海西州人民政府办公室关于印发《海西州草畜循环产业高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》的通知

各市、县人民政府，大柴旦行委，州政府各部门：

《海西州草畜循环产业高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》已经州十五届人民政府第42次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。



海西州人民政府办公室

2024年7月23日

（此件公开发布）




为全面落实省委、州委农村牧区工作会议精神，坚持生态优先、绿色发展理念，探索推行“农牧互补、种养结合、草畜循环”发展新模式，推动草畜循环产业高质量发展，有力支撑绿色有机农畜产品输出地先行示范州建设，结合实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察青海重要讲话精神，全面、完整、准确贯彻新发展理念，按照“生态优先、立草为业、以草带畜、以畜促草、草畜并举、循环发展”的总体思路，推进牧区繁育、农区精补、休牧轮放、舍饲喂养，促进饲草扩面增量，养殖增量提质，提高机械化服务水平和精深加工水平，强化科技支撑，加快创建草畜循环产业示范区，逐步破解牲畜集中出栏弊端，实现牲畜均衡出栏，完善市场销售体系，一二三产业发展深度融合，助力打造绿色有机农畜产品输出地先行示范州，促进农牧民增收，推进乡村全面振兴。

（二）行动目标

到2027年，成功创建全域海西州草畜循环产业园，全州草地综合治理力度不断提高，能繁母畜比和商品率逐年提高，生态畜牧业品牌效益逐步显现，农牧民收入明显增长，畜牧业防灾减灾能力不断提升，饲草产业、生态畜牧业发展质量和效益明显提升，形成州域范围内草畜循环数字化调配机制和良性互动机制，打造全国草畜循环现代产业园。

——种植基础持续夯实。全州饲草种植面积20万亩以上，饲草产量达到16万吨；建设万亩饲草基地3个、千亩饲草基地7个；饲草良种繁育基地2个；饲草料集散配送中心3个。

——供给能力持续提升。新建及提升改造牛羊养殖场（合作社）100个、牛羊出栏量达到15万头、186万只；牛羊肉年产量达到5.1万吨。

——发展主体持续壮大。培育4个以上饲草加工省级龙头企业，新建及提升改造20个畜产品加工企业，牛羊肉本地加工转化率达到60%。

——绿色发展持续推进。有机畜牧业认证实现全域覆盖，认证绿色有机企业120个、绿色有机农畜产品620个。

——循环利用持续加快。农作物秸秆利用量达24.5万吨，饲料化利用率达90%以上；枸杞枝条、枸杞叶等利用量达1.6万吨，饲料化利用率达10%以上；粮食作物副产品（麸皮、藜麦脱壳物等）利用量达6万吨，饲料化利用率达30%以上，油料作物副产品（菜籽饼、残次品等）利用量达0.5万吨、饲料化利用率达70%以上；改造提升有机肥加工企业11家，畜禽粪污资源化利用率达到85%。

二、行动任务

（一）优化种养结构

1.完善种养结合模式。按照全州“三个环形产业带”布局，在高原生态有机畜牧业产业带（高寒区、宜牧区）落实草畜平衡制度，建设标准化畜棚，推行“放牧+舍饲”相结合的半舍饲养殖模式，推广高效养殖、牦牛复壮、本品种选育、健康养殖等技术；在种养结合循环农牧业产业带（农牧结合区），推行“天然草原合理承载+人工饲草有力承接”的种养结合模式，大力发展“牧繁农育”和“户繁企育”；在高质融合现代农牧业产业带（传统农区）优化调整种植结构，发展青贮玉米等优质饲草种植，建立“自繁自育”为主的养殖模式，提升标准化规模养殖水平。

责任单位：州农牧局，各市、县人民政府，大柴旦行委

2.建立饲草生产体系。编制海西州饲草产业发展规划，着力构建“天然草场利用为基础，人工饲草种植为支撑”的饲草生产体系。高寒宜牧区坚持生态优先，加强对草原生态系统的科学研究，建立长期监测网络，及时评估草原生态状况，在天然草原理论载畜量承载范围内合理放牧，科学利用天然草场资源；在农牧结合区、传统农业区推行节水高效人工种草，巩固德令哈市和乌兰县等地区饲草种植规模。探索盐碱地改良技术，通过改善排灌设施、选育耐盐碱品种等方式，推广盐碱地种草技术集成示范，扩大盐碱地饲草种植规模，推动全州饲草生产扩容增量。

责任单位：州农牧局、州林业和草原局、州水利局，各市、县人民政府，大柴旦行委

3.优势产业区域分布。以格尔木市、德令哈市、天峻县和都兰县为重点，建立‎牦牛生‎产基‎地；‎以德令哈市、天峻县和都兰县为主建‎立藏羊‎生产‎基地‎；以德令哈市柯鲁柯镇和乌兰县茶卡镇、柯柯镇等‎乡镇‎为主‎建立青海高原毛肉兼用‎半细毛羊生产‎基地‎；以乌兰县和都兰县‎为主‎建立柴达木双峰骆驼‎生产‎基地‎；以德令哈市、乌兰县和都兰县为主建立饲草种植、良种繁育的饲草生产基地，以格尔木市、茫崖市和大柴旦行委盐碱地、荒漠地改良等打造饲草增量扩面带。围绕优势产业、培育特色产业，推广科学饲养管理技术，减少动物疫病发生，不断巩固提升特色优势农畜产品生产基地，提升品质，提高产量，发展绿色有机养殖，增加有机肉制品、功能性乳制品、优质副产品等高附加值产品比重。

责任单位：州农牧局，各市、县人民政府，大柴旦行委

（二）夯实产业基础

4.持续扩大生产能力。新建及提升改造牛羊设施养殖场或合作社100个；建设3个万亩饲草基地（其中：德令哈市2个、格尔木市1个）、7个千亩饲草基地（其中：德令哈市3个、乌兰县2个、都兰县1个、天峻县1个），饲草种植面积达20万亩以上。推广舍饲半舍饲、种草养畜、牧繁农育等发展方式，引导推广藏羊“两年三胎”、牦牛“三增三适”、牦牛人工授精技术、绵‎羊杂‎交改‎良技‎术等养殖技术、科学合理缩短养殖周期，探索气候高寒区繁仔、气候温和区育肥模式，降低养殖成本，争取上半年出栏量达到全年出栏的30%以上，不断提升养殖生产效益。

责任单位：州农牧局、州科学技术局、州自然资源局、州工业和信息化局，各市、县人民政府，大柴旦行委

5.建立良种繁育体系。建设饲草良种繁育基地2个，落实现代饲草种业提升工程、育种创新基地、扩繁基地建设等项目。聚焦苜蓿、全株青贮玉米、饲用燕麦等重点品种，因地制宜建设区域性饲草繁种基地，支持科研团队开展育种攻关，加强对耐寒、耐旱、耐盐碱品种的引进筛选，提升区域内饲草供种能力、种子纯度和质量。建立和完善饲草种质资源库，收集和保存优质草种资源。加强家畜改良点、地方畜种保种场基础设施建设，强化优良畜禽品种引进、地方品种提纯复壮与保护、性能测定和质量监控，构建现代畜禽良种繁育体系，为产业发展奠定基础。

责任单位：州农牧局，州科学技术局，各市、县人民政府，大柴旦行委

6.培育新型经营主体。按‎照“‎扶大、扶优‎、扶‎强‎‎”原则‎，立‎足资‎源优‎势，支持专业大户、家庭牧场等建立农牧结合的养殖模式，合理确定养殖规模和数量，提高养殖水平和效益，促进农牧循环发展。‎引导产业化龙头企业发展壮大，整合优势资源，创新发展模式，发挥带动作用，推进精深加工，提高产品附加值，‎拓宽‎融资‎渠道，在德令哈市、格尔木市、乌兰县和都兰县分别培育‎1个以上‎省级龙头‎企业。对现‎有企‎业进‎行技‎术改‎造和优‎化组‎合，完善企业与农户的利益联结机制，通过订单生产、合同养殖、品牌运营、统一销售等方式延伸产业链条，实现生产与市场的有效对接，推进全产业链发展。鼓励电商等新型业态与草食畜产品实体流通相结合，构建新型经营体系。

责任单位：州农牧局、州市场监督管理局、州供销合作社联合社、州发展和改革委员会、州工业和信息化局、国家金融监督管理总局海西监管分局，各市、县人民政府，大柴旦行委

7.提升精深加工水平。新建及提升改造畜产品加工企业（合作社）20个（其中：德令哈市2个、格尔木市4个、茫崖市1个、都兰县4个、乌兰县5个、天峻县4个），加强新产品研发，精细化生产，延伸产业链。畜产品以分割包装冷鲜肉为主，以熟肉制品、骨血制品、皮革制品为辅；乳制品以液态乳为主，乳粉、发酵乳为辅；饲草产品以粗加工为主，以提供饲料原料为辅。在德令哈市和乌兰县建设饲草料加工基地，发展草颗粒等产品深加工。

责任单位：州农牧局、州工业和信息化局、州市场监督管理局、州商务局、国家金融监督管理总局海西监管分局，各市、县人民政府，大柴旦行委

8.提升物质装备水平。加强畜牧业机械化的科技创新，以规模化、产业化、现代化为方向，以提升节水灌溉、机械化设施装备水平为重点，逐步实现整地、播种、打药、收割、打捆、青贮、运输等全过程机械化作业。提高技术装备的有效供给，推动养殖工程与设施装备的集成配套，助推全州草畜循环产业高质量发展。以大规模设备更新和消费品以旧换新为契机，落实农机购置补贴政策，将符合条件的饲草生产农机具和养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备纳入补贴范围，提高畜牧业生产机械化水平。

责任单位：州农牧局、州工业和信息化局、州财政局、州水利局，各市、县人民政府，大柴旦行委

（三）促进草畜循环

9.构建饲草配送体系。依托有实力的饲草企业，在交通便利或区域性牛羊交易集散地等适宜地区建设3个饲草集散配送交易中心，引进中亚、西亚低价优质饲草料，形成辐射半径较广、储备调运规模较大、运送能力高效的区域饲草储备配送链。加快饲草储备配送体系建设，筹建州、县、乡、村防灾饲草料储备库，提高防灾保畜能力，引导就地就近收储饲草，缓解天然草场放牧压力。

责任单位：州农牧局、州发展和改革委员会、州林业和草原局、州交通运输局，各市、县人民政府，大柴旦行委

10.形成调配供给机制。构建有机农畜产品市场平台