湖州市商务局等20部门关于印发《湖州市推动消费品以旧换新行动方案》的通知

湖粮联发〔2024〕29号

各区县商务局、南太湖新区经发局：
  《湖州市推动消费品以旧换新行动方案》已经市政府常务会议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
  

湖州市商务局             湖州市发展和改革委员会
  湖州市经济和信息化局               湖州市公安局
  湖州市民政局                湖州市财政局
  湖州市自然资源和规划局           湖州市生态环境局
  湖州市住房和城乡建设局            湖州市交通运输局
  湖州市文化广电旅游局           湖州市市场监督管理局
  湖州市体育局               湖州市供销合作社联合社
  国家税务总局湖州市税务局        国网湖州供电公司
  湖州市生活垃圾分类工作领导小组办公室       中国人民银行湖州市分行
  国家金融监督管理总局湖州监管分局      湖州市新闻传媒中心
  2024年5月24日
  


  为贯彻落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》精神和《浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》要求，全力推动我市消费品以旧换新，促进消费规模扩大，提升居民生活品质，现制定本行动方案。
  一、总体要求
  全面落实国务院及浙江省推动大规模设备和消费品以旧换新政策措施，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升。建立“1116”工作机制，即拿出超1亿元专项资金，鼓励1000家市场主体推出惠民举措，明确16项重点任务，围绕汽车、家电、家居家装等领域消费品开展以旧换新，通过落实汽车报废更新政策、鼓励二手车、旧家电等消费品换购、推广家居家装消费新模式等方式，着力形成更新换代的内生动力和规模效应，持续推动全市消费提质扩容。
  二、工作目标
  2024年，市县区联动围绕以旧换新主题开展促消费活动，组织汽车、家电、家居家装等系列促消费活动30场以上，推进实现新能源汽车销售增长15%以上，渗透率30%；报废汽车回收量超2.5万辆；家电销售额增长6%，废旧家电回收量增长10%；淘汰更新电动自行车1万辆。推动再生资源回收体系建设进一步完善，累计建成再生资源集中分拣中心10个以上，进一步畅通回收处理全链条。推进社会消费品零售总额增长6%以上。
  到2027年，全市新能源汽车年销售量达5万辆，渗透率达50%以上；报废汽车年回收量3万辆以上，二手车交易量11万辆以上；家电年销售额较2023年增长20%，家电回收量较2023年增长30%，累计建成再生资源集中分拣中心11个。全市社会消费品零售总额超2000亿元。
  三、重点任务
  （一）开展汽车以旧换新
  1.落实国家补助政策红利。落实国家汽车报废更新补助政策，利用国家“汽车以旧换新补贴”系统，严格落实国家汽车报废更新补助政策，做好补贴资金申领、审核、监管等相关工作。统筹使用中央和省级财政资金推动汽车报废更新，对报废个人名下符合要求的乘用车并在湖州市内购置2.0升及以下排量燃油乘用车或列入工信部《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》内的新能源乘用车给予补贴。（市商务局、市公安局、市财政局按职责分工负责。下同）鼓励各区县针对汽车置换更新、油换电、汽车下乡等各类活动出台支持政策。鼓励有条件的区县充分发挥本地新能源汽车产业链、产业园优势，引导厂商、销售商、回收企业等联动推出惠民措施。（市商务局、市经信局）
  2.降低车辆持有成本。落实《关于调整汽车贷款有关政策的通知》相关要求，鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低汽车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度，鼓励保险机构进一步丰富汽车保险产品和服务，优化新能源车保险费率。引导银行、保险叠加推出组合优惠产品助力汽车“以旧换新”消费。（中国人民银行湖州市分行、国家金融监督管理总局湖州监管分局、市府办金融口）加强新能源汽车充换电设施建设和用电优惠，完善高质量充电基础设施网络体系。（市发展改革委、市经信局、国网湖州供电公司）持续深化城市公交车等交通车辆电动化替代，推动老旧新能源公交车和动力电池更新换代，统筹中央城市交通发展奖励资金予以支持。（市交通运输局）
  3.优化报废车回收拆解行业。根据我市现有报废机动车回收拆解产能，结合汽车保有量和商贸业网点规划等，进一步优化提升报废机动车回收拆解行业，引导产业升级。（市商务局、市生态环境局）组织符合条件的报废车拆解项目申报重大产业项目，按规定给予新增建设用地计划指标。（市自然资源和规划局）鼓励企业利用数字化平台开展网上回收、免费拖车、注销登记等便利化服务，提倡“差异化收车，一车一价”，推广精细化拆解，提高资源综合利用水平。（市商务局、市经信局、市公安局）
  4.支持二手车商品化流通。持续落实二手车经销企业“反向开票”。（市税务局）优化二手车异地交易登记管理，简化二手车登记手续和环节，支持在二手车交易市场和大型二手车出口企业设置登记服务站，为二手车交易、登记提供“一站式”服务。（市公安局）支持二手车经销分公司落实备案制度，促进二手车品牌化、规模化发展。支持符合条件的企业申请开展二手车出口业务，提升国际化经营能力。（市商务局）鼓励汽车生产企业开展二手车置换、厂家认证等业务。（市经信局）
  5.推动汽车流通新消费创新发展。持续深化开展汽车嘉年华、展示展销、下乡进村等形式多样的汽车主题促销活动，打造各类汽车消费场景，营造浓厚汽车消费氛围。（市商务局，市新闻传媒中心）规范汽车售后市场配件流通秩序，拓展汽车配件流通渠道，构建多渠道、多业态的汽车配件流通网络。引导新能源汽车生产企业持续完善售后服务网络，加强售后维修等人员管理培训，提供规范、便捷的维护维修服务。（市交通运输局、市经信局、市发展改革委）结合“长三角露营天堂”、自驾游等品牌打造，支持有条件的区县举办汽车赛事等各类汽车文化活动，打造自驾旅游目的地和汽车露营基地。（市体育局、市文化广电旅游局）
  （二）开展电动自行车以旧换新
  6.支持推动电动自行车淘汰更新。鼓励区县因地制宜制定支持政策，对消费者将个人名下非标电动自行车报废淘汰并置换全新的新国标电动自行车予以新车价格10%的补贴，最高不超过250元。争取省级财政“以奖代补”相关支持资金。（市商务局、市市场监管局、市公安局、市财政局）鼓励生产、销售企业积极参与以旧换新工作，通过“厂家让一点、回收抵一点、置换补一点”等多种渠道，最大程度让利惠民。（市经信局、市市场监管局）
  7.鼓励市场主体参与。深化“三品”战略，鼓励电动自行车生产企业加快开发时尚、智能、绿色新产品，不断提升产品功能，丰富产品品类。（市经信局）支持报废机动车回收拆解企业承接电动自行车回收拆解任务。（市商务局）加强对铅酸蓄电池回收利用企业日常监管。（市生态环境局）
  8.提升服务管理水平。强化电动自行车强制性国家标准宣贯和推广，支持行业自律自治，引导销售单位承诺诚信守法经营，进一步畅通投诉举报渠道，营造放心消费环境。（市市场监管局）优化充电设施建设，指导有条件的住宅小区分批次增建、改建符合消防安全要求的电动自行车充停场所。（市建设局）推进再生资源回收网点建设，完善报废电动自行车回收相关技术规范。（市商务局、市分类办、市供销社、市生态环境局）
  （三）推动家电以旧换新
  9.发挥财税政策引导作用。对个人消费者在参与政策实施的家电销售企业购买达到一级能效且具有统一的国标13位商品编码的家电予以补贴，可按照成交价格的10%左右享受立减补贴，单次补贴最高不超过1000元。（另行制定细则）争取省级财政“以奖代补”相关支持资金。鼓励有条件的区县对在本地开展家电促销和以旧换新等活动成效显著的企业予以政策支持。（市商务局、市财政局）支持废旧家电等再生资源回收体系相关项目建设。指导符合条件的企业申报废弃电器电子产品处理专项资金。落实促进资源综合利用和循环经济发展的税费优惠政策。（市商务局、市生态环境局、市财政局、市税务局）
  10.完善废旧家电回收网络。在国土空间总体规划中统筹安排再生资源回收设施，在国土空间详细规划中落实相关设施用地。依托县域商业体系、一刻钟便民生活圈等建设，加大废旧家电便民回收站点布局，将废旧家电等再生资源回收网点纳入“小修小补”便民地图，方便居民查询回收渠道。加大再生资源回收、拆解龙头企业培育，支持新建、改扩建废旧家电专业型分拣中心以及包含废旧家电业务的综合性再生资源分拣中心。推广应用“互联网+回收”等新型回收模式，支持生活垃圾收集与再生资源回收“两网融合”，鼓励回收企业升级回收设备和技术，提升机械化智能化分拣水平和分拣效率。（市商务局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市分类办、市供销社、市财政局）
  11.扩大绿色智能家电消费。依托湖州市特色产业优势，鼓励企业开发一批安全、智能、绿色的家电产品。（市经信局）鼓励各区县依托智慧商圈、步行街、综合体等消费载体，联合家电企业开设绿色智能家电体验店，举办智能家电、集成家电等产品推广活动。发挥本地家电企业及电商平台优势，培育打造线上线下绿色智能家电专区，鼓励相关企业联合开展绿色智能家电宣传推广，组织家电下乡、家电进社区和以旧换新活动。（市商务局）
  12.提升便民化服务能力。鼓励家电、回收龙头企业，以消费品以旧换新为契机，改造提升家电销售网络、仓储配送中心、售后维修和家电回收等服务网点，积极推进服务网络下沉乡镇、农村。依托电商平台提供家电购买当日送达、当日免费安装等服务，提升消费者购物体验。引导家电企业利用数字化手段构建用户服务需求快速响应机制，实现在线下单、预约上门、配件自选、便捷回收等个性化服务。（市商务局）积极推行消费争议先行赔付，引导商家开展无理由退货。（市市场监管局）
  （四）推动家居家装“焕新”消费
  13.加大惠民支持力度。鼓励有条件的区县结合产业优势，支持智能化、绿色化家居消费，大力引导龙头企业对居民购买相关家居、家具、家装产品给予优惠补贴。（市商务局）鼓励金融机构按市场化、法治化原则支持家居、家装、家具等消费，合理确定贷款利率和还款期限，优化审批流程，推广线上即时办理。（中国人民银行湖州市分行、国家金融监督管理总局湖州监管分局、市政府办公室）
  14.支持重点领域家装消费品换新。鼓励有条件的区县支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造。（市建设局）鼓励以企业主导、政府参与的方式推广旧房改造优秀案例，打造旧房装修和局部改造样板间，推出价格实惠的产品和服务套餐，满足多样化消费需求。（市建设局、市市场监管局）支持开展适老化改造，鼓励老年人家庭安装视频照护系统，配置血氧仪、血压计、血糖仪等家用健康监测设备。持续推动失能困难老年人居家适老化改造，实现愿改尽改。（市民政局）
  15.推广家居家装消费新模式。大力培育绿色家居等专业展会，鼓励区县引导企业主体推出绿色家居、以竹代塑等以旧换新产品及活动，鼓励绿色家居产品进商场、进社区、进平台。（市商务局、市发展改革委）大力发展绿色家装家居，加快绿色建材及环保木材等生产、认证和推广应用，全面开展绿色建材下乡活动。（市经信局、市市场监管局）
  16.提升家居家装消费便利化水平。鼓励街道、社区和居民小区设置“家居、家装便民服务点”，提供家具临时存放、家装市场信息咨询等服务。（市建设局）健全家装家居标准规范，实施推广“合同示范+标准规范”服务新模式。（市市场监管局、市建设局）优化城市道路交通管理，提升社区物业服务水平，对于轻型、中型装修车辆、废旧物资回收车辆进出城市、小区提供便利。（市公安局、市建设局）鼓励企业提供家居等消费品上门“送新”、返程“收旧”服务，推广“互联网+回收”等模式，优化线上线下二手家居交易服务，满足群众多样化需求。（市商务局、市市场监管局）
  三、保障措施
  （一）加强组织领导。要充分发挥消费专班统筹作用，各部门、市区县、政银企协同，推动重点任务落实，确保消费品以旧换新工作扎实有效开展。积极争取中央、省级政策资金支持及各项试点示范，加大市级财政专项资金统筹优化力度，三县参照执行，让政策直达快享，大力支持消费品以旧换新。
  （二）丰富金融供给。鼓励金融机构创新消费金融产品和服务，推出消费品以旧换新专属信贷产品，合理优化小额消费信贷和信用卡利率、还款期限、授信额度。鼓励金融机构通过满减、分期等形式助力有以旧换新需求的消费者，加大惠民力度，提高消费者参与以旧换新的积极性。鼓励金融机构加大对参与以旧换新企业的生产、销售、回收、拆解等企业的投融资支持力度。
  （三）发挥市场作用。鼓励各区县因地制宜制定支持政策，积极引导销售企业、回收企业及各类行业协会等市场主体广泛参与消费品以旧换新行动，开展让利优惠活动。发挥本地产业链、产业园优势，联动生产厂家、商贸龙头企业等叠加惠民措施，形成全社会积极参与以旧换新促进消费的积极态势。
  （四）加大宣传力度。充分利用各类媒体平台广泛宣传消费品以旧换新有关政策及活动。鼓励协会、企业等联合开展以旧换新进社区、进农村等宣传活动，营造浓厚的消费氛围。密切关注投诉举报平台和社会舆情，严厉打击套补、骗补行为，对违法违规行为加大处罚力度。及时总结梳理各区县、重点企业在推进消费品以旧换新中的好经验、好做法，加强复制推广。

  附件：消费品以旧换新行动重点任务清单

附件
  消费品以旧换新行动重点任务清单

序号	细分领域	重点任务	牵头部门	责任部门
1	汽车以旧换新	利用国家“汽车以旧换新补贴”系统，做好补贴资金申领、审核等相关工作，推动汽车报废更新	市商务局	市财政局、市公安局，各区县人民政府
2		组织开展汽车以旧换新消费季，联动企业推出以旧换新系列活动	市商务局	市新闻传媒中心
3		充分发挥本地新能源汽车产业链、产业园优势，鼓励厂商、销售商、回收企业等联动推出惠民措施	市经信局	市商务局
4		进一步优化提升报废机动车回收拆解行业，引导产业升级	市商务局	市生态环境局
5		支持符合条件的企业申请开展二手车出口业务提升国际化经营能力	市商务局	/
6	电动自行车以旧换新	鼓励生产、销售企业积极参与以旧换新工作，最大程度让利于民	市经信局、市市场监管局	/
7		借助“铅蛋”、“固废E本账”等数字化平台，进一步完善对废铅蓄电池收集、处置环节的监管，实现闭环管理。督促废铅蓄电池利用处置企业加快技改，提高废铅蓄电池回收利用水平	市生态环境局	/
8		推进再生资源回收网点建设,完善报废电动自行车回收相关技术规范	市商务局	/
9	家电以旧换新	将家电以旧换新纳入重点支持的消费促进活动内容，联动龙头企业常态化开展家电以旧换新促消费活动，争取省级财政“以奖代补”相关支持资金	市商务局	/
10		加大再生资源回收、拆解龙头企业培育，支持新建、改扩建废旧家电专业型分拣中心以及包含废旧家电业务的综合性再生资源分拣中心	市商务局	市生态环境局
11	家居以旧换新	大力培育绿色家居专业展会，引导企业主体推出绿色家居、以竹代塑等以旧换新产品及活动	市商务局	市经信局
12		大力发展绿色家装家居，加快绿色建材及环保木材等生产、认证和推广应用，全面开展绿色建材下乡活动	市经信局、市市场监管局	/