低空飞行服务综合保障能力有效提升。

三、重点任务

（一）大力拓展培育城市低空应用场景

政府部门率先推行应急救援、警用安防、交通管理、长江大保护、城市管理巡查、河湖水务管理、自然资源监管、环境监测、气象服务等公共服务类场景。鼓励支持农业生产应用、电力及光伏设备巡检、地理测绘、施工管理、园区景区管理等一批生产作业类场景。大力发展城市空中客运、低空物流等低空运输类场景。面向消费者提供飞行培训、空中游览、航空运动等航空消费类场景，鼓励各区（园区）率先开展低空消费服务试点，持续拓展各类消费需求场景。设计低空旅游主题线路，打造南部新城大校场跑道公园，环建邺生态科技岛、沿江、跨江等具有南京特色的低空旅游示范场景。

（二）持续开展低空飞行需求调查

发布应用场景指导目录，定期征集各区（园区）、政府部门和有关企业城市低空场景应用的空域和航线需求，摸清低空飞行需求类型、需求规模与时空分布等特征，形成需求分析报告，为精准划设空域、航线提供数据支撑。各区明确责任单位，加强与区属单位和属地企业对接，协同征集区域内城市低空场景应用的空域和航线需求，定期梳理汇总上报。

（三）编制低空数字空域图并分批划设低空空域

推动低空空域全息勘测，会同空中交通管理部门对全市空域进行分层分级划设，编制全市低空数字空域图，制作低空目视飞行航图，建设低空空域数字孪生系统，按规定开放共享低空数字空域图。加强与相关空中交通管理机构和省有关部门协调对接，统筹推进划设空域，逐步实现获批低空飞行空域连片衔接和灵活转换，满足“异构、高密度、高频次、高复杂性”的低空飞行需求。到2026年力争划设1500平方公里以上空域，可飞空域由真高120米以下拓展到600米以下。

（四）需求引领推动低空航线划设

按照“安全第一、需求引领、统筹规划、使用灵活、绿色环保、合法合规”的基本原则，结合市域空域条件和现状，考虑各类需求的差异性与共通性，从碰撞风险、通行能力、能耗噪声和居民隐私等方面综合评价，形成平衡兼顾、灵活兼容的低空航线近期规划，获批后共享航线情报信息。到2026年开通航线120条以上。

（五）推进完善低空地面基础设施

分级、多主体推进市域低空地面基础设施规划建设，满足各类低空航空器起降、备降、试飞、补能、维保、运输及运营等功能需求。重点在南京南站、龙潭港区、禄口机场等交通枢纽和快递转运中心、高速公路沿线、产业集聚区布局一批低空航空器起降场（站）及配套设施。支持相关区结合实际需求建设一批飞行器起降点。按需布设eVTOL起降场。提升浦口、栖霞等通用机场功能，兼容其他新型低空航空器飞行起降需求，推动规划建设高淳、六合通用机场。支持快递物流、商务出行、研发制造中试等相关低空飞行企业建设智能机巢、机柜等自用起降点。支持社会资本参与低空飞行基础设施建设与运营，鼓励向社会开放共享。

（六）加快建设全市低空数字智联网

充分利用已有信息基础设施，综合运用“北斗+ADS-B+5G-A”等技术，完善低空数字智联网。分阶段、分区域推进一批涵盖通信、高精度导航、低空监视、电磁等运行保障设施建设。依托特种设备和监管技术在重点敏感区域布局无人驾驶航空器反制设施。同步规划建设低空分层次气象观测站点，逐步建立低空飞行气象观测预报体系。2026年实现重点应用场景低空数字智联网基本覆盖。

（七）统筹建设市低空飞行服务保障机构

统筹建设市低空飞行服务保障机构，与省级管理部门高效衔接，实现飞行计划上报下联统筹飞行活动申请、应急协调、动态监测与预警等职能。市低空飞行服务保障机构联合空中交通管理机构、民用航空管理部门和公安机关等单位，承担低空飞行服务保障平台事务性工作，逐步具备“管得到、管得住、管得好”能力，为低空用户提供空域与航线申请、飞行计划申报、飞行通信气象监测及飞行过程监管等服务，实现“一窗受理、一网通办、一网通管”。

（八）搭建市低空飞行服务平台和数据平台

搭建市级低空飞行服务平台，平台涵盖飞行计划申报、低空运行监控、飞行活动管理、空域动态及用户管理、操控员管理、低空航空器管理、低空航行情报服务、低空气象服务、告警和救援协助、社会治理与公众服务、通航服务等功能，实现和省级平台同步规划、同步建设、同步运行。规划建设市级低空飞行数据平台，负责全市低空数据搜集、存储、管理等工作，统计分析低空运行信息，为各类应用场景提供大数据存储、地理信息采集处理、低空大数据人工智能开发应用等功能的低空飞行数字底座，同时为空域划设、航线划设、飞行仿真、飞行评估等提供动态数据保障。

（九）培育适航审定技术服务能力

支持相关高校、园区先行先试，加快建设南京适航技术研究院等机构，力争在“初始适航、取证过程、技术研发、公共服务”等方面取得较大突破提升，聚焦无人机、eVTOL等新型低空航空器、直升机及国产民机初始适航和持续适航平台建设，开展航空器机械系统、环境控制系统、飞行预警协同决策系统等方向的适航验证技术研究。加强无人机适航审定体系和能力的建设。开展适航审定技术服务、培训服务以及适航取证产品应用推介服务，积极承办适航领域全国性行业会议和国际会议。支持南京适航技术研究院等参与国家适航规章标准制修订工作。

（十）打造低空航空器综合测试基地

在本市设立低空航空器综合应用测试基地，搭建不同类型无人驾驶航空器、不同运行环境的试飞测试平台，提供无人驾驶航空器安全性、可靠性、符合性研究测试和第三方检验检测服务。建成3个以上低空航空器试飞测试场和操控员培训点，支撑通用航空飞行器和大型无人驾驶航空器开展常态化测试。依托南部新城大校场机场、建邺生态科技岛建设全空间无人体系，打造地空、水陆空等一体化全空间无人体系协同交通新业态。继续发挥南京市民用无人驾驶航空试验区核心区（浦口区）现有测试场多类别无人机试飞、训练、培训等功能，合理选址建设无人驾驶航空器测试场，搭建安全测试、飞行试验、系统调试、通信导航监视等测试环境，满足中型及以下无人驾驶航空器多任务、大规模、高频次测试需要。

（十一